牛聰聰

摘? 要：土地的綜合治理主要是將整體的區(qū)域空間作為目標(biāo)，通過結(jié)合立體空間所提出的相關(guān)工作，進(jìn)而在一定程度上更加注重土地治理的理論依據(jù)、方式方法的整體性。生態(tài)修復(fù)在優(yōu)化與改善生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)工作中占據(jù)十分重要的位置。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要保護(hù)自然環(huán)境，將節(jié)約、保護(hù)、恢復(fù)自然環(huán)境作為主要的工作方針，從而在最大限度上解決土地資源和生態(tài)問題，為我國(guó)今后的可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。鑒于此，文章分析了新時(shí)期我國(guó)國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的工作開展策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地整治;生態(tài)修復(fù);策略分析

分類號(hào)：TU50

一、國(guó)土空間規(guī)劃中國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的新要求

1.注重生態(tài)文明建設(shè)的需要

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度逐漸提升。在諸多生態(tài)資源中，國(guó)土資源占據(jù)著核心地位。但是近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)土資源也遭到了一定程度的破壞，所有，不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源的整治與修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)以及我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。同是也體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的重要戰(zhàn)略理念。

2.為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下基礎(chǔ)

在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系;大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”的要求。伴隨我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)于國(guó)土空間的綜合治理也被高度重視。國(guó)土綜合治理與修復(fù)的整體目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有諸多相似之處，例如對(duì)于生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化。此外，國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作也可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的進(jìn)一步提升。

二、國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制的注意事項(xiàng)

第一，在國(guó)土空間規(guī)劃綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施過程中，要確立和完善生態(tài)文明建設(shè)的全局指導(dǎo)思想，不斷拓展土地空間規(guī)劃格局，在確保自然資源不被浪費(fèi)的同時(shí)，盡量擴(kuò)大土地規(guī)劃面積。同時(shí)，有關(guān)部門還要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)擴(kuò)大土地規(guī)劃規(guī)模、以破壞自然環(huán)境為代價(jià)擴(kuò)大國(guó)土空間規(guī)劃面積。在實(shí)施綜合整治與生態(tài)修復(fù)機(jī)制的全過程中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)土地規(guī)劃的關(guān)鍵要素，提高總體規(guī)劃效益。第二，必須不斷提高國(guó)土空間的質(zhì)量。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)過程工作中，主要目標(biāo)應(yīng)始終是提高土地和空間質(zhì)量，即在開展相關(guān)工作時(shí)要注重各地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行空間布局，通過不斷尋找適合國(guó)土空間的最佳比例，合理有效地利用自然資源，提高自然資源利用率。要繼續(xù)擴(kuò)大多元化投融資機(jī)制。國(guó)土空間規(guī)劃的綜合修復(fù)與生態(tài)修復(fù)機(jī)制要有一定的財(cái)政基礎(chǔ)才能實(shí)施。相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)不斷拓寬投融資渠道，獲得生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，以鼓勵(lì)更多投資者投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步建立起國(guó)土空間規(guī)劃投融資渠道。

三、新時(shí)期國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的實(shí)施對(duì)策

1.建立健全相關(guān)工作機(jī)制

首先，各省在進(jìn)行國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的過程之中，要盡可能打通每一項(xiàng)政策之間的連接渠道，并且還要制定一些指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，進(jìn)而在一定程度上調(diào)動(dòng)政府和人們的積極性與主動(dòng)性;其次，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工作資金和資源的平衡，必須將土地資源所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益作為獲取資源的關(guān)鍵途徑，推動(dòng)其他資金的涌入;最后，國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)要將政府作為責(zé)任主體，最大限度地保障人民群眾的利益，保障實(shí)際工程的實(shí)施。

2.重點(diǎn)區(qū)域的識(shí)別與劃定

重點(diǎn)區(qū)域的識(shí)別與劃定應(yīng)充分了解各要素資源稟賦特征，認(rèn)識(shí)自然系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能等，以資源的合理利用、永續(xù)發(fā)展及生態(tài)系統(tǒng)功能的保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)分區(qū)指標(biāo)體系，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，劃定整治與修復(fù)區(qū)域、生態(tài)修復(fù)的重要節(jié)點(diǎn)、重要空間、敏感空間、受損空間的范圍與分布，分層次、分區(qū)域、分階段開展整治與修復(fù)工作。指標(biāo)體系的建立應(yīng)以“山、水、林、田、湖、草、濕”各要素正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)共同構(gòu)建，以“田”為例，一方面考慮影響農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的侵占、污染、災(zāi)毀等負(fù)向因素，另一方面也要考慮可作為開發(fā)、整理、復(fù)墾、墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的正向因素，兩者綜合方能更加全面確定農(nóng)田需納入整治工程的具體板塊。

3.整治策略的制定與實(shí)施

整治策略的制定是國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)專題或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃具體應(yīng)用最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，通過具體的國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)工程措施踐行。全要素綜合整治與修復(fù)策略的制定，需注重各要素的綜合修復(fù)，合理安排不同類型工程間的實(shí)施時(shí)序，盡量發(fā)揮工程的加和效應(yīng)，保證修復(fù)過程的低能耗、高效率;單要素整治與修復(fù)策略的制定，需分類分情況處理，切不可一概而論。例如，礦山修復(fù)中，對(duì)于廢棄礦場(chǎng)，積極實(shí)施重點(diǎn)治理工程，鞏固礦山邊坡，恢復(fù)廢棄采礦部分礦山的植被，降低地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于正在開采的礦山，則需積極落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任，由企業(yè)實(shí)行邊開采、邊治理的模式，做到停采時(shí)完成大部分礦山修復(fù)工作。此外，由于國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)工程往往具有規(guī)模大、類型多、技術(shù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、見效慢等特點(diǎn)，規(guī)劃任務(wù)措施的設(shè)置如何統(tǒng)籌處理好整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、保護(hù)與修復(fù)措施選擇等方面的關(guān)系。

結(jié)束語(yǔ)

目前，國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，開展國(guó)土空間全要素綜合整治，及時(shí)修復(fù)損毀土地，提高土地利用效率與效益，優(yōu)化國(guó)土空間格局，已成為生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手。本文通過認(rèn)真梳理并探索了當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃背景下國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的研究路徑，確定了整治與修復(fù)關(guān)鍵性問題，為今后整治與修復(fù)的相關(guān)研究提供一定的參考，以實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和諧友好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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