權(quán)杰

摘? 要：近年來，我國高度重視國土規(guī)劃工作，十九大以來，中央就國土空間規(guī)劃體系建立和實(shí)施監(jiān)督發(fā)布了多項(xiàng)意見。加強(qiáng)城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃綜合整治和生態(tài)修復(fù)機(jī)制建設(shè)，需要不斷更新空間規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源保護(hù)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)的全域性。只有重視綜合整治與生態(tài)修復(fù)的過程，提高實(shí)施水平和效率，才能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。鑒于此，文章分析了新時期我國國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的工作開展策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地整治;生態(tài)修復(fù);策略分析

分類號：TU50

一、國土空間規(guī)劃中國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的新要求

1.注重生態(tài)文明建設(shè)的需要

近年來，我國對于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度逐漸提升。在諸多生態(tài)資源中，國土資源占據(jù)著核心地位。但是近年來，我國的國土資源也遭到了一定程度的破壞，所有，不斷強(qiáng)化對國土資源的整治與修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)以及我國社會發(fā)展的必然要求。同是也體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的重要戰(zhàn)略理念。

2.為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下基礎(chǔ)

在國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系;大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”的要求。伴隨我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對于國土空間的綜合治理也被高度重視。國土綜合治理與修復(fù)的整體目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有諸多相似之處，例如對于生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化。此外，國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作也可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的進(jìn)一步提升。

二、國土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制的注意事項(xiàng)

第一，在國土空間規(guī)劃綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施過程中，要確立和完善生態(tài)文明建設(shè)的全局指導(dǎo)思想，不斷拓展土地空間規(guī)劃格局，在確保自然資源不被浪費(fèi)的同時，盡量擴(kuò)大土地規(guī)劃面積。同時，有關(guān)部門還要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價擴(kuò)大土地規(guī)劃規(guī)模、以破壞自然環(huán)境為代價擴(kuò)大國土空間規(guī)劃面積。在實(shí)施綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制的全過程中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)土地規(guī)劃的關(guān)鍵要素，提高總體規(guī)劃效益。第二，必須不斷提高國土空間的質(zhì)量。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)過程工作中，主要目標(biāo)應(yīng)始終是提高土地和空間質(zhì)量，即在開展相關(guān)工作時要注重各地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行空間布局，通過不斷尋找適合國土空間的最佳比例，合理有效地利用自然資源，提高自然資源利用率。要繼續(xù)擴(kuò)大多元化投融資機(jī)制。國土空間規(guī)劃的綜合修復(fù)與生態(tài)修復(fù)機(jī)制要有一定的財(cái)政基礎(chǔ)才能實(shí)施。相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)不斷拓寬投融資渠道，獲得生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，以鼓勵更多投資者投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步建立起國土空間規(guī)劃投融資渠道。

三、新時期國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的實(shí)施對策

1.建立健全相關(guān)工作機(jī)制

首先，各省在進(jìn)行國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的過程之中，要盡可能打通每一項(xiàng)政策之間的連接渠道，并且還要制定一些指標(biāo)獎勵等制度，進(jìn)而在一定程度上調(diào)動政府和人們的積極性與主動性;其次，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工作資金和資源的平衡，必須將土地資源所帶來的經(jīng)濟(jì)效益作為獲取資源的關(guān)鍵途徑，推動其他資金的涌入;最后，國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)要將政府作為責(zé)任主體，最大限度地保障人民群眾的利益，保障實(shí)際工程的實(shí)施。

2.重點(diǎn)區(qū)域的識別與劃定

重點(diǎn)區(qū)域的識別與劃定應(yīng)充分了解各要素資源稟賦特征，認(rèn)識自然系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能等，以資源的合理利用、永續(xù)發(fā)展及生態(tài)系統(tǒng)功能的保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，構(gòu)建國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)分區(qū)指標(biāo)體系，依據(jù)評價結(jié)果，劃定整治與修復(fù)區(qū)域、生態(tài)修復(fù)的重要節(jié)點(diǎn)、重要空間、敏感空間、受損空間的范圍與分布，分層次、分區(qū)域、分階段開展整治與修復(fù)工作。指標(biāo)體系的建立應(yīng)以“山、水、林、田、湖、草、濕”各要素正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)共同構(gòu)建，以“田”為例，一方面考慮影響農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的侵占、污染、災(zāi)毀等負(fù)向因素，另一方面也要考慮可作為開發(fā)、整理、復(fù)墾、墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的正向因素，兩者綜合方能更加全面確定農(nóng)田需納入整治工程的具體板塊。

3.整治策略的制定與實(shí)施

（1）強(qiáng)化整合力度。在對國土空間規(guī)劃工作內(nèi)容進(jìn)行明確后，各地區(qū)政府需要制定出具有針對性的整治與修復(fù)策略，并在整合各部門力量的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)工作，以此保障各類工程可以集中落實(shí)。通過充分展現(xiàn)自然資源部門的政策優(yōu)勢，并優(yōu)化耕地指標(biāo)和結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)交易，促使更多社會、金融等資本融入到實(shí)踐工作中，不僅能有序落實(shí)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作，而且可以達(dá)到預(yù)期效果。（2）關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的完善是保證相關(guān)工作順利開展的重要前提。以山水林田湖“生命共同體”理念為例，針對當(dāng)前國土空間規(guī)劃情況分析，在落實(shí)這一理念時要讓一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間的用途管制職責(zé)，并統(tǒng)一管控和修復(fù)山水林田湖等資源，這對新時期城市建設(shè)發(fā)展而言至關(guān)重要。在新時代背景下，面對生態(tài)系統(tǒng)展現(xiàn)出的穩(wěn)定性和整體性，針對其內(nèi)在規(guī)律，整合研究如何保護(hù)、修復(fù)及治理各項(xiàng)要素，不僅能提高系統(tǒng)的循環(huán)能力，而且可以解決我國自然資源開發(fā)利用面臨的難題，以此滿足居民對美好生活的向往。

結(jié)束語

目前，國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作已上升至國家戰(zhàn)略層面，開展國土空間全要素綜合整治，及時修復(fù)損毀土地，提高土地利用效率與效益，優(yōu)化國土空間格局，已成為生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手。本文通過認(rèn)真梳理并探索了當(dāng)前國土空間規(guī)劃背景下國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的研究路徑，確定了整治與修復(fù)關(guān)鍵性問題，為今后整治與修復(fù)的相關(guān)研究提供一定的參考，以實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和諧友好、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹宇，王嘉怡，李國煜.國土空間生態(tài)修復(fù)：概念思辨與理論認(rèn)知[J].中國土地科學(xué)，2019（7）：1-10.

[2]羅鐵軍.淺議新時期土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（9）：146-147.

[3]吳菊，張峰松，花峰.生態(tài)文明視角下國土綜合整治創(chuàng)新推進(jìn)研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020，28（04）：99-100.

3315501908293