摘要：提升營口樞紐的國際和區(qū)域連接度，統(tǒng)籌區(qū)域性重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)，對接沈陽先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，在資源要素配置上向沈陽產(chǎn)業(yè)體系核心對接;積極參與大連組合港建設(shè)，深化港口合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，全面提升營口綜合競爭力。

關(guān)鍵詞：區(qū)域優(yōu)勢;協(xié)調(diào)發(fā)展;新格局

一、 深度融入沈陽經(jīng)濟區(qū)和沿海經(jīng)濟帶

（一）促進(jìn)與沈陽經(jīng)濟區(qū)的對接與合作

一是增強海陸互動。充分發(fā)揮作為沈陽經(jīng)濟區(qū)出?？诘墓δ?，依托營口港口資源，構(gòu)建海陸聯(lián)運系統(tǒng)，增強海陸互動，打造營口—沈陽發(fā)展軸。重點推進(jìn)沈哈紅運海鐵聯(lián)運區(qū)提質(zhì)升級工程、港力博星物流智慧糧食倉儲物流等項目建設(shè)。

二是強化機場聯(lián)動。推動營口蘭旗、大連周水子、丹東浪頭等周邊機場共同支撐以沈陽桃仙國際機場為核心的沈陽國際航空樞紐，提升航空服務(wù)能級，促進(jìn)功能協(xié)同發(fā)展，共建空港群，滿足航空運輸?shù)亩鄻踊枨?。重點推進(jìn)營口機場跑道延長、營口蘭旗機場排水溝和周邊回填工程等項目建設(shè)。

三是加強信息互通。依托沈陽信息通信樞紐作用，搭建信息資源共享交換平臺，探索數(shù)據(jù)中心服務(wù)跨市合作途徑。依托市政府?dāng)?shù)據(jù)中心，完善政務(wù)信息資源共享交換平臺及政務(wù)云平臺功能，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。重點推進(jìn)自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)湖大數(shù)據(jù)中心、營口港物流樞紐信息化等項目建設(shè)。

四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強物流產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮營口港口型國家物流樞紐、營口國家骨干冷鏈物流基地的作用，服務(wù)于沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尋求與沈陽汽車零部件產(chǎn)業(yè)開展深度合作，加快推動汽保產(chǎn)業(yè)和馬勒發(fā)動機零部件公司、福泰科技公司等建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（二）融入遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)

一是優(yōu)化港口布局。優(yōu)化區(qū)域港口布局，加強營口鲅魚圈港、營口港、盤錦港、大連港、錦州港等環(huán)渤海地區(qū)港口的分工合作，以鲅魚圈港區(qū)和仙人島港區(qū)為重點，以內(nèi)貿(mào)集裝箱、鐵礦石、石油和鋼材運輸為核心，全面發(fā)展糧食、雜貨等運輸，大力拓展現(xiàn)代化的港口服務(wù)、口岸功能和臨港產(chǎn)業(yè)功能，提升國際樞紐功能，建成支撐“一帶一路”的東北亞國際航運中心。

二是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。與大連實行大協(xié)同、小差異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)鏈銜接，形成上游原料生產(chǎn)與下游精細(xì)加工的錯位發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。重點推進(jìn)康輝石化高阻隔、多功能聚酯薄膜項目建設(shè);積極承接大連新型材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求技術(shù)合作，推動與大連的產(chǎn)業(yè)配套;差異化發(fā)展海洋旅游產(chǎn)品，重點對接大連國際郵輪港，在營口增設(shè)群島游船、海上客運渡口，推動建設(shè)旅游客運專線和旅游協(xié)作機構(gòu)。

二、 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

（一）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一是發(fā)展縣域經(jīng)濟。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為方向，發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等。重點推進(jìn)三和食品白羽肉雞屠宰熟食深加工、漢吉斯跨境冷鏈產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。

二是實施錯位發(fā)展。以湯池鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)絲瓜村為代表的工貿(mào)為主鄉(xiāng)村，重點主動承接城市產(chǎn)業(yè)外溢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，增強自身承載能力;以溝沿鎮(zhèn)、博洛鋪李大屯村為代表的農(nóng)業(yè)為主鄉(xiāng)村，重點結(jié)合資源稟賦，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益;以雙臺鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)絲瓜村為代表的服務(wù)為主鄉(xiāng)村，充分挖掘特色資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品，完善服務(wù)配套設(shè)施。

三是壯大服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，以網(wǎng)紅小鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，運用線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等營銷模式，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場份額;支持實體企業(yè)發(fā)展線上服務(wù)，加強農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)平臺服務(wù)“一村一品”。

（二）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。實施以兩個縣城（大石橋、蓋州）為中心、9個中心鎮(zhèn)（柳樹鎮(zhèn)、高坎鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、榜式堡鎮(zhèn)、萬福鎮(zhèn)、雙臺鎮(zhèn)、熊岳鎮(zhèn)、歸州鎮(zhèn)、旗口鎮(zhèn)）為側(cè)應(yīng)點的戰(zhàn)略，構(gòu)建縣城和中心鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的新格局，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二是深化戶籍制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面取消城市的落戶限制，探索戶籍制度與居住證制度并軌路徑。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，吸引有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶。

三是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。重點推進(jìn)建一黃ㄚ口小鎮(zhèn)、雙臺思拉堡溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)和何家溝體育運動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成10個各具特色、富有活力的市級以上特色小鎮(zhèn)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是持續(xù)改善人居環(huán)境。大力推進(jìn)美麗示范村、整潔村建設(shè)，重點推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、垃圾治理、污水處理、清潔整潔和美化綠化、禽畜養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用等專項行動。

二是強化農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。加大對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的支持力度，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機制。農(nóng)村公路維修改造工程、青營線改擴建工程、青龍山大街新建工程等項目建設(shè)。

三是推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級。加快解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村供電設(shè)備老舊、用電電壓低、動力電不足等問題。提高農(nóng)村小微產(chǎn)業(yè)供電支撐能力，深入實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

三、實施區(qū)域互動發(fā)展戰(zhàn)略

（一）積極對接國家戰(zhàn)略區(qū)域

一是強化區(qū)域互動。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接互補、科技協(xié)同創(chuàng)新、合作平臺共建。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。加大對三大區(qū)域的招商引資力度，積極承接三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵6個省級園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位與三大區(qū)域探索整體委托合作管理，建設(shè)對口合作重點園區(qū)，促進(jìn)更多更好的項目落地。

三是融入“一帶一路”。以遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，推動國際合作，積極融入中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。遼寧港口集團(tuán)與俄羅斯鐵路股份公司合作建設(shè)的別雷拉斯特物流中心、遼寧東盛集團(tuán)與日本知名財團(tuán)合作項目等。

（二）促進(jìn)與連云港對口合作

營口與連云港市對口合作城市，因此，我們要立足兩市比較優(yōu)勢，深入推進(jìn)全方位、多渠道、寬領(lǐng)域交流合作。積極開展與連云港的產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)雙方在干部交流掛職、貿(mào)易物流、重大項目建設(shè)等方面的合作，爭取連云港市高端人才參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等管理工作，提升園區(qū)管理水平。

作者簡介：

孟鴻玲（1968—），單位：中共營口市委黨校，經(jīng)濟理論教研部，經(jīng)濟學(xué)教授。

中共營口市委黨校? ?孟鴻玲