文/蔡志軍 張均

中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自?huà)炫瞥闪⒁詠?lái)，通過(guò)三年改革探索和發(fā)展建設(shè)，油氣領(lǐng)域改革開(kāi)放步伐不斷加快，在油氣領(lǐng)域各行業(yè)建立了邊界清晰、責(zé)任明確的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)工作體系和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施了數(shù)字化智慧監(jiān)管新模式，試驗(yàn)區(qū)油氣儲(chǔ)運(yùn)、煉化、貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)展取得了明顯成效。

自2017 年4 月掛牌成立以來(lái)，中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）圍繞保障國(guó)家能源安全，推進(jìn)以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化，通過(guò)三年改革探索和發(fā)展建設(shè)，油氣領(lǐng)域改革開(kāi)放步伐不斷加快，試驗(yàn)區(qū)油氣儲(chǔ)運(yùn)、煉化、貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)展取得了明顯成效，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈逐步構(gòu)建形成，這對(duì)探索完善浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制體制也提出了更新更高的要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，吸取一些地區(qū)涉及油氣生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，2020 年11 月27 日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式發(fā)布并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，對(duì)規(guī)范油氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)防范機(jī)制，牢牢守住油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)底線(xiàn)，保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化油氣全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易自由化和投資便利化改革探索，促進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展具有重要意義。

主要做法

提升源頭防控能力

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了4 個(gè)方面的提升舉措。

一是科學(xué)規(guī)劃布局，按照《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展若干措施的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕32 號(hào)）要求，推進(jìn)城市建設(shè)與油品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立各部門(mén)共同參與的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)各規(guī)劃的銜接。

二是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確堅(jiān)持有所為、有所不為，加快制定化工產(chǎn)業(yè)“禁限控”目錄，制定油氣貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施細(xì)則、化工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園指導(dǎo)意見(jiàn)，完善油氣項(xiàng)目立項(xiàng)階段多部門(mén)聯(lián)合審查機(jī)制，分級(jí)分類(lèi)實(shí)施許可，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

三是優(yōu)化資源整合，綜合考慮資源供給、環(huán)境承載、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素，嚴(yán)格控制總量，兼顧資源配置共享，高效利用有限的港區(qū)、岸線(xiàn)資源，統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集聚。

四是強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求推進(jìn)綠色石化基地及其拓展區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“石化基地”）的安全發(fā)展，建立和推動(dòng)安全管理體系運(yùn)行，借助第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)提高基地安全管理水平。

提升全鏈條監(jiān)管能力

《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞煉化儲(chǔ)存、貿(mào)易、運(yùn)輸、油氣混兌加注、廢棄環(huán)節(jié)等方面，提出了風(fēng)險(xiǎn)管控意見(jiàn)。

在煉化儲(chǔ)存方面，實(shí)施精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，科學(xué)區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督管理；在貿(mào)易方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立權(quán)責(zé)清晰、層級(jí)分明、縱橫有序、政企協(xié)同的矩陣式監(jiān)管體系，探索實(shí)施招商引資平臺(tái)備案制，建立信息共享機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷規(guī)范油氣貿(mào)易秩序；在運(yùn)輸方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合浙江省舟山市危險(xiǎn)貨物物流運(yùn)輸瓶頸的實(shí)際問(wèn)題，提出了科學(xué)規(guī)劃物流結(jié)構(gòu)，建設(shè)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，實(shí)施油氣運(yùn)輸裝運(yùn)卸全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管等暢通危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、海上運(yùn)輸，碼頭裝卸作業(yè)等陸路、水路運(yùn)輸全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施；在油氣混兌加注方面，在全國(guó)首推《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)管理辦法》基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推進(jìn)國(guó)際航行船舶船用燃料油加注安全管理守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管重心向事中事后轉(zhuǎn)變，建立操作規(guī)程，制定油氣混兌調(diào)和及加注安全管理辦法；在廢棄處置方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，加大違法處置力度，提升本地區(qū)處置能力。

增強(qiáng)企業(yè)主體履責(zé)能力

企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要落實(shí)油氣企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的主體責(zé)任意識(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要督促石化基地企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，完善石化基地的溝通機(jī)制，形成由企業(yè)主體、屬地政府（管委會(huì)）、相關(guān)職能部門(mén)組建的工作專(zhuān)班?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還提出，要從企業(yè)設(shè)施設(shè)備、規(guī)劃布局等本質(zhì)安全方面提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，要從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和關(guān)鍵崗位操作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，要從失信約束上，提升企業(yè)法人的安全責(zé)任意識(shí)，為安全生產(chǎn)提供重要的保障。

提升基礎(chǔ)保障能力

一是提升應(yīng)急保障能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要完善應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)運(yùn)基地和石化基地的應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立海陸聯(lián)動(dòng)的綜合應(yīng)急救援體系，構(gòu)建石化基地一體化安全與應(yīng)急指揮平臺(tái)。充分發(fā)揮中化岙山國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，加強(qiáng)其他專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，分區(qū)域建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道和生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)業(yè)救援力量，開(kāi)展應(yīng)急救援區(qū)域合作，形成危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援區(qū)域力量統(tǒng)一調(diào)度體系。

二是借助社會(huì)化服務(wù)提升保障能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要加大政府購(gòu)買(mǎi)第三方社會(huì)化服務(wù)力度，補(bǔ)充政府監(jiān)管力量。

三是充實(shí)人才提升保障能力，通過(guò)人才引進(jìn)和本地培養(yǎng)，雙管齊下儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才。

提升政府監(jiān)管效能

《指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)際，圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，詳細(xì)明確了發(fā)改、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、稅務(wù)、商務(wù)、公安、消防救援、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、海事、港航等各部門(mén)，以及縣（區(qū)）、功能區(qū)的監(jiān)管邊界和監(jiān)管責(zé)任。涵蓋了源頭規(guī)劃，生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、加注、廢棄處置等油氣全生命周期的監(jiān)管職責(zé)，形成邊界清晰、職責(zé)明確、合力高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

圖為浙江自貿(mào)區(qū)構(gòu)建油品物流新平臺(tái)

圖為國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援（舟山）基地舉行實(shí)戰(zhàn)演練

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還進(jìn)一步明確了油氣貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管體制，明確由商務(wù)部門(mén)牽頭落實(shí)石油成品油流通行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；相關(guān)部門(mén)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)；企業(yè)注冊(cè)地址所在地政府、功能區(qū)管委會(huì)切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)；招商引資平臺(tái)、油氣貿(mào)易行業(yè)平臺(tái)則切實(shí)履行對(duì)平臺(tái)企業(yè)的管理責(zé)任，協(xié)助行政機(jī)關(guān)做好油品貿(mào)易企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出了要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高依法履職能力。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要構(gòu)建油品從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用到產(chǎn)品進(jìn)入物流、運(yùn)輸、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的全生命周期追溯監(jiān)管體系，實(shí)施數(shù)字化監(jiān)管新模式。

圖為國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援（舟山）基地舉行實(shí)戰(zhàn)演練

實(shí)施效果

全空間 全鏈條覆蓋

根據(jù)油氣領(lǐng)域特點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)際，建立覆蓋運(yùn)輸、儲(chǔ)存、煉化、貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)場(chǎng)交割、加注等各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，建立了邊界清晰、責(zé)任明確、海陸統(tǒng)籌、協(xié)同有力的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)工作體系和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。

服管結(jié)合 防救并舉

按照“放管服”改革要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化對(duì)油氣企業(yè)安全生產(chǎn)工作的服務(wù)與指導(dǎo)，提升事中事后監(jiān)管能力。壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施信用監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管。加快建立和完善與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相匹配的、多途徑、立體化的應(yīng)急救援體系，提升防范重特大風(fēng)險(xiǎn)能力。

數(shù)字監(jiān)管 高效統(tǒng)籌

在防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)的前提下，圍繞浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展，積極推動(dòng)安全監(jiān)管的改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐。積極搭建有效平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，在油氣領(lǐng)域各行業(yè)、各環(huán)節(jié)探索實(shí)施數(shù)字化智慧監(jiān)管新模式，提高監(jiān)管效率。