文/本刊編輯部

2020年頒布或修正實(shí)施的法律

11 月25 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）》

會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）》。草案把保護(hù)人民生命安全擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；進(jìn)一步明確地方政府、應(yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)相關(guān)職責(zé)；進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰力度，提高違法成本。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

12 月26 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)刑法修正案（十一）

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2020 年12 月26 日通過(guò)，對(duì)刑法作出修改完善，自2021 年3 月1 日起施行。

例如，將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?/p>

在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的?！?/p>

將刑法第二百二十九條修改為：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；”其中包括“（三）在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的?！?/p>

2020年出臺(tái)的法規(guī)及文件

2 月26 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》

為深刻吸取一些地區(qū)發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，提出：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化全鏈條安全管理、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障、強(qiáng)化安全監(jiān)管能力。

3 月29 日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（2019 版）》的通知（安委辦〔2020〕2 號(hào)）

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（2019版）》，并就做好2020 年第一批國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建評(píng)價(jià)工作的有關(guān)事項(xiàng)作出了相關(guān)規(guī)定。要求各地區(qū)要對(duì)照要求，聚焦目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面加強(qiáng)城市安全各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施任務(wù)的落實(shí)。

4 月1 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51 號(hào)）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》已經(jīng)于2020 年1 月19 日第15 次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2020 年6 月1日起施行?！兑?guī)定》包括總則，有關(guān)單位的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)，特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查，特殊建設(shè)工程的消防驗(yàn)收，其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、備案與抽查，附則共6 章43 條。

4月28日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》

國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)分2 個(gè)專(zhuān)題和9 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域深入推動(dòng)實(shí)施。其中，9 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域包括危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治、煤礦安全整治、非煤礦山安全整治、消防安全整治、道路運(yùn)輸安全整治、交通運(yùn)輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶安全整治、城市建設(shè)安全整治、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治、危險(xiǎn)廢物等安全整治。全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃分4個(gè)階段進(jìn)行，于2022 年12 月結(jié)束。

5 月6 日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》的通知（安委辦〔2020〕3 號(hào)）

《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》規(guī)定了指導(dǎo)思想、宣傳重點(diǎn)、任務(wù)措施和工作要求。其中，安全宣傳進(jìn)企業(yè)的主要任務(wù)是：推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，增強(qiáng)企業(yè)防控安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識(shí)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線(xiàn)，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

5 月30 日，《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第一版）》（應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部公告2020 年第1 號(hào)）公布

應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定了《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第一版）》，包括爆炸性化學(xué)品、有毒化學(xué)品、易燃?xì)怏w、易燃液體。其管控措施包括：建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)施全生命周期信息追溯管控；研究規(guī)范包裝管理；嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入；強(qiáng)化運(yùn)輸管理；實(shí)施儲(chǔ)存定置化管理等。

7 月13 日，《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第29 號(hào)）下發(fā)

《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》已于2020 年7 月7 日經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2020 年第5 次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。對(duì)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)計(jì)管理辦法》等24 部規(guī)章予以廢止，其中包括《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》和《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》。

8 月19 日，應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)的通知》（應(yīng)急廳〔2020〕34 號(hào)）發(fā)布

應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)的通知》，要求：嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗和持證上崗制度、大力推廣和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)安全技能培訓(xùn)、加快培育一批高水平的實(shí)際操作培訓(xùn)考試基地、加大安全技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策宣傳和落實(shí)力度、強(qiáng)化安全技能提升行動(dòng)實(shí)施的績(jī)效管理。

9 月3 日，原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家能源局、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工 促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（煤安監(jiān)行管〔2020〕38 號(hào)）

原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家能源局、中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工 促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：規(guī)范勞務(wù)派遣用工、規(guī)范從業(yè)人員工作時(shí)間、提高從業(yè)人員工資待遇、提升從業(yè)人員素質(zhì)等相關(guān)意見(jiàn)。

9 月11 日，應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)金屬冶煉一線(xiàn)崗位安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊(cè)的通知（應(yīng)急廳函〔2020〕236 號(hào)）

應(yīng)急管理部原安全基礎(chǔ)司組織有關(guān)中央企業(yè)，針對(duì)金屬冶煉高爐爐前崗和高爐煤氣凈化崗編制了安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊(cè)，供有關(guān)金屬冶煉企業(yè)選用。內(nèi)容主要包括：安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、崗位主要安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制和崗位應(yīng)急管理。

9 月16 日，應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》的通知（應(yīng)急〔2020〕69 號(hào)）

為強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，經(jīng)商財(cái)政部同意，應(yīng)急管理部印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》，要求嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人員合法權(quán)益。

9 月18 日，中國(guó)科協(xié)、中央宣傳部、科技部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作的意見(jiàn)》（科協(xié)發(fā)普字〔2020〕22 號(hào)）

中國(guó)科協(xié)、中央宣傳部、科技部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作的意見(jiàn)》，主要任務(wù)包括：建立健全應(yīng)急科普聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；共建國(guó)家級(jí)應(yīng)急科普宣教平臺(tái)；加強(qiáng)應(yīng)急科普內(nèi)容資源建設(shè)；開(kāi)展應(yīng)急科普主題宣教活動(dòng)；強(qiáng)化媒體溝通協(xié)調(diào)等。

10 月10 日，工信部和應(yīng)急管理部印發(fā)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023 年）》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2020〕157 號(hào)）

工信部和應(yīng)急管理部印發(fā)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023 年）》，重點(diǎn)任務(wù)包括：建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎(chǔ)設(shè)施；打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力；深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應(yīng)用；構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”支撐體系等。

10 月29 日，市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》的公告（2020 年第45 號(hào)）

市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)TSG G0001—2012《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等9項(xiàng)鍋爐安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合修訂，形成TSG 11—2020《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》，自2021 年6 月1 日起實(shí)施。

10 月31 日，應(yīng)急管理部《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020 年）的通知》（應(yīng)急〔2020〕84 號(hào)）發(fā)布

應(yīng)急管理部印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），要求：《目錄》作為對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全實(shí)施分類(lèi)整治的重要依據(jù)，各地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)可結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)詳細(xì)目錄和實(shí)施辦法；推進(jìn)安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)安全分類(lèi)整治，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

11 月20 日，應(yīng)急管理部第31次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第4 號(hào)）

《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)2020 年11 月2 日應(yīng)急管理部第31 次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2021 年1 月1 日起施行。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了15種煤礦重大事故隱患，并適用于判定各類(lèi)煤礦重大事故隱患。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015 年12 月3 日公布的《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85 號(hào)）同時(shí)廢止。

11 月25 日，應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的通知（應(yīng)急〔2020〕93 號(hào)）

為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況，應(yīng)急管理部對(duì)原《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度》進(jìn)行了修訂，已經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批同意。

其中，《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》主要調(diào)查安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員基本情況、安全生產(chǎn)監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查情況、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及責(zé)任追究情況等。《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》調(diào)查內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位的基本情況、事故造成的死亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）、受傷人數(shù)（包括急性工業(yè)中毒人數(shù)）、直接經(jīng)濟(jì)損失、事故具體情況等。

12 月28 日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》的通知（安委〔2020〕10 號(hào)）

《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作任務(wù)分工》）經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意?！豆ぷ魅蝿?wù)分工》對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部等37個(gè)國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位規(guī)定了安全生產(chǎn)工作任務(wù)。