文/本刊記者 趙苡萱

2020年10月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》的公告（2020年第45號(hào)），TSG 11—2020《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》（簡稱《鍋規(guī)》）一經(jīng)發(fā)布，即在社會(huì)上引起了很大關(guān)注。近日，本刊記者采訪了中國特種設(shè)備檢測研究院原黨委書記郭元亮，請(qǐng)他介紹新《鍋規(guī)》主要調(diào)整的內(nèi)容、解決的主要問題，以及未來鍋爐的安全和環(huán)保的發(fā)展方向。

為保障鍋爐安全運(yùn)行，預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，市場監(jiān)管總局對(duì)TSG G0001—2012《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、TSG G1001—2004《鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定管理規(guī)則》、TSG ZB001—2008《燃油(氣)燃燒器安全技術(shù)規(guī)則》、TSG ZB002—2008《 燃 油( 氣) 燃燒器型式試驗(yàn)規(guī)則》、TSG G5003—2008《 鍋 爐 化 學(xué) 清 洗 規(guī) 則》、TSG G5001—2010《鍋爐水(介)質(zhì)處理監(jiān)督管理規(guī)則》、TSG G5002—2010《鍋爐水(介)質(zhì)處理檢驗(yàn)規(guī)則》、TSG G7001—2015《鍋爐監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》、TSG G7002—2015《鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則》共9 個(gè)鍋爐相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范（以下簡稱“9 個(gè)TSG 相關(guān)規(guī)范”）進(jìn)行整合，形成了綜合性的TSG 11—2020《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》，并于2020 年10 月29 日發(fā)布《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》的公告（2020 年第45 號(hào)），將于2021 年6 月1 日起實(shí)施。

新《鍋規(guī)》一經(jīng)發(fā)布，即在社會(huì)上引起了很大關(guān)注，本刊記者近日采訪了中國特種設(shè)備檢測研究院原黨委書記郭元亮，請(qǐng)他介紹新《鍋規(guī)》出臺(tái)的背景、法律依據(jù)，主要調(diào)整的內(nèi)容和解決的問題，以及未來鍋爐安全和環(huán)保的發(fā)展方向。

記者（以下簡稱“記”）：郭書記，您好！請(qǐng)您簡單介紹TSG 11—2020《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》出臺(tái)的背景、法律依據(jù)以及重要意義。

郭元亮（以下簡稱“郭”）：你好！這個(gè)問題還要追溯到2015 年1 月，當(dāng)時(shí)，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局下達(dá)制訂新《鍋規(guī)》的立項(xiàng)任務(wù)書，主要考慮到現(xiàn)行的鍋爐安全技術(shù)規(guī)范（TSG）數(shù)量太多，且許多規(guī)范條款與當(dāng)前行業(yè)發(fā)展、政府管理理念不協(xié)調(diào)，為此，要求以現(xiàn)有的TSG G0001—2012《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》為基礎(chǔ)，將現(xiàn)行的其他鍋爐安全技術(shù)規(guī)范（涉及行政許可的規(guī)范除外）全部整合，形成鍋爐安全技術(shù)大規(guī)范。新《鍋規(guī)》修訂時(shí)主要依據(jù)《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，以及近幾年特種設(shè)備相關(guān)文件。

新《鍋規(guī)》的修訂充分考慮到當(dāng)前我國鍋爐行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)原有條款進(jìn)行了全面梳理，刪除和修訂了一些已經(jīng)不適合當(dāng)前形勢的條款和要求，使新技術(shù)、新科技更加廣泛地應(yīng)用，充分釋放生產(chǎn)力。同時(shí)，考慮到當(dāng)前安全工作的重點(diǎn)和近幾年事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，增加了必要的安全技術(shù)要求，使其更加符合當(dāng)前我國鍋爐行業(yè)發(fā)展的需要以及保障安全的要求。新《鍋規(guī)》是鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測單位都應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范，不同于其他普通標(biāo)準(zhǔn)，是鍋爐行業(yè)從業(yè)人員工作的根本依據(jù)。從安全監(jiān)察的角度來看，新《鍋規(guī)》以保障基本安全為重點(diǎn)，對(duì)各行業(yè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確技術(shù)規(guī)定，是鍋爐相關(guān)單位和從業(yè)人員必須執(zhí)行的基本規(guī)定。

記：新《鍋規(guī)》將TSG G0001—2012《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等9個(gè)鍋爐相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合，形成鍋爐的綜合技術(shù)規(guī)范。請(qǐng)您介紹進(jìn)行整合的主要目的是什么，主要為解決哪些問題？

郭：如前所述，新《鍋規(guī)》修訂時(shí)整合了9 個(gè)TSG 相關(guān)規(guī)范，是因?yàn)檫@些規(guī)范過于分散，企業(yè)執(zhí)行起來難度較大，原來這9 個(gè)TSG 相關(guān)規(guī)范中，不乏2004 年、2008 年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)十幾年了，跟不上政府現(xiàn)在的管理理念，一些條款對(duì)現(xiàn)在技術(shù)的應(yīng)用甚至產(chǎn)生了束縛作用。通過本次的修訂，將其整合為一部TSG 11—2020《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》，便于各行各業(yè)的執(zhí)行。

在修訂過程中，修訂者充分考慮到當(dāng)前行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技發(fā)展以及當(dāng)前安全薄弱環(huán)節(jié)，增刪了一些條款，使新《鍋規(guī)》更具時(shí)代性。在保障安全的前提下，為行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步提供了更廣闊的空間。

記：在新《鍋規(guī)》中，對(duì)近年來實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理，調(diào)整了部分內(nèi)容。請(qǐng)您介紹主要調(diào)整了哪些內(nèi)容，解決了哪些具體問題？新《鍋規(guī)》實(shí)施后，對(duì)制造、安裝、改造、修理、使用單位有哪些具體約束，相對(duì)于以前，能有哪些改善？

郭：新《鍋規(guī)》在修訂過程中，一是按照《特種設(shè)備目錄》調(diào)整了鍋爐和鍋爐范圍內(nèi)管道的適用范圍，使其更有針對(duì)性，便于企業(yè)執(zhí)行。

二是考慮到科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，增加了鍋爐允許使用的材料和強(qiáng)度計(jì)算方法；免除了碳錳鋼材料理化和相應(yīng)的無損檢測復(fù)驗(yàn)的要求，集成鍋爐安裝監(jiān)督檢驗(yàn)以及大型電站鍋爐管道水壓試驗(yàn)等要求；對(duì)工業(yè)直流鍋爐、貫流爐考慮到其自控和結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，從安全附件以及使用管理方面放寬了安全技術(shù)要求。這些調(diào)整可以降低制造成本，讓企業(yè)有更多的技術(shù)路線選擇，使鍋爐制造企業(yè)更具競爭力。

三是進(jìn)一步落實(shí)制造、安裝、改造、修理、使用單位的主體責(zé)任，對(duì)制造單位和使用單位兩方面進(jìn)行約束。例如，針對(duì)量大面廣的小型鍋爐，考慮到使用環(huán)節(jié)難以按照大型鍋爐實(shí)施監(jiān)管，因而要求鍋爐制造單位告知使用單位使用安全注意事項(xiàng)與應(yīng)急處置辦法，并且對(duì)鍋爐安全使用情況進(jìn)行定期回訪、檢查，指導(dǎo)使用單位確保鍋爐安全運(yùn)行；另一方面，要求鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)定期檢查鍋爐安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保鍋爐安全運(yùn)行。相對(duì)于以前，調(diào)整后的職責(zé)更加明確，更有利于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

四是考慮到近年來鍋爐安全的薄弱環(huán)節(jié)和事故的教訓(xùn)，新《鍋規(guī)》修訂時(shí)，對(duì)燃燒器調(diào)試改造、水位、壓力聯(lián)鎖保護(hù)裝置的配備、水處理管理等加強(qiáng)了技術(shù)要求，在第五章5.6.1 增加了“所有蒸汽鍋爐應(yīng)當(dāng)裝設(shè)高、低水位報(bào)警和低水位聯(lián)鎖保護(hù)裝置”“額定蒸發(fā)量大于或者等于2 t/h 的鍋爐，應(yīng)當(dāng)裝設(shè)蒸汽超壓報(bào)警和聯(lián)鎖保護(hù)裝置”，第六章6.7.4增加了燃燒器改造的要求，第9 章增加了“水（介）質(zhì)處理定期檢驗(yàn)結(jié)合鍋爐外部檢驗(yàn)進(jìn)行”。由于控制裝置的成本下降，配備必要的監(jiān)控設(shè)備并不增加企業(yè)太多成本，但對(duì)保障鍋爐安全將起到重要作用。

五是由于近幾年我國循環(huán)流化床鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、鑄鋁鍋爐和燃燒器行業(yè)發(fā)展較快，應(yīng)用過程中也出現(xiàn)了一些安全技術(shù)問題，為此在總結(jié)我國現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加了必要的條款和章節(jié)，這樣企業(yè)有了更加明確的執(zhí)行依據(jù)，為新技術(shù)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

六是新《鍋規(guī)》未修訂之前，原來的9 個(gè)TSG 規(guī)程內(nèi)容過細(xì)，本次修訂刪除了一些過細(xì)的條款，將其納入國標(biāo)，同時(shí)對(duì)已經(jīng)不適合當(dāng)前形勢的條款予以刪除，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力。

記：在新發(fā)布的《鍋規(guī)》中，納入了近年來相關(guān)文件中提出的基本安全要求，并按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求增加了鍋爐環(huán)保的基本要求。您認(rèn)為，未來，鍋爐的安全和環(huán)保將朝著哪些方面發(fā)展？

郭：近年來，《特種設(shè)備安全法》《節(jié)約能源法》《大氣污染防治法》對(duì)鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保分別提出了要求，新《鍋規(guī)》在修訂過程中，充分體現(xiàn)了這3 個(gè)方面的基本要求，例如，第一章1.9 條增加了鍋爐節(jié)能環(huán)保應(yīng)當(dāng)滿足法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；第三章3.1 條款增加了“鍋爐的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合安全、節(jié)能和環(huán)保的要求。鍋爐及其系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合能效和大氣污染物排放要求進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，并向鍋爐使用單位提供大氣污染物初始排放濃度等相關(guān)技術(shù)要求”。這些條款實(shí)施后，能夠保障新安裝的鍋爐從產(chǎn)品源頭上必須滿足環(huán)保要求。有利于推動(dòng)構(gòu)建鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。在保障安全的同時(shí)，鍋爐技術(shù)和管理將朝著高能效、低排放的方向發(fā)展。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是物聯(lián)網(wǎng)在鍋爐設(shè)備上的應(yīng)用，會(huì)更加精準(zhǔn)的對(duì)鍋爐進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)科學(xué)化的調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，進(jìn)一步保障鍋爐的安全和節(jié)能環(huán)保。

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