董園園 宋玲者

摘要：近年來(lái)，衡水市智慧城市建設(shè)雖取得明顯成效，但是在整個(gè)建設(shè)中還存在著對(duì)智慧城市建設(shè)認(rèn)識(shí)不足;缺乏聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)機(jī)制;投融資體系不成熟;缺乏專(zhuān)業(yè)人才等問(wèn)題。本課題從提高觀念與認(rèn)識(shí);完善智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)各部門(mén)之間資源共享;完善投融資體系;強(qiáng)化信息化人才保障四方面提出對(duì)策建議，以期對(duì)市委市政府等相關(guān)部門(mén)決策提供參考。

關(guān)鍵詞：衡水;智慧城市;建設(shè)

一、衡水市智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，衡水市以數(shù)字城市、移動(dòng)政務(wù)、智慧交通、數(shù)字物流、居民一卡通等10項(xiàng)重點(diǎn)工程為抓手，在提升政府城市管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升生態(tài)文明水平、提高市民生活質(zhì)量等方面取得明顯成效。但是在整個(gè)智慧城市建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題與困境。

（一）對(duì)智慧城市建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，公眾參與機(jī)制不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)對(duì)智慧城市的理解和操作大多停留在技術(shù)層面，認(rèn)為智

慧城市就是發(fā)展技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)過(guò)程只重視表面工作而忽視了文化內(nèi)涵的挖掘。此外，民眾對(duì)智慧城市建設(shè)意識(shí)淡薄，參與機(jī)制不健全。智慧城市的最終目的是為人們提供一個(gè)更好的城市狀態(tài)，其最終服務(wù)對(duì)象是城市居民，所以民眾才是城市建設(shè)與發(fā)展的主體。但衡水市的智慧城市如何建設(shè)、建設(shè)什么，大多是在政府與外聘專(zhuān)家的主導(dǎo)下完成，并未為民眾設(shè)置相應(yīng)的參與平臺(tái)與途徑，建成之后同樣也缺少了民眾的監(jiān)督與反饋。最終就會(huì)出現(xiàn)缺少民眾參與的項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)性差，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源的問(wèn)題。

（二）信息的整合與共享不充分，缺乏聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)機(jī)制

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，其涉及的內(nèi)容方方面面，包括公共服務(wù)、社會(huì)管理、民生工作、設(shè)施建設(shè)等，但由于政府各部門(mén)、各級(jí)別之間的協(xié)調(diào)關(guān)系并不順暢，造成信息的整合與共享不充分，阻礙了智慧城市建設(shè)的步伐。一是有些部門(mén)為了保證智慧城市的建設(shè)速度，在缺乏對(duì)項(xiàng)目全面了解的情況下，進(jìn)行倉(cāng)促建設(shè)，部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào);二是有些部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的特殊性，缺少業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用，使得各部門(mén)之間互聯(lián)互通程度低，信息資源得不到有效共享，形成了許許多多的“信息孤島”;三是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門(mén)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題比較突出，使得政府和企業(yè)、政府和百姓之間無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

（三）投融資體系不成熟

智慧城市的建設(shè)需要雄厚的資金支持，單純依靠財(cái)政收入很難建成。但目前

衡水市智慧城市建設(shè)投融資體系尚不成熟。一是智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的投資缺乏社會(huì)資本的注入，過(guò)度依賴(lài)政府;二是投資體系不健全，政策缺少靈活性，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人無(wú)法參與其中，投資主體尚未形成多元化格局;三是存在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管力度不夠、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體落實(shí)、項(xiàng)目最終是否真正達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求不夠重視，致使投入到智慧城市項(xiàng)目的資金有效性不強(qiáng)。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)人才和組織機(jī)構(gòu)

智慧城市建設(shè)需要大量的人才資源，特別是需要一些能夠掌握信息技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才，來(lái)從事信息的收集、整理、分析等活動(dòng)，目前衡水市缺乏這樣的復(fù)合型人才。同時(shí)在人才引進(jìn)上投入資金較少，引入機(jī)制不完善，人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。另一方面，衡水市人才培育的環(huán)境較差，尚未引起相關(guān)部門(mén)的重視，作為教育強(qiáng)市，卻留不住人才，一些“雙一流”高校畢業(yè)生更愿意去待遇高、成長(zhǎng)環(huán)境好的地區(qū)發(fā)展，衡水市大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)非常少，這種情況容易導(dǎo)致人才流失，不能為智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

二、衡水市智慧城市建設(shè)的對(duì)策分析

（一）提高觀念與認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各方力量參與智慧城市建設(shè)

一是政府應(yīng)通過(guò)考核、匯報(bào)等方式不斷提高智慧城市管理者與決策者的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行統(tǒng)一的思想和知識(shí)培訓(xùn);二是充分借助媒體的力量，通過(guò)媒體向公眾宣傳智慧城市建設(shè)的內(nèi)容、基本理想、基本項(xiàng)目，以及智慧城市建設(shè)的參與渠道，讓公眾知道什么是智慧城市，如何建設(shè)與管理智慧項(xiàng)目，同時(shí)明白智慧項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自己生活的意義;三是調(diào)動(dòng)民眾力量，建設(shè)過(guò)程通過(guò)有效的方式與民眾進(jìn)行有效溝通，同時(shí)給予民眾充分的參與途徑與參與機(jī)制;四是調(diào)動(dòng)企業(yè)的力量，智慧城市建設(shè)除了方便民眾的生活，就是服務(wù)企業(yè)，在智慧城市建設(shè)中要充分考慮企業(yè)的訴求與需要，讓企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)與設(shè)計(jì)中來(lái)。

（二）完善智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)各部門(mén)之間資源共享

一是智慧城市的建設(shè)需要各部門(mén)系統(tǒng)推進(jìn)，政府應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的城市建設(shè)指揮部，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);二是在城市建設(shè)中要注意合理分配資源，對(duì)于信息的利用要充分進(jìn)行共享，可以建立高效的信息儲(chǔ)存平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的信息互通;三是對(duì)于城市建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃要考慮衡水實(shí)際，成立監(jiān)督小組監(jiān)督文件的落地工作;四是政府要實(shí)現(xiàn)全局把控，對(duì)于智慧城市的建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌全局，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，放寬政策限制，鼓勵(lì)社會(huì)各主體增強(qiáng)創(chuàng)新活力，為智慧城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。

（三）拓展投融資渠道，完善投融資體系

一是智慧城市建設(shè)涉及范圍廣、內(nèi)容多，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目需要加大政府投入，適當(dāng)增加信息化專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算;二是應(yīng)該積極運(yùn)用“政府引導(dǎo)+多方參與”的投入模式，結(jié)合項(xiàng)目的公益性、功能性、商業(yè)性特點(diǎn)，充分借助社會(huì)資本，合力推進(jìn)智慧城市建設(shè);三是加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)利益最大化。智慧城市建設(shè)的主體責(zé)任部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)籌管理，在做好戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，成立專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管小組對(duì)參建部門(mén)的經(jīng)費(fèi)使用和分配進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，避免或盡可能減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（四）強(qiáng)化信息化人才保障

一是加強(qiáng)智慧城市建設(shè)人才引進(jìn)，儲(chǔ)備建設(shè)隊(duì)伍力量。為智慧城市建設(shè)類(lèi)人才設(shè)立單獨(dú)的人才引進(jìn)政策，增加吸引力和較其他地區(qū)的優(yōu)勢(shì);二是加強(qiáng)與高等院校、科研院所、企業(yè)的合作，增加優(yōu)秀學(xué)子和企業(yè)員工對(duì)衡水的了解，把各方優(yōu)秀人才吸引、凝聚在衡水智慧城市建設(shè)中;三是抓好衡水智慧城市參建人員培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、最新信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用;四是對(duì)各崗位所需要的不同業(yè)務(wù)技能進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，既可以邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)衡水授課，也可讓參建人員外出學(xué)習(xí)，盡快提升自身業(yè)務(wù)能力。

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本文為2020年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題，2020067，衡水市委黨校：董園園，宋玲者。

（衡水市委黨校?河北?衡水?053000）