張錕

摘要：相比于騰退產(chǎn)業(yè)和騰退物流等不同形式的騰退空間，黨政機關(guān)騰退用房的所屬權(quán)問題更加明確，涉及的利益相關(guān)主體相對較少。同時，黨政機關(guān)騰退用房通常位于中心城區(qū)內(nèi)，在騰退后對其予以充分利用，可以有效推動城市的發(fā)展，是我國城市化建設(shè)進程中的重要一步。針對黨政機關(guān)騰退辦公用房進行有效利用，可以起到良好的示范帶頭效果，為社會公眾做出榜樣，實現(xiàn)對空間的統(tǒng)籌和重復(fù)利用，具有十分突出的應(yīng)用價值，本文將對此展開探討。

關(guān)鍵詞：黨政機關(guān);騰退辦公用房;再利用

分類號：D267

在黨的群眾路線指引下，各級黨政機關(guān)以中央精神為指引積極開展工作，成功清退了一系列超標準用房，節(jié)儉機關(guān)建設(shè)取得了良好的成效。然而，僅僅清退辦公用房并不能實現(xiàn)對資源的有效利用，需要我們在整改過程中展開對于騰退用房的深入探索，讓騰退辦公用房的經(jīng)濟效益和社會效益得以充分提升。為此，本文將對黨政機關(guān)騰退辦公用房的再利用模式展開深入探索，以供參考。

一、主要再利用模式

清理超出標準的辦公用房具有一定的必要性，可以有效抵制部分領(lǐng)導(dǎo)干部注重排場的不良風(fēng)氣，減少鋪張浪費的同時也能在各級干部心中牢固樹立艱苦奮斗的工作作風(fēng)。當(dāng)然，在實際工作過程中，不能僅僅將目光停留在辦公用房清退上，而是要努力探索全新的再利用模式，讓騰退辦公用房的價值得以充分彰顯。

1、原址再利用

為辦公用房提供全新的應(yīng)用思路，賦予其新的功能，并據(jù)此展開對騰退辦公用房的改造，以提升建筑的生命力。以上海市為例，在再利用改造時，該市將市政府辦公大樓進行了重新裝修，改造成了浦東發(fā)展銀行的辦公大樓（見下圖1），既強調(diào)了外灘的金融街性質(zhì)，也相應(yīng)推動了周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，在一定程度上加快了上海經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。

2、原址保護

一般針對歷史及文化意義較為豐富的建筑，在對此類建筑或區(qū)域進行再利用時，通常采取保護的措施，而不進行過多的改造。以韓國首爾原市政廳為例，該建筑被視為韓國的文化遺產(chǎn)，為此，在改造時需要充分尊重其歷史沉淀性，在該地重設(shè)立圖書館，以充分發(fā)揮其文化價值[1]。

3、結(jié)合周邊老舊城區(qū)打造開發(fā)區(qū)

要求將建筑原址和周邊的城區(qū)相結(jié)合，打造一個共同開發(fā)區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃功能區(qū)的具體內(nèi)容，實現(xiàn)對于原建筑空間的有效利用。同時結(jié)合周邊的空間實現(xiàn)高效開發(fā)和改造，以建設(shè)一個全新的功能區(qū)，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。以昆明原市政府大樓為例，該地在經(jīng)過舊城改造后，和周邊的地區(qū)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)了一個全新的昆明CBD核心商業(yè)區(qū)。

4、原址拆除

通過原址拆除的形式進行騰退辦公用房管理，即將所有舊建筑全部拆除，讓建筑物及其建筑功能不復(fù)存在，此種模式一般應(yīng)用于需要做留白綠化處理的地段。采取此類模式需要消耗大量的建設(shè)成本，為此一般將其應(yīng)用于與城市規(guī)劃方向不符的建筑或難以修復(fù)的高危建筑。例如在南京市政府辦公用房改造時直接拆除了政府大院中與明城墻相連的五棟建筑物，拆除后，在該區(qū)域內(nèi)留出了大約5000m2的空間，通過這一空間不僅可以實現(xiàn)對明城墻的保護作用，還可以為市民留下一個充足的休閑娛樂場所[2]。

二、黨政機關(guān)騰退用房再利用建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理

辦公用房騰退涉及政府、相關(guān)直屬事業(yè)單位等，此類單位一般分布較為分散，部分單位有自己獨立的辦公院落或獨棟建筑，也有部分單位只占了建筑的某一部分，雖然不同單位辦公用房的地點、規(guī)模、建筑風(fēng)格各異，但是建筑總體規(guī)模龐大。為了實現(xiàn)對騰退辦公用房最大程度的再利用，要求相關(guān)人員積極展開對騰退辦公用房的統(tǒng)籌管理，通過科學(xué)合理的管理模式，降低騰退用房被回占或變相控制，從根本上保障騰退辦公用房的集約統(tǒng)籌利用，以打造完善的機關(guān)用房信息系統(tǒng)為前提，展開對騰退辦公用房基本情況的科學(xué)統(tǒng)計。針對歸集權(quán)屬、維修、建設(shè)等問題展開動態(tài)管理，提升后續(xù)分類利用過程的有效性和可行性[3]。

2、合理定位，分類利用

為更好地解放城市功能，現(xiàn)階段黨政機關(guān)普遍開始了辦公遷移，以便充分展現(xiàn)城市的核心功能，打造良好的城市環(huán)境。由于不同城市的定位存在一定差異，為此，在處理騰退辦公用房時，要求以城市的定位為依托，緊緊圍繞城市的定位實施騰退用房改造，以實現(xiàn)對于辦公用房的統(tǒng)籌利用。以北京市為例，為了充分彰顯北京的首都核心功能，打造國際化的宜居城市，政府做出了黨政機關(guān)東移的決定，因此，再利用騰退辦公用房也要以此為核心進行改造。

首先，需要結(jié)合北京政治中心的特點實施改造，充分響應(yīng)中央的辦公需求，以便利性為原則，為中央和各級黨政機關(guān)提供可供調(diào)劑的辦公用房，如果相關(guān)單位需要使用，可以向北京市人民政府提出請求，一經(jīng)同意便可將其作為臨時辦公地點，以便利中央和國家機關(guān)的辦公。

其次，以騰退辦公用房推動文化中心建設(shè)。北京是一座歷史悠久的城市，也是歷史文化名城的核心，城市中心城區(qū)的建筑往往具有一定的歷史價值。之前因種種因素導(dǎo)致部分有文化價值的文物古建筑被許多單位占用，為了推動北京文化中心的建設(shè)，需要針對歷史建筑展開積極的騰退恢復(fù)，以歷史文化保護區(qū)為重點，充分關(guān)注文化精華區(qū)，提高對于市級以上文物保護單位的保護力度，打造完善的區(qū)域風(fēng)貌恢復(fù)方案，通過切實可行的文物騰退計劃，借助合理的手段實現(xiàn)對文物建筑的騰退修復(fù)。如果文物的使用單位是政府和事業(yè)單位，則可以與其置換，實現(xiàn)文物騰退;如果文物使用單位是經(jīng)營性質(zhì)的單位，可以通過專業(yè)資產(chǎn)評估的形式待價而沽，并為其提供置換補償。同時，也可以結(jié)合騰退辦公用房的區(qū)位特征，將其用于文化中心、圖書館建設(shè)之中，構(gòu)建文化品牌展示區(qū)，充分彰顯城市的文化價值。

再次，借助騰退辦公用房推動國際交往中心建設(shè)。一般而言，騰退辦公用房的區(qū)位優(yōu)勢較為突出，需要充分結(jié)合騰退用房所處區(qū)域的功能定位，重點關(guān)注騰退辦公用房的國際交往性質(zhì)，針對非政府性國際組織總部及分支機構(gòu)，為城市與跨國公司的交流提供充足的空間載體，以促進中心城區(qū)空間價值提升，充分發(fā)揮其國際交流的優(yōu)勢。

最后，通過騰退用房改造改善城市公共服務(wù)中存在的問題。針對騰退用房實施管理，不僅需要關(guān)注教育需求，還需要充分關(guān)注社區(qū)公共空間。一般而言，在中心城區(qū)中的小區(qū)通常較為老舊，小區(qū)中的公共設(shè)施嚴重缺乏且社區(qū)服務(wù)水平較差。為此，可以以現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心為前提，充分參考上海市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)模式，實現(xiàn)對城市公共服務(wù)空間的拓展，在最大程度上滿足居民的生活需求，以促進社區(qū)活力提升[4]。

3、合理運作，靈活調(diào)整

為在最大程度上減少閑置辦公用房的數(shù)量，讓辦公用房資源得到有效利用，需要展開對辦公用房的積極探索，以市場化運作的形式予以處理?？赏ㄟ^國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的形式，采取政府出資的模式，將資產(chǎn)投入特定的國有公司，通過投資入股、租賃經(jīng)營等多種性質(zhì)的經(jīng)營活動，在最大程度上發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，以推動城市化建設(shè)。

4、適當(dāng)拆除，做好減法

在進行黨政機關(guān)遷移后，為實現(xiàn)對空出騰退用房的再利用，需要以城市功能為指引，積極強化城市建設(shè)，不斷降低城市的使用強度和建筑規(guī)模。經(jīng)過長時間的發(fā)展以后，許多單位的院落隨著職工數(shù)量的增多，也增設(shè)了許多配套的建筑，在一定程度上提升了建筑密度和建筑總量，需要在騰退辦公用房管理時針對其功能予以靈活調(diào)整。如果發(fā)現(xiàn)所增設(shè)建筑物和周邊的整體建筑風(fēng)格不相符，或者無法適應(yīng)城市未來發(fā)展預(yù)期，影響周邊街區(qū)的環(huán)境，需要予以拆除。如果在調(diào)整后出現(xiàn)了新建需求，可以減少建筑總面積為基礎(chǔ)，展開對拆除面積和功能的靈活調(diào)整[5]。

結(jié)束語：綜上所述，為了實現(xiàn)對于黨政機關(guān)騰退用房的最大化利用，要求以黨中央和省政府的政策為依托，結(jié)合城市發(fā)展實際，確定合理的整改方案，以實現(xiàn)對于黨政機關(guān)騰退用房的高效利用，讓騰退的辦公用房可以充分發(fā)揮其價值，以推動我國的城市化建設(shè)進程。

參考文獻：

[1]張曉妍.黨政機關(guān)騰退辦公用房再利用的思考[J].中國工程咨詢， 2019， 223（01）：75-77.

[2]江蘇省常州市機關(guān)事務(wù)管理局.深入推進黨政機關(guān)辦公用房管理的常州實踐[J].中國機關(guān)后勤， 2019， 000（003）：52-54.

[3]王昭.黨政機關(guān)辦公用房維修改造工程的若干問題探討[J].福建質(zhì)量管理， 2020， 000（001）：153.

[4]蔡彥貞.行政事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬問題的思考和實踐[J].財訊， 2019， 000（027）：P.177-178.

[5]付曉鵬.關(guān)于晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊工作的調(diào)查與思考[J].山西財稅， 2019， No.480（02）：27-29.

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