袁靜娜

摘要：城市流動(dòng)攤販在我國(guó)存在已久，隨著城市化進(jìn)程的加速，其群體也在不斷壯大。日前，政府出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策，由此又掀起了發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的熱潮。地?cái)偨?jīng)濟(jì)之中相當(dāng)一部分是食品攤販，從事著餐飲服務(wù)，食品衛(wèi)生和安全關(guān)乎著公眾的生命安全和身體健康，因此，要特別注重對(duì)食品流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以規(guī)范和監(jiān)管，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);疫情防控常態(tài)化;食品安全監(jiān)管

鼓勵(lì)城市流動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著改善經(jīng)濟(jì)民生的作用，我們?cè)谥贫壬辖o予必要的寬松條件，在政策上給予優(yōu)惠和傾斜，降低從事流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的門(mén)檻，助其一臂之力。但是，食品安全事關(guān)社會(huì)公眾健康，對(duì)食品安全的監(jiān)管不能放松，食品安全保護(hù)要時(shí)刻繃緊弦。

一、加強(qiáng)城市流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的必要性

（一）城市流動(dòng)攤販營(yíng)業(yè)場(chǎng)所受限

城市流動(dòng)攤販大多都在街邊巷尾營(yíng)業(yè)，并且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)環(huán)境簡(jiǎn)陋惡劣，水電供應(yīng)缺位，很多攤販用水桶等容器從家中帶水，水量很有限，工具和餐具的清潔潦草，清潔用水往往還反復(fù)使用，并且缺少消毒設(shè)備，加之室外空氣中的煙塵會(huì)污染敞開(kāi)放置的食品，高溫天氣下食材和產(chǎn)品易腐壞變質(zhì)，隨處可見(jiàn)的蚊蠅侵?jǐn)_等等，這些都是誘發(fā)食品安全問(wèn)題的高危隱患，極易造成群體性食源性疾患。

（二）城市流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范

城市流動(dòng)攤販從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，有很多都是城市的低收入者，未經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏一定的衛(wèi)生常識(shí)，食品安全意識(shí)淡薄，大部分都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)定期的健康檢查，其本身的健康狀況不明，大多屬于無(wú)健康證上崗狀態(tài)。有些攤販在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中交易紙幣與食品混放，或者邊進(jìn)行食品加工邊為顧客找零錢(qián)，既接觸紙幣又接觸食物，極不衛(wèi)生，所加工售賣(mài)的食品存在極大的衛(wèi)生安全隱患。城市流動(dòng)攤販的加工原材料有的是配送，有的是自行采購(gòu)，無(wú)論采取哪種方式，其進(jìn)貨渠道都比較混亂，不排除個(gè)別經(jīng)營(yíng)者為了追求低成本，購(gòu)進(jìn)的是一些小作坊或者小加工廠生產(chǎn)的三無(wú)產(chǎn)品，完全忽視生產(chǎn)者的生產(chǎn)資質(zhì)問(wèn)題和產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，有的添加使用不合格的食品添加劑，用這些原材料加工成的食品必然沒(méi)有安全保障。城市流動(dòng)攤販進(jìn)貨渠道的混亂，亟需相關(guān)部門(mén)的重視，采取有效措施加以監(jiān)管。

（三）城市流動(dòng)攤販監(jiān)管不到位

目前，我國(guó)與城市流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)調(diào)整食品衛(wèi)生安全的基本法律，其中第三十六條對(duì)食品流動(dòng)攤販做出了概括性的規(guī)定，其規(guī)定比較寬泛和籠統(tǒng)。該法在第三十六條第3款己經(jīng)明確規(guī)定，對(duì)于食品攤販的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市自行制定。各地方對(duì)相關(guān)立法并不積極，部分省、市公布了管理辦法、部門(mén)規(guī)章和文件等，但流動(dòng)攤販及其食品安全監(jiān)管涉及行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量控制等多個(gè)方面，法律法規(guī)的連貫性、協(xié)調(diào)性和可操作性都有待完善。地方法規(guī)的缺位導(dǎo)致流動(dòng)攤販對(duì)所生產(chǎn)銷售食品的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，無(wú)法可循。此外，城市流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管主體也不明確。由于法律對(duì)城市流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管權(quán)歸屬于哪個(gè)部門(mén)并未作明確說(shuō)明，各地方對(duì)該項(xiàng)監(jiān)管權(quán)的歸屬問(wèn)題規(guī)定的也有所差異。綜合來(lái)看，涉及到的部門(mén)主要包括市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，法律法規(guī)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)也沒(méi)有清晰的規(guī)定，各監(jiān)管部門(mén)之間存在權(quán)力交叉、重疊，遇到問(wèn)題互相推諉，又導(dǎo)致了監(jiān)管空白。

二、域外國(guó)家城市流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管制度

（一）美國(guó)食品流動(dòng)攤販治理制度

紐約現(xiàn)行制度在美國(guó)具有一定的代表性。由于販賣(mài)食品關(guān)乎公眾衛(wèi)生和健康問(wèn)題，《紐約市行政法典》規(guī)定將攤販區(qū)分為食品攤販和一般攤販，食品攤販?zhǔn)侵冈诠步值郎鲜圪u(mài)食品的人。食品攤販除了需要經(jīng)過(guò)許可并繳納一定費(fèi)用，受到占用街道及營(yíng)業(yè)設(shè)施的限制外，還必須滿足衛(wèi)生條件。此外，食品攤販的數(shù)量沒(méi)有上限的限制，但是食品攤販所必需的食品車限制在全市3000輛。

（二）新加坡食品流動(dòng)攤販治理

新加坡在上個(gè)世紀(jì)70年代以后，推行了街邊小販遷徙計(jì)劃，用優(yōu)惠的政策吸引小販進(jìn)入政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理的小販中心進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在食品衛(wèi)生監(jiān)管上，推行以下兩個(gè)重要制度。一是犯規(guī)記分制，在12個(gè)月內(nèi)累積12分以上者暫時(shí)吊銷執(zhí)照2個(gè)星期，第二次累計(jì)達(dá)到上述分值將暫時(shí)吊銷4個(gè)星期，第三次被吊銷者，其執(zhí)照將被撤銷。二是攤位分級(jí)制度，把所有攤位分成A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)著優(yōu)、良、中、差，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括管理和清潔、食物衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生及其他四個(gè)方面。分級(jí)每年進(jìn)行一次，等級(jí)執(zhí)照須展示在顯眼且易接觸到的地方。對(duì)于綜合表現(xiàn)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，差的則列為重點(diǎn)整治對(duì)象，如果食品衛(wèi)生存在不合格現(xiàn)象，將會(huì)被處以罰款以及停業(yè)整頓的處罰，同時(shí)自費(fèi)公開(kāi)道歉。

三、完善城市流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的建議

（一）推動(dòng)地方立法，完善食品流動(dòng)攤販法律法規(guī)體系

有效建立起城市流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管機(jī)制，首先需要以完善的法律法規(guī)體系作為保障。對(duì)此，各地政府可根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮城市流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩珕?wèn)題及公眾的需求，出臺(tái)具有可行性的食品流動(dòng)攤販管理規(guī)范，其中主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、信息公開(kāi)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、食品安全要求等方面的監(jiān)督管理規(guī)制以及監(jiān)管主體及其監(jiān)管職責(zé)等，一方面為規(guī)范城市流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供明確的指引，另一方面明確監(jiān)管主體，同時(shí)督促其切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

（二）提升政府服務(wù)，為食品流動(dòng)攤販的規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供保障

政府在引導(dǎo)城市流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的過(guò)程中，必須提高公共服務(wù)水平，采取多元化、人性化的措施。對(duì)城市流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)的義務(wù)要求，從另一個(gè)角度來(lái)講，也是建設(shè)服務(wù)型政府的責(zé)任所在。如要求食品攤販用水符合要求，那么政府應(yīng)在食品攤販集中加工經(jīng)營(yíng)區(qū)域提供充足的水源保障;要求食品攤販增強(qiáng)食品安全意識(shí)，操作流程規(guī)范衛(wèi)生，那么政府可以組織開(kāi)展靈活多樣的培訓(xùn)。政府的引導(dǎo)和服務(wù)措施到位了，城市流動(dòng)攤販配合食品安全監(jiān)管的主動(dòng)性也將大大提高。

（三）運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管

現(xiàn)代科技信息技術(shù)已全面融入城市管理之中，在城市流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管方面，也應(yīng)引入新的理念，利用數(shù)字化技術(shù)，建立數(shù)字化管理系統(tǒng)和食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，推行城市流動(dòng)攤販“一人一碼”數(shù)字憑證管理模式，實(shí)現(xiàn)食品安全的全程可追溯，落實(shí)好相關(guān)責(zé)任，從而創(chuàng)建有序高效科學(xué)的攤販管理模式。

四、結(jié)語(yǔ)

食品安全事故頻繁發(fā)生，具有較高的社會(huì)關(guān)注度，城市流動(dòng)攤販數(shù)量的大幅增加考驗(yàn)著監(jiān)管的力度和效果。如何對(duì)城市流動(dòng)攤販進(jìn)行食品安全監(jiān)管已成為當(dāng)前食品安全領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。首先要完善法規(guī)體系，讓食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管有法可依;其次，提升政府服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)是食品流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范引導(dǎo);最后，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，建立數(shù)字化管理平臺(tái)，做到科學(xué)高效的監(jiān)管。

（華北理工大學(xué)）