文/蔡志軍 張均

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)自掛牌成立以來，通過三年改革探索和發(fā)展建設，油氣領域改革開放步伐不斷加快，在油氣領域各行業(yè)建立了邊界清晰、責任明確的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)工作體系和監(jiān)管機制，實施了數(shù)字化智慧監(jiān)管新模式，試驗區(qū)油氣儲運、煉化、貿(mào)易等領域發(fā)展取得了明顯成效。

自2017 年4 月掛牌成立以來，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“浙江自貿(mào)試驗區(qū)”）圍繞保障國家能源安全，推進以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化，通過三年改革探索和發(fā)展建設，油氣領域改革開放步伐不斷加快，試驗區(qū)油氣儲運、煉化、貿(mào)易等領域發(fā)展取得了明顯成效，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈逐步構(gòu)建形成，這對探索完善浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣領域安全生產(chǎn)監(jiān)管機制體制也提出了更新更高的要求。

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，吸取一些地區(qū)涉及油氣生產(chǎn)、運輸?shù)阮I域發(fā)生的重特大事故教訓，防范化解系統(tǒng)性安全風險，遏制重特大事故發(fā)生，2020 年11 月27 日，浙江自貿(mào)試驗區(qū)正式發(fā)布并實施《關于加強自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）。《指導意見》的實施，對規(guī)范油氣領域安全生產(chǎn)防范機制，牢牢守住油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)底線，保障自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化油氣全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易自由化和投資便利化改革探索，促進油氣全產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展具有重要意義。

主要做法

提升源頭防控能力

《指導意見》提出了4 個方面的提升舉措。

一是科學規(guī)劃布局，按照《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《國務院關于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復》（國函〔2020〕32 號）要求，推進城市建設與油品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立各部門共同參與的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)溝通機制，加強各規(guī)劃的銜接。

二是嚴格準入條件，《指導意見》明確堅持有所為、有所不為，加快制定化工產(chǎn)業(yè)“禁限控”目錄，制定油氣貿(mào)易企業(yè)準入許可實施細則、化工建設項目進區(qū)入園指導意見，完善油氣項目立項階段多部門聯(lián)合審查機制，分級分類實施許可，嚴把項目準入關。

三是優(yōu)化資源整合，綜合考慮資源供給、環(huán)境承載、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎等要素，嚴格控制總量，兼顧資源配置共享，高效利用有限的港區(qū)、岸線資源，統(tǒng)一規(guī)范基礎設施建設，推進集聚。

四是強化園區(qū)建設，《指導意見》要求推進綠色石化基地及其拓展區(qū)（以下簡稱“石化基地”）的安全發(fā)展，建立和推動安全管理體系運行，借助第三方機構(gòu)持續(xù)提高基地安全管理水平。

提升全鏈條監(jiān)管能力

《指導意見》圍繞煉化儲存、貿(mào)易、運輸、油氣混兌加注、廢棄環(huán)節(jié)等方面，提出了風險管控意見。

在煉化儲存方面，實施精準化風險分級管控，科學區(qū)分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，有針對性地開展監(jiān)督管理；在貿(mào)易方面，《指導意見》明確進一步放寬準入并強化事中事后監(jiān)管，建立權(quán)責清晰、層級分明、縱橫有序、政企協(xié)同的矩陣式監(jiān)管體系，探索實施招商引資平臺備案制，建立信息共享機制，通過強化企業(yè)信用體系建設，不斷規(guī)范油氣貿(mào)易秩序；在運輸方面，《指導意見》結(jié)合浙江省舟山市危險貨物物流運輸瓶頸的實際問題，提出了科學規(guī)劃物流結(jié)構(gòu)，建設專用停車場，實施油氣運輸裝運卸全流程動態(tài)監(jiān)管等暢通危險貨物道路運輸、海上運輸，碼頭裝卸作業(yè)等陸路、水路運輸全環(huán)節(jié)的風險管控措施；在油氣混兌加注方面，在全國首推《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理辦法》基礎上，《指導意見》提出推進國際航行船舶船用燃料油加注安全管理守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推進監(jiān)管重心向事中事后轉(zhuǎn)變，建立操作規(guī)程，制定油氣混兌調(diào)和及加注安全管理辦法；在廢棄處置方面，《指導意見》提出建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大違法處置力度，提升本地區(qū)處置能力。

增強企業(yè)主體履責能力

企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，《指導意見》明確要落實油氣企業(yè)法定代表人、實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人的主體責任意識，特別強調(diào)要督促石化基地企業(yè)落實主體責任，完善石化基地的溝通機制，形成由企業(yè)主體、屬地政府（管委會）、相關職能部門組建的工作專班?！吨笇б庖姟愤€提出，要從企業(yè)設施設備、規(guī)劃布局等本質(zhì)安全方面提升風險防控能力，要從企業(yè)主要負責人、安全管理人員和關鍵崗位操作人員的專業(yè)素質(zhì)上提升風險防控能力，要從失信約束上，提升企業(yè)法人的安全責任意識，為安全生產(chǎn)提供重要的保障。

提升基礎保障能力

一是提升應急保障能力，《指導意見》明確要完善應急體系建設，加強油氣儲運基地和石化基地的應急救援能力建設，建立海陸聯(lián)動的綜合應急救援體系，構(gòu)建石化基地一體化安全與應急指揮平臺。充分發(fā)揮中化岙山國家級危險化學品應急救援隊伍作用，加強其他專業(yè)力量建設，分區(qū)域建設危險化學品、油氣管道和生態(tài)環(huán)境等專業(yè)救援力量，開展應急救援區(qū)域合作，形成危險化學品應急救援區(qū)域力量統(tǒng)一調(diào)度體系。

二是借助社會化服務提升保障能力，《指導意見》明確要加大政府購買第三方社會化服務力度，補充政府監(jiān)管力量。

三是充實人才提升保障能力，通過人才引進和本地培養(yǎng)，雙管齊下儲備專業(yè)人才。

提升政府監(jiān)管效能

《指導意見》結(jié)合浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設實際，圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建立健全安全生產(chǎn)管理機制，詳細明確了發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)管、應急管理、稅務、商務、公安、消防救援、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、海事、港航等各部門，以及縣（區(qū)）、功能區(qū)的監(jiān)管邊界和監(jiān)管責任。涵蓋了源頭規(guī)劃，生產(chǎn)、儲運、經(jīng)營、運輸、使用、加注、廢棄處置等油氣全生命周期的監(jiān)管職責，形成邊界清晰、職責明確、合力高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

圖為浙江自貿(mào)區(qū)構(gòu)建油品物流新平臺

圖為國家危險化學品應急救援（舟山）基地舉行實戰(zhàn)演練

《指導意見》還進一步明確了油氣貿(mào)易領域的監(jiān)管體制，明確由商務部門牽頭落實石油成品油流通行業(yè)監(jiān)管職責；相關部門落實專項監(jiān)管職責；企業(yè)注冊地址所在地政府、功能區(qū)管委會切實履行屬地監(jiān)管職責；招商引資平臺、油氣貿(mào)易行業(yè)平臺則切實履行對平臺企業(yè)的管理責任，協(xié)助行政機關做好油品貿(mào)易企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

另外，《指導意見》還提出了要加強專業(yè)化監(jiān)管能力建設，強化基層監(jiān)管能力建設，強化對各級危險化學品安全監(jiān)管人員的培訓，提高依法履職能力。

《指導意見》明確提出要構(gòu)建油品從生產(chǎn)、儲存、使用到產(chǎn)品進入物流、運輸、進出口環(huán)節(jié)的全生命周期追溯監(jiān)管體系，實施數(shù)字化監(jiān)管新模式。

圖為國家危險化學品應急救援（舟山）基地舉行實戰(zhàn)演練

實施效果

全空間 全鏈條覆蓋

根據(jù)油氣領域特點和自貿(mào)試驗區(qū)建設實際，建立覆蓋運輸、儲存、煉化、貿(mào)易等各個領域，現(xiàn)場交割、加注等各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，建立了邊界清晰、責任明確、海陸統(tǒng)籌、協(xié)同有力的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)工作體系和監(jiān)管機制，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，監(jiān)管能力進一步提升。

服管結(jié)合 防救并舉

按照“放管服”改革要求，切實轉(zhuǎn)變職能，強化對油氣企業(yè)安全生產(chǎn)工作的服務與指導，提升事中事后監(jiān)管能力。壓實企業(yè)安全主體責任，創(chuàng)新實施信用監(jiān)管、分類監(jiān)管。加快建立和完善與自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相匹配的、多途徑、立體化的應急救援體系，提升防范重特大風險能力。

數(shù)字監(jiān)管 高效統(tǒng)籌

在防范安全生產(chǎn)風險底線的前提下，圍繞浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，積極推動安全監(jiān)管的改革探索和創(chuàng)新實踐。積極搭建有效平臺，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，在油氣領域各行業(yè)、各環(huán)節(jié)探索實施數(shù)字化智慧監(jiān)管新模式，提高監(jiān)管效率。