文/ 顧耀耀

近年來，火災(zāi)事故頻發(fā)，火災(zāi)發(fā)生的原因也多種多樣。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015—2020 年，全國共發(fā)生火災(zāi)170.4 萬起，死亡8 908 人，受傷5 710 人，直接財產(chǎn)損失238.7 億元。

為響應(yīng)習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”的重要指示，降低火災(zāi)事故的發(fā)生率，維護人民生命財產(chǎn)安全，就要抓住火災(zāi)防控的“牛鼻子”?；馂?zāi)事故調(diào)查作為消防工作中較為重要的一項內(nèi)容，為火災(zāi)事故防范工作的開展提供重要的依據(jù)。

火災(zāi)調(diào)查員對鋰離子電池火災(zāi)現(xiàn)場進行勘驗

一起典型火災(zāi)調(diào)查中的問題及對策

火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)量關(guān)乎群眾切身利益。無論是火災(zāi)損失統(tǒng)計，還是起火部位、火災(zāi)原因認定，都是當(dāng)事人較為關(guān)注的事情，必須拿出最高水平的火災(zāi)調(diào)查結(jié)果，確保其能經(jīng)得起歷史、司法和人民群眾的檢驗。

一起典型火災(zāi)調(diào)查中出現(xiàn)的問題

在近年來的火災(zāi)調(diào)查工作中，基層常常由于現(xiàn)場勘驗不細致、調(diào)查詢問不及時、物證提取不規(guī)范、認定結(jié)論不嚴謹?shù)葐栴}引發(fā)的火災(zāi)信訪案件不斷，特別是不少基層火調(diào)人員濫用“不排除”認定結(jié)論，嚴重影響了火災(zāi)當(dāng)事人依法維權(quán)，群眾反映強烈。下面以一起群眾舉報的火災(zāi)檔案丟失案件為例，分析火災(zāi)調(diào)查工作中的問題。

2018 年9 月，A 省B 縣倉庫起火，轄區(qū)消防救援大隊認定起火原因不能排除倉庫所在東南角彩鋼板隔墻倒塌，致使相線相間短路引發(fā)火災(zāi)，不排除倉庫風(fēng)機超負荷運轉(zhuǎn)發(fā)生故障引起火災(zāi)。2019 年11 月起，著火倉庫負責(zé)人及相關(guān)人員多次到A 省應(yīng)急管理廳、A 省消防救援總隊等處反映情況。反映問題主要包括：一是《火災(zāi)事故認定書》虛假，無網(wǎng)上辦案資料，且案卷丟失；二是火災(zāi)原因認定不準確。

由于這起火災(zāi)事故調(diào)查檔案丟失，就現(xiàn)有材料剖析，發(fā)現(xiàn)這起事故調(diào)查存在以下問題：

第一，火災(zāi)事故認定不規(guī)范。從本案的《火災(zāi)事故認定書》來看，一是認定要素不全，沒有認定起火時間、起火部位或起火點；二是認定結(jié)論主觀臆斷、表述不準確；三是復(fù)核機關(guān)填寫不規(guī)范；四是調(diào)查時限超期。

第二，重要證據(jù)未提取送檢導(dǎo)致物證丟失。從材料來看，反映出B 縣消防救援大隊在火災(zāi)調(diào)查中，曾允許火災(zāi)當(dāng)事人自行提取物證送檢，違反《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》中關(guān)于消防機構(gòu)依法提取物證并委托檢驗鑒定的規(guī)定，最后當(dāng)事人也未將物證送檢，導(dǎo)致物證丟失。

第三，執(zhí)法流程體外循環(huán)。本案未通過消防監(jiān)督管理系統(tǒng)進行辦案、審批，導(dǎo)致無法通過系統(tǒng)查詢辦案材料和相關(guān)證據(jù)，當(dāng)事人收到的《火災(zāi)事故認定書》與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中的火災(zāi)事故認定書內(nèi)容不一致。

第四，火災(zāi)調(diào)查檔案管理不規(guī)范。B 縣消防救援大隊檔案管理制度落實不到位，案件承辦人未履行離任離崗工作交接職責(zé)，造成檔案丟失。

應(yīng)對措施

要解決上述這起典型火災(zāi)事故調(diào)查中存在的問題，一要加強火災(zāi)調(diào)查法律法規(guī)制度建設(shè)，加快修訂《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，出臺與公安機關(guān)協(xié)作規(guī)定，完善火災(zāi)調(diào)查配套文書，立足解決目前火災(zāi)調(diào)查遇到的現(xiàn)實問題，重建以調(diào)查處理為核心的火災(zāi)調(diào)查工作體系，為基層火災(zāi)調(diào)查提供強有力的法律支撐。

二要強化證據(jù)意識，完善火災(zāi)調(diào)查證據(jù)規(guī)定，進一步明確證據(jù)標準和提取、鑒定、審查、運用、保管要求，確保每項工作都有嚴格程序，每件證據(jù)都可追根溯源。加強基層物證室、檔案室建設(shè)，規(guī)范和加強火災(zāi)調(diào)查物證、檔案保存和管理，嚴防損壞丟失。

三要改進火災(zāi)調(diào)查認定模式，補充完善現(xiàn)行火災(zāi)事故認定內(nèi)容，像司法判決文書一樣，充分說明認定的事實、理由和依據(jù)。建立火災(zāi)原因不明提級審查制度，不能隨便作出“不排除”的認定結(jié)論，提高火災(zāi)原因查清率。落實火災(zāi)調(diào)查“繁簡分流”，全面實行火災(zāi)登記，打通消防接處警系統(tǒng)、火災(zāi)統(tǒng)計系統(tǒng)和火災(zāi)調(diào)查辦案系統(tǒng)，提高火災(zāi)調(diào)查率和火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

火災(zāi)調(diào)查法律法規(guī)亟待修訂完善

火災(zāi)調(diào)查參與人員多、周期長是客觀事實。火災(zāi)調(diào)查案件中案卷不及時歸檔、不及時移交及借閱隨意等現(xiàn)象在基層屢見不鮮。雖然執(zhí)法規(guī)范化年年在抓，但真正在茫茫“卷”海中尋找材料，往往也困難重重。和火災(zāi)案卷一樣，物證隨意擺放，提取和送檢不規(guī)范更加充滿詬病。

消防轉(zhuǎn)隸后，各類法律法規(guī)、規(guī)范性文件都亟待修訂完善，同時，原有火災(zāi)調(diào)查相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范也有許多欠缺或有待完善的地方。目前，在用的火災(zāi)調(diào)查相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（中華人民共和國公安部令第108 號發(fā)布，2012 年11 月1 日中華人民共和國公安部令第121 號修訂），其中《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》還是公安部于2012年修訂的。新的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》還未出臺，工作機制、工作程序等還不明確，特別是森林、鐵路、民航、船運等管轄權(quán)邊界不清。

目前，在用的火災(zāi)調(diào)查技術(shù)規(guī)范主要包括XF 1301—2016《火災(zāi)原因認定規(guī)則》、XF/T 812—2008《火災(zāi)原因調(diào)查指南》、XF 839—2009《火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則》、XF/T 1249—2015《火災(zāi)現(xiàn)場照相規(guī)則》、XF/T 1192—2014《 火 災(zāi) 信 息 報告 規(guī) 定》、XF 1034—2012《火 災(zāi)事故調(diào)查案卷制作》、XF 185—2014《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》7 個，大多也都是沿用公安部的標準。從技術(shù)鑒定標準看，主要參考包括GB 16840.2—1997《電 氣 火 災(zāi) 原因技術(shù)鑒定方法 第2 部分：剩磁法》、GB/T 18294.1—2013《火災(zāi)技術(shù)鑒定方法 第1 部分：紫外光譜法》、GB/T 24572.1—2009《火災(zāi)現(xiàn)場易燃液體殘留物實驗室提取方法 第1 部分：溶劑提取法》、GB/T 13464—2008《物質(zhì)熱穩(wěn)定性的熱分析試驗方法》等36 個標準。

伴隨著《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87 號）的貫徹執(zhí)行和《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34 號）的出臺落地，火災(zāi)事故調(diào)查與處理面臨著歷史性的機遇和挑戰(zhàn)，國家層面亟需在現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》的立法框架下，全面構(gòu)建大格局下的火災(zāi)事故調(diào)查與處理的法規(guī)體系。

火災(zāi)事故調(diào)查制度和隊伍建設(shè)待改善

除了法律法規(guī)面臨著亟待完善的問題，火災(zāi)調(diào)查工作還面臨著其他的問題，如火災(zāi)調(diào)查隊伍、火災(zāi)調(diào)查制度等。這些問題需要正確認識、不斷改進。

一是火災(zāi)調(diào)查隊伍不強的問題。火災(zāi)調(diào)查隊伍要通過創(chuàng)造價值、展示能力、發(fā)揮作用來爭取人員力量。目前，一些地方消防總隊，沒有專門的火災(zāi)調(diào)查編制，沒有專職火調(diào)員，更凸顯這一問題。

二是制度不完善的問題。改革后的制度、機制建設(shè)需要一個周期，法規(guī)制度有些滯后，制度標準不具體、不完善的現(xiàn)狀短期內(nèi)仍難以得到根本扭轉(zhuǎn)，需要持之以恒、久久為功。

三是調(diào)查認定質(zhì)量不高的問題。2020 年，應(yīng)急管理部消防救援局接辦16 項涉火信訪，占接訪總數(shù)的40%，其中有3 項是反復(fù)信訪，暴露出基層不同程度存在認定不準、證據(jù)不充分、程序不合法的問題。表面上看是執(zhí)法不規(guī)范，也反映出部分干部責(zé)任心不強，能力素質(zhì)不夠的問題。

四是新技術(shù)手段不多的問題。視頻分析、電子取證、智能采集、輔助勘驗等新技術(shù)手段在基層應(yīng)用還不充分，一些基層人員還未掌握視頻調(diào)取、分析的基本技能，火災(zāi)調(diào)查大數(shù)據(jù)、信息化、智能化建設(shè)剛剛起步。

所以我們要樹立強烈的憂患意識，重點在推動火災(zāi)調(diào)查的高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。

一是組織全員培訓(xùn)。充分發(fā)揮師資力量的作用，推動各地層層組織火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督隊伍特別是火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)。以火災(zāi)調(diào)查培訓(xùn)教材為基礎(chǔ)，制作精品課程，錄制優(yōu)秀網(wǎng)課，下發(fā)基層學(xué)習(xí)。同時，像公安人員辦刑事案件一樣，著力培養(yǎng)不同層級、不同專業(yè)的專家人才。

二是開展大比武活動。按照應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于改進消防監(jiān)管強化火災(zāi)防范工作的意見》（應(yīng)急消〔2020〕347 號）的要求，火災(zāi)事故調(diào)查先行一步，通過模擬火場、單項技能競賽等活動，組織全國練兵比武，激發(fā)隊伍活力和創(chuàng)造力。

三是深度推進延伸調(diào)查。下一步要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺加強和改進延伸調(diào)查工作的文件規(guī)定，從接處警、滅火救援、監(jiān)督執(zhí)法、法規(guī)標準、后勤裝備、宣傳教育等各個方面細化調(diào)查要求，“全鏈條”推動改進消防工作。

四是進一步完善制度。著眼新形勢需要，進一步完善、規(guī)范火災(zāi)調(diào)查勘驗、認定等工作，建立系統(tǒng)的證據(jù)標準體系，修訂勘驗和認定規(guī)則，不斷規(guī)范調(diào)查行為、提高認定質(zhì)量。

五是加強科研和裝備建設(shè)。借鑒公安刑偵經(jīng)驗，出臺火災(zāi)調(diào)查裝備配備標準，研發(fā)專業(yè)化、模塊化的火調(diào)裝備，配備適用于現(xiàn)場勘驗、照相攝像、現(xiàn)場重構(gòu)、證據(jù)提取、快速檢測等工作的現(xiàn)代化裝備。建立消防救援局機關(guān)火災(zāi)調(diào)查遠程會診中心，配備視頻分析、通訊指揮、遠程會診等裝備，服務(wù)重特大事故決策。推進火災(zāi)調(diào)查大數(shù)據(jù)和辦案一體化平臺建設(shè)，提升火災(zāi)調(diào)查工作現(xiàn)代化、信息化水平。

建立“全鏈條”的火災(zāi)調(diào)查方向

火災(zāi)調(diào)查工作的最終目的，是為了吸取教訓(xùn)、堵塞漏洞、補齊短板、完善機制。因此，未來發(fā)展方向肯定不能僅僅站在技術(shù)層面，考慮技術(shù)問題，要站在全局的高度，切實樹立“大火調(diào)”思維，建立“全鏈條”調(diào)查模式，全流程、全環(huán)節(jié)查找社會管理、監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)撲救、宣傳培訓(xùn)等方面存在的問題短板。

要查清背后的原因。深入思考火災(zāi)“為什么發(fā)生”“為什么失控”“為什么亡人”等問題，聯(lián)合相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，研判火災(zāi)形勢，向政府和有關(guān)部門提出預(yù)防同類火災(zāi)的意見。

要提高精準防控的能力。通過深度調(diào)查、關(guān)聯(lián)調(diào)查，精準分析查找同類原因、同類場所、同一區(qū)域火災(zāi)防控的漏洞短板和薄弱環(huán)節(jié)，精準制定對策措施，精準治理隱患問題。要通過延伸調(diào)查來反觀、檢視、推動消防安全專項整治。切實找準關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，及時采取針對性措施，完善此類場所的管理標準，堅決防止大火發(fā)生。

要提高宣傳教育的針對性。歷次火災(zāi)事故暴露的群眾消防安全意識不到位，自防自救能力欠缺，甚至有些群眾居然不知道火警電話“119”等問題，其實也反映出消防工作的宣傳方式、宣傳手段還有欠缺，今后不僅要用“陽春白雪”的形式，還要結(jié)合群眾需要，采取更加通俗、更加親民、更加直接的方法，普及消防安全常識，提升全民消防安全意識。

要開展國際交流合作。從國外來看，以美國火調(diào)員培訓(xùn)為例，美國火調(diào)員培訓(xùn)體系已經(jīng)實踐了30多年，形成了一個相對成熟的職業(yè)化培訓(xùn)體系和認證制度。盡管這一體系是建立在美國特有的消防及司法制度基礎(chǔ)之上的，但世界上已有至少40 個國家和地區(qū)采用這一培訓(xùn)體系，培養(yǎng)了數(shù)量眾多的職業(yè)火災(zāi)調(diào)查員，《火災(zāi)和爆炸調(diào)查指南》（NFPA921）已經(jīng)成為世界上公認的、最權(quán)威的火災(zāi)調(diào)查參考資料，充分彰顯了這一體系的合理性。反觀我國火災(zāi)調(diào)查員的專業(yè)人才培養(yǎng)工作，培訓(xùn)資源相對匱乏，培訓(xùn)教員能力參差不齊，培訓(xùn)考核無從談起，可以說仍處于較為初級的階段。

“他山之石，可以攻玉”，吸收美國職業(yè)化火災(zāi)調(diào)查員培訓(xùn)體系的有益之處，可為我國火調(diào)人才培養(yǎng)帶來有益之處，從根本上提高我國火災(zāi)調(diào)查的專業(yè)技術(shù)水平。