文/曲建濤

崗位安全操作規(guī)程（以下簡稱“操作規(guī)程”）是在崗員工在工作中必須遵照執(zhí)行的“規(guī)定動作”，是避免和減少事故的重要手段。有些企業(yè)的操作規(guī)程編制目的不明確，為了存在而編制，導(dǎo)致操作規(guī)程的操作性不強、未根據(jù)實際情況及時更新、規(guī)定動作不合規(guī)，以及員工“有章難循”。本文闡述了操作規(guī)程的作用和意義，介紹了規(guī)程的編制步驟、主要內(nèi)容、管理要求等，通過對操作規(guī)程進(jìn)行PDCA(策劃、實施、檢查、改進(jìn))管理，希望對企業(yè)開展操作規(guī)程的編制和管理工作提供經(jīng)驗借鑒。

作用和意義

操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位為保障安全生產(chǎn)而對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危險設(shè)備的操作規(guī)范和具體程序所作的規(guī)定，是具體指導(dǎo)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要技術(shù)準(zhǔn)則?！栋踩a(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)中都有明確操作規(guī)程相關(guān)要求的內(nèi)容。違反操作規(guī)程后果嚴(yán)重，可能導(dǎo)致人身傷害、設(shè)備損壞和財產(chǎn)損失。一套完善的操作規(guī)程和有效執(zhí)行是一個企業(yè)管理水平的直接體現(xiàn)，所以操作規(guī)程的編制和管理非常重要。

實踐中，按照操作規(guī)程內(nèi)容的側(cè)重點不同，通常分為工藝操作規(guī)程、設(shè)備操作規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程3大類。崗位安全操作規(guī)程作為崗位作業(yè)人員應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則，側(cè)重于規(guī)范作業(yè)人員的行為，對控制作業(yè)風(fēng)險、避免人身傷害意義重大。

崗位安全操作規(guī)程編制

編制范圍

從事作業(yè)活動，且具有相應(yīng)安全風(fēng)險的崗位，都需要編制安全操作規(guī)程，如使用工具進(jìn)行作業(yè)的崗位（鉚工、管工、火焊工等），設(shè)備作業(yè)崗位（天車工、起重機(jī)駕駛、機(jī)床操作等），維修檢修崗位（維修電工、維修鉗工、后勤設(shè)施維修等），試驗檢測崗位（理化試驗、無損檢測等）。

另外，以設(shè)備操作為主的崗位，如剪板機(jī)操作、油壓機(jī)操作等，如果已編制相關(guān)的設(shè)備操作規(guī)程，且規(guī)程中覆蓋安全作業(yè)的要求，則不必再編制本崗位的操作規(guī)程，遵照設(shè)備操作規(guī)程即可。

編制流程

操作規(guī)程編制工作應(yīng)按文件編制的流程進(jìn)行，需成立編寫小組，組長由單位負(fù)責(zé)人或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括安全部門、技術(shù)部門、設(shè)備部門以及有實踐經(jīng)驗的操作崗位人員等。

第一，摸底調(diào)研。操作規(guī)程編寫人員應(yīng)了解不同崗位涉及的主要作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施（工具）、作業(yè)環(huán)境，以及作業(yè)現(xiàn)場涉及的主要危害因素和風(fēng)險、現(xiàn)有控制措施等，作為編制操作規(guī)程的重要輸入信息。

第二，資料收集。應(yīng)收集與崗位作業(yè)相關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為操作規(guī)程編制的依據(jù)，如高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、現(xiàn)場用電等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)收集崗位作業(yè)所涉及設(shè)備工具的出廠資料，?；凡僮鲘徫粦?yīng)收集安全技術(shù)說明書（MSDS），同時要考慮崗位危害因素辨識結(jié)果，如機(jī)械傷害、觸電、高處墜落等。以及本單位或同行業(yè)以往與崗位作業(yè)相關(guān)的事故事件等。

第三，總體策劃。根據(jù)本單位崗位實際情況，確定需編制操作規(guī)程的崗位、規(guī)程名稱和數(shù)量等內(nèi)容，形成操作規(guī)程架構(gòu)清單（見上頁表）。

安全操作規(guī)程架構(gòu)清單（示例）

第四，規(guī)程編制。根據(jù)調(diào)研、資料收集和總體策劃的情況，組織編寫人員編寫操作規(guī)程，形成操作規(guī)程初稿。

第五，規(guī)程評審。將操作規(guī)程初稿在基層班組、安全部門、設(shè)備部門、技術(shù)部門等一定范圍內(nèi)發(fā)放征求意見。編寫小組結(jié)合反饋的意見，召集工會人員、員工代表等對初稿進(jìn)行討論、評審，根據(jù)評審意見修改后形成操作規(guī)程終稿。

第六，規(guī)程審批。通常應(yīng)由單位安全主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布。

編制內(nèi)容

目前，國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確操作規(guī)程必須要包括的內(nèi)容，但根據(jù)實踐經(jīng)驗，操作規(guī)程內(nèi)容需包括基本內(nèi)容和可選內(nèi)容兩部分?；緝?nèi)容是操作規(guī)程必須要包括的內(nèi)容，可選內(nèi)容是企業(yè)根據(jù)自身實際，考慮是否將其納入操作規(guī)程中。

第一，基本內(nèi)容。主要包括適用范圍、勞動防護(hù)用品穿戴要求、作業(yè)安全要求等。

操作規(guī)程適用范圍規(guī)定了該規(guī)程適用于哪個崗位、哪些單位（部門），以及編制此操作規(guī)程的目的等。操作規(guī)程適用范圍一定要明確，如電工崗位，有值班電工、安裝電工、試驗電工、維修電工等；鉚工崗位，有下料鉚工、沖壓鉚工、組對鉚工等，避免適用范圍不清晰，造成操作人員誤用。

操作規(guī)程中應(yīng)明確規(guī)定崗位員工需佩戴的勞動防護(hù)用品，防止員工未正確使用防護(hù)用品而造成人身傷害。首先應(yīng)規(guī)定進(jìn)入作業(yè)場所時必須穿戴的通用防護(hù)用品，如必須穿工作服、穿勞保鞋、戴安全帽，工作服應(yīng)做到“三緊”（衣領(lǐng)緊、袖口緊、下擺緊），女工長發(fā)應(yīng)盤在工作帽內(nèi)等；其次，規(guī)定進(jìn)行具體作業(yè)時，應(yīng)佩戴的專用防護(hù)用品，如電焊作業(yè)必須佩戴電焊面罩、防護(hù)口罩等，打磨作業(yè)時要佩戴防護(hù)面罩、防塵口罩、耳塞等。

作業(yè)安全要求是操作規(guī)程的核心內(nèi)容，應(yīng)按照工序、流程的順序，規(guī)定每個步驟應(yīng)遵守和注意的安全事項，安全事項可以從5 個要素考慮。一是作業(yè)前的安全確認(rèn)，主要包括確認(rèn)作業(yè)人員是否具備資質(zhì)和能力，是否正確穿戴了勞動防護(hù)用品。二是確認(rèn)所使用的設(shè)備及工器具是否完好，設(shè)備連鎖、警示、限位等安全防護(hù)裝置是否可靠，電氣設(shè)備絕緣是否完好，電氣設(shè)備金屬外殼是否接地，安全措施是否可靠，作業(yè)環(huán)境是否安全等。三是作業(yè)過程中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定操作中的控制標(biāo)準(zhǔn)、安全方法、防護(hù)方法、注意事項和嚴(yán)禁事項等。四是確認(rèn)具體工作的先后順序（如電工停電時要先停分閘再停總閘），所使用的設(shè)備、工器具的正確操作方法，物料放置要求，作業(yè)環(huán)境的要求等，以及與其他崗位配合工作時的注意事項。五是工作后現(xiàn)場要求斷氣斷電、清理現(xiàn)場，做到工完料凈場地清，檢查是否遺留隱患，填寫相應(yīng)的記錄等。

第二，可選內(nèi)容。主要包括崗位作業(yè)職責(zé)、作業(yè)過程中主要危害因素、崗位應(yīng)急處置程序等。

崗位作業(yè)職責(zé)可規(guī)定正確穿戴勞保用品的職責(zé)，作業(yè)時進(jìn)行崗前、崗中、崗后檢查的職責(zé)，以及發(fā)現(xiàn)隱患及時上報的職責(zé)等。

作業(yè)過程中主要危害因素，指作業(yè)時存在的可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞等因素，如觸電、機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊、火災(zāi)爆炸、中毒窒息等。

崗位應(yīng)急處置程序，指作業(yè)現(xiàn)場一旦發(fā)生緊急情況或事故時，應(yīng)采取的應(yīng)急措施，是應(yīng)急狀態(tài)下的操作規(guī)程，如火災(zāi)應(yīng)急處置措施、中毒應(yīng)急處置措施、高處墜落應(yīng)急處置措施、控制系統(tǒng)失靈應(yīng)急處置措施、物料泄漏應(yīng)急處置措施等。另外，針對操作規(guī)程的管理職責(zé)要求（如規(guī)程培訓(xùn)和日常管理職責(zé)、規(guī)程落實監(jiān)督職責(zé)等），也可以納入操作規(guī)程中。

一般情況下，可選內(nèi)容涉及的相關(guān)要求，可能在企業(yè)的相關(guān)文件中均會進(jìn)行明確，這些內(nèi)容是否需要在崗位安全操作規(guī)程中再次體現(xiàn)、強調(diào)，需要企業(yè)根據(jù)自身實際情況和管理要求來選擇、確定。

在以上描述的內(nèi)容基礎(chǔ)上，當(dāng)崗位涉及巡查、檢測等作業(yè)活動時，操作規(guī)程中需規(guī)定頻次和指標(biāo)，以及需填寫并保存記錄。崗位涉及的安全知識、管理要求、技術(shù)規(guī)范和安全裝置清單等，通常不在崗位安全操作規(guī)程內(nèi)具體描述，但可形成摘要作為崗位安全操作規(guī)程的增加要素或附件。崗位人員的培訓(xùn)要求、持證要求、能力要求以及身體狀況等，企業(yè)可根據(jù)具體情況決定是否在操作規(guī)程中體現(xiàn)。

編制要求

編制操作規(guī)程時應(yīng)注意以下幾點要求：

第一，以作業(yè)流程為主線。編制時應(yīng)按照崗位作業(yè)的前后邏輯順序，按照崗位作業(yè)具體流程編制操作規(guī)程，保證思路清晰、結(jié)構(gòu)合理。作業(yè)比較單一的崗位，可按照單一流程（設(shè)備操作順序）開展規(guī)程的編制工作；崗位涉及多項并列的工作，則要分別將每項工作分解為具體的步驟編制規(guī)程；崗位貫穿多項工序，如起重工在許多工序上都要配合作業(yè)，則要在工序的基礎(chǔ)上，按照具體流程編制操作規(guī)程。另外，當(dāng)崗位涉及的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動較復(fù)雜時，在規(guī)定通用要求的前提下，可按不同設(shè)備、不同的作業(yè)活動流程分別描述崗位作業(yè)安全要求的內(nèi)容。

第二，以危害辨識為基礎(chǔ)。在劃分作業(yè)流程的基礎(chǔ)上，應(yīng)識別每個作業(yè)流程及步驟的危害因素。一是找出可能造成人身傷害事故的違規(guī)行為，規(guī)定規(guī)范的操作方法；二是找出可能造成人身傷害的危險部位，制定防范的措施和方法；三是找出可能造成人員健康損害的原材料、工藝流程，制定防護(hù)措施和對策，這些措施和方法經(jīng)過文字梳理，即形成了操作規(guī)程的核心要求。危害因素辨識時可參考GB/T 13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》、GB/T 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》《職業(yè)病危害因素分類目錄》(國衛(wèi)疾控發(fā)〔2015〕92 號)等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第三，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)。規(guī)程編制時要堅持依法合規(guī)，不能違背相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容，也不能違背企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度和相關(guān)設(shè)備說明書的要求。

第四，以充分適宜為前提。首先規(guī)程內(nèi)容要充分，作業(yè)人員在崗位作業(yè)中必須做的、禁止做的、需要注意的事項都要明確要求，避免因為規(guī)程內(nèi)容不充分、員工隨意作業(yè)而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況。其次規(guī)程要有針對性，針對作業(yè)涉及的設(shè)備設(shè)施、工器具、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行編制，適合崗位自身實際情況和特點，避免照搬其他企業(yè)的規(guī)程。

第五，以簡潔明了為原則。規(guī)程用語應(yīng)簡潔通俗，清晰易懂，便于員工理解掌握。也可采用流程圖、圖文并茂等形式。規(guī)程要明確具體的操作準(zhǔn)則，避免模糊、籠統(tǒng)、泛泛而談。

第六，以風(fēng)險控制為目的。操作規(guī)程的目的是規(guī)范員工的行為，避免事故的發(fā)生，所以操作規(guī)程的制定要立足于風(fēng)險的預(yù)防和控制。在劃分流程步驟時，關(guān)鍵的步驟一定不能遺漏，避免因步驟遺漏導(dǎo)致相關(guān)風(fēng)險未辨識，未明確相關(guān)風(fēng)險的控制措施，導(dǎo)致操作規(guī)程內(nèi)容存在嚴(yán)重缺失。

崗位安全操作規(guī)程管理要求

規(guī)程發(fā)放

操作規(guī)程經(jīng)評審后發(fā)布，應(yīng)以紙質(zhì)版發(fā)放到崗位人員，操作規(guī)程作為受控文件，下發(fā)時應(yīng)保存文件發(fā)放記錄。同時宜將規(guī)程的主要內(nèi)容制成目視化看板、展板等放置在作業(yè)現(xiàn)場，強化警示作用，提示崗位人員規(guī)范操作、防范風(fēng)險。

規(guī)程培訓(xùn)

規(guī)程發(fā)布后，應(yīng)組織崗位作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其知悉、掌握操作規(guī)程的內(nèi)容和具體要求。同時，應(yīng)定期進(jìn)行操作規(guī)程的再培訓(xùn)，以確保每個崗位作業(yè)人員持續(xù)熟悉并執(zhí)行本崗位安全操作規(guī)程。另外，針對新員工、轉(zhuǎn)崗復(fù)崗人員，也應(yīng)進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程的培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。

規(guī)程落實

操作規(guī)程的正確編制是基礎(chǔ)，貫徹落實是關(guān)鍵。操作規(guī)程要落實到員工的實際行動中，才能達(dá)到控制風(fēng)險、避免事故的目的。企業(yè)需加強操作規(guī)程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，在日常安全檢查和綜合檢查中可將操作規(guī)程執(zhí)行情況作為檢查重點，同時組織操作規(guī)程執(zhí)行情況專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)員工違章行為并立即糾正，檢查結(jié)果納入員工個人績效管理。做到有章可循、有章必循、違章必糾，確保操作規(guī)程落地實施。

規(guī)程評審

操作規(guī)程至少每3 年評審1 次，評審可采用JCA（工作循環(huán)分析）等方法，重點評價其持續(xù)適宜性、充分性、有效性。另外，當(dāng)發(fā)生事故事件或上級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化時，也應(yīng)及時對操作規(guī)程進(jìn)行再評審。

規(guī)程更新

經(jīng)評審后，認(rèn)為操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂，以及崗位設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等發(fā)生變化，崗位采用了新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料或發(fā)生重大事故事件時，應(yīng)對操作規(guī)程進(jìn)行修訂更新。原操作規(guī)程應(yīng)及時收回，發(fā)放新版操作規(guī)程，并對崗位作業(yè)人員進(jìn)行重新培訓(xùn)教育。操作規(guī)程更新時，應(yīng)執(zhí)行變更管理程序，操作規(guī)程的看板、展板等同步更新。