宋久壯

摘? 要：開展火災(zāi)隱患排查治理工作是有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患并預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的有效措施?；馂?zāi)隱患排查治理的前提是能夠真正把存在的隱患排查出來，并建立隱患清單，對單治理。實(shí)際工作中，火災(zāi)隱患排查治理環(huán)節(jié)還存在很多問題，開展的不均衡、不系統(tǒng)、不徹底，不能將隱患清倉見底。因此，本文從火災(zāi)隱患排查的現(xiàn)狀分析入手，剖析問題，提出建設(shè)性的解決建議。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)隱患;排查;行業(yè)部門;監(jiān)管部門

分類號(hào)：D631.6

一、引言

火災(zāi)隱患是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的直接因素，日常生活中，火災(zāi)隱患大量反復(fù)出現(xiàn)和存在，嚴(yán)重威脅人們的生產(chǎn)生活。政府、行業(yè)部門高度重視火災(zāi)隱患的排查治理工作，各種會(huì)議不斷部署，各種專項(xiàng)整治行動(dòng)不斷開展，但火災(zāi)隱患卻是屢治不絕，讓人頭疼不已。問題到底出在哪，只有弄清楚問題和癥結(jié)所在，才能有效對癥下藥。其實(shí)火災(zāi)隱患的排查和治理實(shí)際上是兩個(gè)環(huán)節(jié)，首先是排查，其次是治理。排查是前提和基礎(chǔ)，治理是手段和關(guān)鍵。只有先把火災(zāi)隱患真正排查出來，才能開展下一步的綜合治理，因此，本文試從分析火災(zāi)隱患排查的現(xiàn)狀入手，分析問題，提出建議。

二、現(xiàn)有火災(zāi)隱患排查體系的現(xiàn)狀

從政府、職能部門角度出發(fā)，有政府、行業(yè)部門、監(jiān)管部門、屬地基層組織的排查體系。從隱患排查大方式上分，隱患的排查可以分為日常排查、專項(xiàng)排查、綜合排查、季節(jié)檢查等。

（1）行業(yè)監(jiān)管部門排查

負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的政府行業(yè)部門按照“管行業(yè)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)，制訂本行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)督檢查計(jì)劃，形成具體化、量化的任務(wù)指標(biāo)，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查[1]。

（2）監(jiān)管部門排查

消防安全負(fù)有監(jiān)管職能的部門主要是消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所。消防救援機(jī)構(gòu)按照雙隨機(jī)一公開的要求，定期開展列管單位的消防安全檢查。公安派出所主要是按照消防法的要求，對三級(jí)列管單位開展消防安全檢查和培訓(xùn)。

（3）屬地網(wǎng)格化排查

各區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)城市安全隱患排查治理工作，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際研究制定工作措施和監(jiān)督檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌監(jiān)督檢查力量，形成具體化、量化的任務(wù)指標(biāo)。定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、按照隱患分類進(jìn)行安全隱患排查。

（4）單位自查

單位依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部安全管理的規(guī)章制度等開展的對風(fēng)險(xiǎn)、隱患進(jìn)行辨識(shí)排查的活動(dòng)。

三、存在的共性問題

屬地網(wǎng)格化排查的優(yōu)點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，熟悉轄區(qū)基本情況，開展群眾工作方便;行業(yè)部門排查的優(yōu)點(diǎn)是對本系統(tǒng)領(lǐng)域的特點(diǎn)熟悉，管理制約手段措施多，督促隱患整改力度大。監(jiān)管部門排查的優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)好。但是，不同程度的存在著工作中的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，不容忽視。

1.行業(yè)部門排查存在的問題

（1）業(yè)務(wù)不精

無論是行業(yè)部門還是基層網(wǎng)格化的排查，都只能發(fā)現(xiàn)一些表面的隱患，很難發(fā)現(xiàn)深層次的、專業(yè)性較強(qiáng)的隱患問題，從而導(dǎo)致隱患存在。

（2）人員不足

以某市文化旅游部門和衛(wèi)計(jì)委為例，負(fù)責(zé)消防安全的一般是一個(gè)科室的一兩個(gè)人甚至是兼職人員負(fù)責(zé)，能夠做的工作限于日常的發(fā)文、下通知部署等，真正做到以消防安全工作為主，并開展細(xì)致排查，受時(shí)間和工作量限制較多。

（3）部門之間職責(zé)交叉，推諉扯皮現(xiàn)象依然存在

國家機(jī)構(gòu)改革后，職能的調(diào)整、權(quán)利的移交等工作在部分地區(qū)和基層沒有完全落地，導(dǎo)致部門之間相互推脫，不愿管、不敢管，沒有形成監(jiān)管合力。

2.基層網(wǎng)格化排查存在的問題

網(wǎng)格化管理模式仍處于初級(jí)水平，大多數(shù)基層工作人員對消防安全網(wǎng)格化管理的認(rèn)識(shí)不到位，消防安全知識(shí)水平較低，不知如何高效地開展工作?；鶎泳W(wǎng)格管理員在對社區(qū)的消防安全隱患進(jìn)行日常管理時(shí)，仍采用傳統(tǒng)的隨查隨記、事后整理檢查記錄的方式開展工作，工作效率低且工作量大[2]?；鶎泳W(wǎng)格監(jiān)管人員除社區(qū)層面外，均為志愿人員，沒有正式編制和經(jīng)費(fèi)保障，人員流動(dòng)性大，工作開展不穩(wěn)定。下圖是以基層社區(qū)網(wǎng)格化工作的示意圖。

3.監(jiān)管部門排查存在的問題

（1）公安派出所

消防部門改革轉(zhuǎn)隸后，由公安部直接領(lǐng)導(dǎo)劃轉(zhuǎn)為應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)。對二三級(jí)列管單位的監(jiān)管也隨之由消防救援隊(duì)伍和公安派出所共同執(zhí)行，由于不隸屬于同一部門以及執(zhí)法系統(tǒng)的切割，業(yè)務(wù)聯(lián)系和銜接變得不順暢。消防法修改后，明確公安派出所可以開展日常消防監(jiān)督檢查和宣傳培訓(xùn)工作，但賦予派出所對三級(jí)列管單位的執(zhí)法權(quán)限僅限于警告和500以下罰款，超此權(quán)限的都需要報(bào)屬地消防救援大隊(duì)審批，加之近年來發(fā)生事故追責(zé)問責(zé)越來越嚴(yán)厲，導(dǎo)致派出所在履行監(jiān)管職能時(shí)，積極性不高，效果不好。

公安派出所是基層一線消防工作的監(jiān)管單位，警力不足一直是監(jiān)管工作中最大的難題。以某地區(qū)為例，全市三級(jí)單位約24000家，基層派出所81個(gè)，在公安系統(tǒng)的整編改制工作中，部分派出所已取消了專職消防民警，這就意味著算上輔警在內(nèi)不足10個(gè)人的隊(duì)伍，既要承擔(dān)日常治安、維穩(wěn)等繁瑣的辦案任務(wù)，又要負(fù)責(zé)多則上千家、少則幾百家的三級(jí)單位消防監(jiān)管工作，任務(wù)非常繁重。

由于網(wǎng)絡(luò)調(diào)整，公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)一直處于停滯運(yùn)行的狀態(tài)，導(dǎo)致公安民警無法開展正常的執(zhí)法錄入工作。

（2）消防救援機(jī)構(gòu)

消防救援機(jī)構(gòu)目前的監(jiān)管模式為雙隨機(jī)一公開的方式。新的消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，各地消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管的單位從原來的消防安全重點(diǎn)單位增加為重點(diǎn)單位和一般單位，數(shù)量急劇增長，而消防部門的監(jiān)督管理人員卻十分有限，極其龐大的消防重點(diǎn)單位監(jiān)管任務(wù)量和日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢與數(shù)量有限的消防監(jiān)督員形成強(qiáng)烈的矛盾。傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式影響下，大包大攬的局面沒有改變，社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)。

4.單位排查存在的主要問題

（1）重視程度不夠

部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重安全生產(chǎn)過程中的隱患排查，事故隱患的排查工作

流于形式。這是思想認(rèn)識(shí)和重視程度方面的問題。具體表現(xiàn)在工作過程中，缺乏主動(dòng)性，往往是被動(dòng)接受的狀態(tài)，對于日常的檢查工作難以真正的展開。同時(shí)，部分消防安全重點(diǎn)單位在消防制度建設(shè)、管理體系構(gòu)建、滅火應(yīng)急預(yù)案編制等方面，往往采用借鑒主義，與本單位實(shí)際情況銜接不緊，針對性、操作性不強(qiáng)，難以真正做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致消防安全責(zé)任制依然是“空中樓閣”[3]。

（2）信息化手段不高

當(dāng)前事故隱患排查工作中，主要采用人工方式開展安全隱患排查治理工作為主，存在

工作效率低、質(zhì)量不佳和易受人為因素影響等突出問題[]。

（3）專業(yè)能力不強(qiáng)

專業(yè)人才匱乏，日常檢查中不能發(fā)現(xiàn)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)問題，對系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏研判分析能力。

四、解決措施

1.行業(yè)部門排查

（1）出臺(tái)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文件，使規(guī)范管理有據(jù)可循

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理》這一國家衛(wèi)生領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，是一個(gè)重大進(jìn)展和突破。文件從消防安全組織、責(zé)任、制度、日常巡查檢查危險(xiǎn)源管理、滅火預(yù)案、特定場所消防安全要求等方面進(jìn)行了明確的規(guī)范。為其他領(lǐng)域做好消防安全工作提供了很好的借鑒。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)和衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合開展文件的宣貫工作，讓醫(yī)療系統(tǒng)的消防安全管理工作再上一個(gè)臺(tái)階。文化旅游、教育、民政等部門也都相繼出臺(tái)了一些加強(qiáng)消防安全管理的文件、規(guī)定等，起到了很好的促進(jìn)作用。

（2）開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，示范引領(lǐng)

典型引路、示范創(chuàng)建是推動(dòng)行業(yè)管理的有效方法。通過建立系統(tǒng)內(nèi)的標(biāo)桿單位，組織開展學(xué)習(xí)、典型推廣，使其他單位的工作，有樣板可參照，有經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇蓪W(xué)習(xí)。通過有計(jì)劃的推動(dòng)，使系統(tǒng)內(nèi)達(dá)標(biāo)單位越來越多，最后，集中攻堅(jiān)重大火災(zāi)隱患單位整改，有效凈化消防安全環(huán)境。

（3）培養(yǎng)建立行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)明白人隊(duì)伍

目前，消防救援機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行社會(huì)單位的明白人隊(duì)伍建設(shè)，通過培養(yǎng)一個(gè)消防管理的明白人，就會(huì)使一個(gè)單位的管理有起色，有效果。同樣，對于一個(gè)部門來說，有一個(gè)責(zé)任心強(qiáng)，懂消防管理，會(huì)消防管理的明白人，一個(gè)系統(tǒng)的消防工作肯定也會(huì)有明顯的變化和成效。

（4）建立專業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門之間的教學(xué)培訓(xùn)模式的檢查指導(dǎo)

大型商業(yè)綜合體的專家教學(xué)式檢查中，吸收電力、燃?xì)?、消防等領(lǐng)域?qū)＜夜餐_展教學(xué)式檢查，這一模式很好，完全可以推廣到教育、民政、衛(wèi)計(jì)委等行業(yè)部門。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)專家參與，行業(yè)部門負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)內(nèi)管理人員和所屬單位參加，通過教學(xué)式的檢查指導(dǎo)，使行業(yè)部門掌握開展檢查的要點(diǎn)，以后的工作中開展工作有的放矢。

（5）建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判解決問題

建立部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，分析研判遇到的問題，商議解決問題的辦法措施，互通有無，互相促進(jìn)，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

2.屬地網(wǎng)格化排查

（1）建立基層執(zhí)法隊(duì)伍

可以按照國家《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》的相關(guān)要求，在基層組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)建立獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)編制，明確職責(zé)，保障經(jīng)費(fèi)，完善執(zhí)法方式，健全執(zhí)法制度。

（2）消防文員進(jìn)駐模式

可以出臺(tái)文員輔助參與基層消防宣傳教育培訓(xùn)工作的相關(guān)規(guī)定，將業(yè)務(wù)素質(zhì)好，思想作風(fēng)過硬的消防文員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，承擔(dān)消防聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員、指導(dǎo)員、督導(dǎo)員等角色，實(shí)時(shí)掌握基層消防安全工作進(jìn)展情況。

（3）加大信息化手段的應(yīng)用力度

目前，大部分城市都實(shí)現(xiàn)了建立綜合治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)將消防安全作為其中一個(gè)子模塊內(nèi)容嵌入，利用手機(jī)等移動(dòng)終端，建立起隱患排查上傳到后期分配處理、整改的閉環(huán)。

3.監(jiān)管部門排查

（1）統(tǒng)籌處理好二三級(jí)監(jiān)管的關(guān)系

在消防法修訂時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)派出所做好三級(jí)消防工作的職責(zé)定位，應(yīng)急管理部和公安部應(yīng)聯(lián)合發(fā)文明確公安派出所做好三級(jí)消防工作的具體工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等一系列要求，使公安派出所做好消防工作更加依據(jù)充分，消防救援機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)之間的銜接更加順暢，緊密。

消防救援機(jī)構(gòu)要結(jié)合地區(qū)火災(zāi)突出風(fēng)險(xiǎn)和公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的特點(diǎn)，加強(qiáng)對公安派出所的消防監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管水平。要擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，將培訓(xùn)對象從專職消防民警擴(kuò)大至兼職民警、社區(qū)民警，直至覆蓋全員，形成“人人懂消防”的工作格局。要注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，適時(shí)組織聯(lián)合檢查行動(dòng)，共同深入社會(huì)單位檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。

（2）統(tǒng)籌處理好雙隨機(jī)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管的關(guān)系

消防救援機(jī)構(gòu)要在落實(shí)雙隨機(jī)監(jiān)管的同時(shí)，對火災(zāi)危險(xiǎn)性大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、內(nèi)部管理薄弱的重點(diǎn)單位加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用，倒逼單位落實(shí)主體責(zé)任，將防控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口壓實(shí)在第一道防線。重點(diǎn)監(jiān)管是“雙隨機(jī)、一公開”的補(bǔ)充，本著“管精、管好、管重點(diǎn)”的理念，結(jié)合火災(zāi)形勢和季節(jié)性、階段性等重點(diǎn)防范開展綜合性分析研判，通過物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，系統(tǒng)運(yùn)算科學(xué)制定監(jiān)管重點(diǎn)對象，實(shí)施開展集中高效整治，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，以筆者所在城市為例，化工園區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)較為集中，是消防監(jiān)管的重點(diǎn)對象，將進(jìn)行標(biāo)簽分類作為消防監(jiān)督檢查對象目錄庫的重點(diǎn)類別，設(shè)定高頻次監(jiān)督檢查;同時(shí)要實(shí)現(xiàn)與火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)無縫對接，實(shí)時(shí)分析判定火災(zāi)形勢，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，實(shí)時(shí)運(yùn)算設(shè)定監(jiān)管重點(diǎn)對象。對于投訴舉報(bào)集中、消防安全隱患嚴(yán)重、曾被依法實(shí)施行政處罰的企業(yè)，提高抽查比例和頻次，逐步實(shí)現(xiàn)從撒網(wǎng)式檢查向重點(diǎn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，爭取真正實(shí)現(xiàn)“無事不擾、靶向監(jiān)管”，從而有效推動(dòng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，節(jié)約執(zhí)法資源，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

4.單位自查

（1）加強(qiáng)科技建設(shè)，提高排查實(shí)效。

當(dāng)前已經(jīng)跨入5G大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)代，應(yīng)大力加強(qiáng)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析、信息上報(bào)、隱患管理系統(tǒng)等新技術(shù)在隱患排查領(lǐng)域的應(yīng)用，如開發(fā)移動(dòng)端及手機(jī)端等雙向隱患上報(bào)及管理模塊，方便一線工作人員實(shí)現(xiàn)快速上報(bào)，簡化流程，量化管理，提升效率，改善事故預(yù)測方法，減小事故發(fā)生的概率，做到隱患治理的閉環(huán)控制，創(chuàng)新安全管理模式[4]。

（2）單位應(yīng)當(dāng)形成從管理層級(jí)、專業(yè)條線和屬地全員參與的隱患排查氛圍。制定相應(yīng)崗位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別點(diǎn)和隱患排查清單，做到“一崗一清單”，解決了員工不知道“查什么、怎么查”的難題，使隱患排查工作逐一分解、層層落實(shí)到具體崗位[5]。實(shí)施隱患排查激勵(lì)和考核制度并舉，拓寬渠道創(chuàng)新方式，如對新發(fā)現(xiàn)的隱患核實(shí)后嘉獎(jiǎng)，“舉一反三”排查隱患;如量化管理，推行時(shí)序算法等，準(zhǔn)確實(shí)時(shí)計(jì)算各相關(guān)排查人員的工作績效及安全責(zé)任落實(shí)效果，提高排查人員參與排查治理工作的積極性，因此安全隱患排查治理信息化可顯著提升工作實(shí)效。

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