張立婷 唐仲杰 邵莉 景彥梅

【摘要】：招投標(biāo)活動(dòng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容，在諸如新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，面臨著疫情與電子化業(yè)務(wù)實(shí)施的雙重挑戰(zhàn)。作者梳理了國(guó)家頌布的相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)整理了其發(fā)展、內(nèi)涵及積極意義，并從發(fā)布招投標(biāo)信息、遠(yuǎn)程操作評(píng)標(biāo)與守法評(píng)標(biāo)等方面提出了招標(biāo)采購(gòu)辦在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的方法與舉措，為進(jìn)一步完善招投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】：招標(biāo)采購(gòu);突發(fā)公共衛(wèi)生事件;新冠疫情;法律法規(guī)

分類號(hào)：F124;D61

基金項(xiàng)目：甘肅省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（20YF2FA034）

[Abstract] ： Bidding activity is an important part of China's economic life. After the outbreak of public health emergencies such as COVID-19， it faces the dual challenges of the epidemic and the implementation of electronic business. The author combed the country enacted relevant laws and regulations， detailed its development， connotation and the positive significance， and released from the bidding information， remote operation and obey the law the evaluating proposed bid procurement office in the event of a public health emergency methods and measures， in order to further perfect the bidding activities of the scientific， normative and maneuverability.

【 Key words 】 ： bidding procurement; Public health emergencies; COVID-19; Laws and regulations

Fund program： Natural Science Foundation of Gansu Province （20YF2FA034）

2021年拉開序幕，距離新冠疫情暴發(fā)已經(jīng)過去一年。在這期間，中國(guó)政府嚴(yán)格把控防控措施，社會(huì)各界積極配合、響應(yīng)，為人民交上了一份讓人滿意的答卷。然而，近日山東青島與新疆喀什等地區(qū)又出現(xiàn)了新冠肺炎的確診病例與無(wú)癥狀感染者。其實(shí)，早在2020年6月，中疾控高福院士和馮子健教授在《柳葉刀》發(fā)表文章指出，我國(guó)仍需要面臨全球第二波疫情帶來的沖擊。穩(wěn)扎穩(wěn)打如中國(guó)，亦需嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。同時(shí)，全球各國(guó)面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，2020年10月28日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布法國(guó)將實(shí)施第二次全國(guó)“封城”，同時(shí)，德國(guó)總理默克爾也宣布了“部分封鎖令”，10月30日，比利時(shí)政府宣布，全國(guó)將啟動(dòng)二次封鎖，以應(yīng)對(duì)不斷惡化的新冠疫情。因此，面對(duì)新一輪疫情的挑戰(zhàn)，我們不能有絲毫松懈[1]。

招投標(biāo)活動(dòng)具有接觸人員多、聚集性強(qiáng)、保密性、法律規(guī)范性要求高等特點(diǎn)[2]。在新冠疫情的爆發(fā)與控制階段，人員禁止聚集的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全國(guó)各地的招投標(biāo)活動(dòng)面臨著巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2019年春節(jié)后第二周內(nèi)完成中標(biāo)金額664.74億元，成交標(biāo)段數(shù)量達(dá)6387個(gè);而2020年春節(jié)后第二周，中標(biāo)金額299.74億元，成交標(biāo)段數(shù)量1724個(gè)。由此可知，2020年春節(jié)后，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)相對(duì)低迷[3]。

1.確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)

黨中央、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部頌布了一系列法律法規(guī)，為疫情期間招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展提供了制度保障。

2013年2月，國(guó)家發(fā)展改革委等頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委令〔2013〕20號(hào)），其中第三十三號(hào)規(guī)定，“電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行”，這說明，在遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)時(shí)，專家需要在達(dá)到法規(guī)要求的場(chǎng)所進(jìn)行。這部法規(guī)初步奠定了電子招標(biāo)方式的制度、平臺(tái)體系化建設(shè)的方式[3]。

2016年11月，財(cái)政部頒布的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)），其中第十三條規(guī)定，“技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家”，這也為突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間評(píng)審專家的選擇提供了更多的可能[4]。

2019年12月，面對(duì)突然爆發(fā)的新冠疫情，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》，新增第七條規(guī)定，“國(guó)家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督電子化和規(guī)范化，以及招標(biāo)投標(biāo)信息資源全國(guó)互聯(lián)共享?！?，并要求，“除特殊情形外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式?！?、“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保平臺(tái)安全性、保密性和可靠性，符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求?！边@一法令在進(jìn)一步推動(dòng)電子招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展的前提下，也對(duì)其提出了更加嚴(yán)格的要求[3]。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）對(duì)2020年公共資源電子化交易全面實(shí)施提出了明確目標(biāo)[5]。各地要狠抓目標(biāo)落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面[6]。

2020年2月，財(cái)政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知 》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕29號(hào)）[7];同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳也緊急發(fā)布了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）[8];另外，中招協(xié)發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)全力支持企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化交易的倡議書》，均強(qiáng)調(diào)了電子開標(biāo)、電子評(píng)審的重要性，要求“全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)”，“積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)條件下電子評(píng)標(biāo)的順利開展打開了局面[9]。

從以上多個(gè)部門發(fā)布的法律法規(guī)可以看出，電子招投標(biāo)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從松到嚴(yán)的過程[10]。這不僅為新冠疫情下的招投標(biāo)活動(dòng)解決了燃眉之急，更拓展了我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的開展方式，提高了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的電子化進(jìn)程，為平臺(tái)體系化的建設(shè)、資源共享、電子化行政監(jiān)管和信息的拓展應(yīng)用等起到了巨大的推動(dòng)作用。

2.方法與舉措

2.1利用完整成熟的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)發(fā)布招投標(biāo)信息

招標(biāo)采購(gòu)處應(yīng)充分利用第三方機(jī)構(gòu)的云平臺(tái)，通過采用郵件報(bào)名、電子投標(biāo)、視頻會(huì)議、云評(píng)標(biāo)等方式，實(shí)現(xiàn)異地協(xié)同、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的目標(biāo)，保證疫情期間招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目全覆蓋和全流程電子化[9]。

另外，招標(biāo)采購(gòu)處應(yīng)充分利用信息化系統(tǒng)和網(wǎng)上辦公平臺(tái)，推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理[10]。充分借助遠(yuǎn)程開標(biāo)、在線論證、電商平臺(tái)等手段，對(duì)咨詢、辦理數(shù)字簽名證書（CA）等非即時(shí)性業(yè)務(wù)，通過開通服務(wù)熱線、在線辦理快遞郵寄等方式，提高辦理效率和響應(yīng)速度[11]。

其次，招標(biāo)采購(gòu)處應(yīng)持續(xù)完善信息公開機(jī)制。通過發(fā)布投標(biāo)提示、短信和郵件提醒，確保用戶及供應(yīng)商及時(shí)獲取招投標(biāo)最新信息和采購(gòu)要求，全力保障疫情期間采購(gòu)招標(biāo)工作高效有序開展[12]。

最后，應(yīng)開通網(wǎng)上服務(wù)熱線，充分運(yùn)用電話、電子郵件、微信、QQ等渠道，扎實(shí)做好采購(gòu)政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、信息溝通等工作。

2.2利用遠(yuǎn)程操作實(shí)現(xiàn)安全評(píng)標(biāo)

疫情期間，招標(biāo)采購(gòu)處應(yīng)充分利用評(píng)標(biāo)專家?guī)斓馁Y源優(yōu)勢(shì)，遵守“經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家”的法規(guī)，對(duì)可以承擔(dān)遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)的專家人員進(jìn)行分類標(biāo)記。

評(píng)標(biāo)開始前，應(yīng)提前開展清標(biāo)工作，提前做好評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備，縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，評(píng)標(biāo)人員使用指定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行信息溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，促成分散評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工作效率、節(jié)約人工成本[7]。

2.3利用完善的評(píng)標(biāo)監(jiān)督制度實(shí)現(xiàn)守法評(píng)標(biāo)

疫情期間，評(píng)標(biāo)專家在線認(rèn)證應(yīng)使用個(gè)人簽字上傳及狀態(tài)激活，“一人一證、一標(biāo)一碼”，杜絕冒名頂替等違法違規(guī)現(xiàn)象。針對(duì)遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)的特點(diǎn)，交易平臺(tái)應(yīng)增加視頻宣讀《評(píng)審專家承諾書》的環(huán)節(jié)，在評(píng)標(biāo)開始前由評(píng)標(biāo)專家通過視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行宣讀，視頻內(nèi)容可作為個(gè)人誠(chéng)信資料留存，也為后續(xù)審計(jì)監(jiān)察提供了證據(jù)支持[13]。

遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)時(shí)需要建立在線監(jiān)督機(jī)制，評(píng)標(biāo)時(shí)的監(jiān)控方式可包括實(shí)時(shí)監(jiān)控和計(jì)算機(jī)錄屏，前者是指核心評(píng)標(biāo)室可以通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)各地子評(píng)標(biāo)室和監(jiān)標(biāo)室進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)對(duì)話，進(jìn)行在線監(jiān)督[14]。后者是指采集專家評(píng)審過程中的計(jì)算機(jī)屏幕顯示內(nèi)容，并將相關(guān)音視頻數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)上傳服務(wù)器進(jìn)行保存[15]。最后，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)應(yīng)與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)完成對(duì)接，所有招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目均在監(jiān)督平臺(tái)上接受相關(guān)行政監(jiān)督部門在線監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)組合評(píng)標(biāo)方式的行政監(jiān)管和在線監(jiān)督[16]。

疫情面前，無(wú)人能置身事外。新冠肺炎疫情的爆發(fā)給招投標(biāo)活動(dòng)帶來了巨大的阻力，但我們也應(yīng)該意識(shí)到疫情也加速了招標(biāo)采購(gòu)的信息化進(jìn)程。我們應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)的號(hào)召下，將招投標(biāo)活動(dòng)從線下逐漸轉(zhuǎn)移至線上，從招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目建檔立項(xiàng)直至中標(biāo)結(jié)果發(fā)布，全流程各環(huán)節(jié)均在線上完成操作，化被動(dòng)為主動(dòng)，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

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