劉學通

習主席在黨的十九大報告中提出，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，回答了如何落實全面從嚴治黨的主體責任，如何把監(jiān)督執(zhí)紀問責抓細抓深抓實等問題，是新形勢下推動全面從嚴治黨的更高要求，是深入開展反腐敗斗爭的重要舉措。實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，必須以防微杜漸的嚴謹態(tài)度，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，確保全面從嚴治黨落到實處。

一、深刻理解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的科學內(nèi)涵

實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是為了全面從嚴治黨，永葆黨的先進性純潔性，必須深刻領會監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的科學內(nèi)涵，內(nèi)化于心、外化于行， 不斷增強工作主動性針對性。

一是“勤澆樹”，堅持咬耳扯袖、防微杜漸。監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”突出了對黨員干部的日常監(jiān)督管理，體現(xiàn)了黨組織對黨員剛不的關心愛護和嚴格要求。運用第一種形態(tài)“批評教育”，要在“勤”上下功夫，嚴格黨內(nèi)生活，常抓長效，通過經(jīng)常性的咬耳朵、扯袖子，在不知不覺中讓一些思想意識上滑坡的同志及時懸崖勒馬，防止思想“出軌”，達到“隨風潛入夜，潤物細無聲”的效果。

二是“正歪樹”，堅持對癥施治、寬嚴相濟。監(jiān)督執(zhí)紀“第二種形態(tài)”突出堅持實事求是、依紀依規(guī)，對違反黨紀的行為作出黨紀輕處分和組織調(diào)整。運用第二種形態(tài)“組織處理”，要把住“正”的尺度，把“歪樹”擺正就行，既不能無視問題，也不矯枉過正，切實通過組織處理，讓違紀的通知感受到應有的紀律懲戒，達到“一朝被蛇咬十年怕井繩”的效果。

三是“治病樹”，堅持挺紀在前、違紀必究。監(jiān)督執(zhí)紀“第三種形態(tài)”，即黨紀重處分、重大職務調(diào)整的是少數(shù)，是嚴重違紀行為黨員的處理方式。十八大以來，正風肅紀態(tài)勢強勁，越往后執(zhí)紀越嚴，中央通報的各類典型案例警示深刻，有力推動了正風肅紀。運用第三種形態(tài)“紀律處分”，要守住“治”的根本目的，對長在樹身上的“毒瘤”要毫不手軟的切除，扎樣才能有“痊愈”的可能，牢牢 守住“四種形態(tài)”的最后一道防線，防止“小蒼蠅”變成“大老虎”。

四是“拔爛樹”，堅持重拳出擊、刮骨療毒。監(jiān)督執(zhí)紀“第四種形態(tài)”，即嚴重違紀涉嫌違法練審查的成為極少數(shù)，體現(xiàn)了紀法分開、紀嚴于法、紀在法前。運用第四種形態(tài)“立案審查”，要用好“拔”的動作要領，要連根帶土拔起，如果只是修枝剪葉已經(jīng)達不到任何效果，拔的態(tài)度要十分堅決，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，用最堅決的態(tài)度減少存量，用最果斷的措施遏制增量。

二、正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了精準管黨治黨的理念，清晰劃出了“勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹”四個區(qū)間，有利于對癥下藥、精準治療。要在監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程正確運用“四種形態(tài)”，逐步實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標邁進。

一是壓實兩個責任。黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規(guī)定的主體責任。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不僅需要紀委在紀律審查方面積極作為，還需要黨委在全面從嚴治黨中主動擔當。各級紀委要全面履行監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求貫穿工作始終。各級黨組織必須擔負起全面從嚴治黨主體責任，抓住黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時采取談話函詢、組織民主生活會、通報典型案例等方式進行提醒教育，實現(xiàn)“咬耳扯袖、紅臉出汗”具體化、常態(tài)化。

二是用紀律管住大多數(shù)。懲治懲治，治是根本，懲是為治。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”就是解決黨員干部“非好即壞”的根本之策，其要求體現(xiàn)了我們黨對廣大黨員干部的愛之深、護之切;就是要精準發(fā)力，讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)，在“好同志”和“階下囚”之間形成“緩沖區(qū)”，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，防止黨員干部跌入違法和犯罪的深淵;就是要堅持抓早抓小，注重對輕微違紀人員的及時處理，及時做好處理后的教育引導工作，切實達到治病救人的最終目的。要真正把紀律挺在前面，突出執(zhí)紀特色，重點解決政治紀律和組織紀律方面的問題，讓黨員干部心有敬畏、行有所止，讓有問題的干部知錯就改，沒有問題的受到教育和警示。

三是常抓不懈，形成長效。反腐敗沒有休止符，全面從嚴治黨永遠在路上。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不是一陣風，明確了監(jiān)督執(zhí)紀的正確方向，在工作中要根據(jù)工作實際和需要，制定相關措施，創(chuàng)新工作方法，使“四種形態(tài)”的運用更加程序化、科學化。要在實踐運用中總結(jié)規(guī)律，形成制度，將制度推行下去，形成長效，實現(xiàn)從“不敢”向“不能”、“不想”的跨越轉(zhuǎn)變，最終形成靠全黨、管全黨、治全黨的良好局面。

三、推動監(jiān)督執(zhí)紀工作高質(zhì)量發(fā)展

習主席在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要在更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。這就要求我們必須立起監(jiān)督執(zhí)紀新理念、把握執(zhí)紀執(zhí)法新要求、找準工作新舉措，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)范化、法制化、專業(yè)化水平。

一是立起監(jiān)督執(zhí)紀的新理念。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”對廣大黨員干部構(gòu)筑起“四道防線”，釋放的是強力正風肅紀的強烈信號，要求我們必須堅持挺紀在前、露頭就打，抓早抓小、防微杜漸;監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”堅持嚴管與厚愛、治病與救人的統(tǒng)一，做到打擊和懲治極少數(shù)、教育和挽救大多數(shù)，最大限度地體現(xiàn)組織的關心與愛護，切實防止態(tài)度上的簡單粗暴，方法上的簡單機械，處理上的簡單偏差，真正做到執(zhí)紀執(zhí)法既有硬度又有溫度;實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，懲戒是手段，預防才是根本目的。必須堅持標本兼治、激濁揚清，通過持續(xù)抓減存遏增、抓黨紀教育、抓建章立制、抓文化培塑，從思想源頭牢固人心，從工作實踐完善制度，從組織保證壓實責任，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

二是把握執(zhí)紀執(zhí)法新要求。執(zhí)紀執(zhí)法涉及干部政治生命，要講究精準。具體到工作中，就是要做到搞清基本事實，是重錯還是輕錯，是一錯還是多錯，要搞清量紀情節(jié)，是故意還是過失，是主動還是被動，要搞清處理原則，是一個行為還是多個行為等;執(zhí)紀執(zhí)法要講究公正。對違紀問題嚴格區(qū)分責任、逐個定性量紀、嚴肅追責問責，既不能冤枉一個好人，也不能放過一個壞人，必須防止厚此薄彼，決不搞遷就照顧、選擇性過濾，不論涉及哪一個層次、哪一個領域，都要依規(guī)依紀追究相關責任;執(zhí)紀執(zhí)法要講究嚴肅。在認定標準上區(qū)分主觀態(tài)度，在處理原則上區(qū)分量紀情節(jié)，在責任認定上區(qū)分責任類型。同時堅持問題處理集體研究決定，加強對處分執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止處分決定執(zhí)行不及時、不到位等問題的發(fā)生。

三是找準監(jiān)督執(zhí)紀工作新舉措。監(jiān)督執(zhí)紀要突出日常監(jiān)督，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為工作成效的評判標尺，拓寬民主渠道，讓各方力量參與進來，群眾最關心什么問題，監(jiān)督執(zhí)紀就盯住什么問題;監(jiān)督執(zhí)紀要扭住重點領域，對大項經(jīng)費進行全面監(jiān)督，嚴防重大物資采購試管失控，對小項經(jīng)費進行重點監(jiān)督，杜絕違紀行為滋生，對招投標項目進行全程監(jiān)督，堅決查處違紀問題;監(jiān)督執(zhí)紀要強調(diào)隊伍建設，全面提升監(jiān)督執(zhí)紀工作隊伍的政治水平、思想水平、把握政策能力，要把思想觀念從執(zhí)法轉(zhuǎn)向執(zhí)紀，把工作力量從抓大要案轉(zhuǎn)向日常監(jiān)督執(zhí)紀問責，把工作方法從以“法”為標準轉(zhuǎn)向用黨章黨紀去約束黨員行為，敢于和善于從一個具體問題抓起，使黨員干部敬畏紀律、遵守紀律，自覺守住底線。無論是信訪受理、線索處置、談話函詢，還是執(zhí)紀審查、審理報告，都要體現(xiàn)出政治水平、思想水平和政策水平。要強化責任擔當，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，注重選準配強專職力量，完善紀檢監(jiān)察干部考評機制，主動靠前解決紀檢監(jiān)察干部實際困難，不斷激發(fā)立足本職、分發(fā)有為的進取精神。要提升業(yè)務素質(zhì)，積極改進培訓模式，采取開班集訓、分批輪訓等方式，對現(xiàn)任和擬任紀檢監(jiān)察干部進行培訓，不斷增強業(yè)務素質(zhì)。

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