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        上海市5G移動(dòng)基站的鄰避效應(yīng)問題研究

        2021-03-15 21:06:26尹祎媛
        現(xiàn)代營銷·理論 2021年2期
        關(guān)鍵詞:輻射

        摘要:從古至今,人類總是通過多種多樣的方式傳遞信息。在我們熟知的歷史中,有烽火狼煙、飛鴿傳書。第二次工業(yè)革命后,科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得電訊行業(yè)快速發(fā)展,電報(bào)和電話的發(fā)明使得通信領(lǐng)域的變化日新月異。直到近現(xiàn)代,計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)讓人們的生活連成了一個(gè)整體,移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)已成為現(xiàn)代人們生活中不可或缺的一部分。隨著5G時(shí)代的來臨,移動(dòng)基站鄰避沖突也顯著增加,成為基站建設(shè)的巨大阻礙。

        關(guān)鍵詞:移動(dòng)基站;鄰避效應(yīng);輻射

        一、引言

        2019年6月6日,工信部正式發(fā)放5G的商用牌照,預(yù)示著的5G時(shí)代即將正式到來,各大運(yùn)營商也開始在各地區(qū)大規(guī)模地開展5G的工程建設(shè)。5G手機(jī)紛紛開始搶占市場(chǎng),很多心急的市民早早的就購買好5G手機(jī),更換好5G流量套餐。他們夢(mèng)想著可以享受到迅捷的網(wǎng)速、飛速的下載,可是另他們覺得失望的是,5G信息尚未完全覆蓋,特別是信號(hào)入戶并不像所想的這么容易,很多時(shí)候即使使用5G手機(jī)和套餐,能搜索到的還是4G信號(hào)。是什么制約著5G信號(hào)的全覆蓋呢?其中至關(guān)重要的就是移動(dòng)基站建設(shè)。但5G移動(dòng)基站的選址成為了擺在政府、運(yùn)營商面前的一道難題,市民們?cè)僖笠苿?dòng)信號(hào)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的同時(shí),對(duì)移動(dòng)基站所帶有的輻射顯現(xiàn)出明顯的焦慮,“基站必須建,但是一定不能建在我家樓上”,市民們的這一心理大大地阻礙了基站的建設(shè)。

        二、5G移動(dòng)基站建設(shè)產(chǎn)生鄰避沖突的原因分析

        (一)公民權(quán)利意識(shí)的不斷提升

        一是我國公民更加注重個(gè)人利益。改革開放以來,我國公民的觀念逐漸發(fā)生變化,開始意識(shí)到個(gè)人利益不能無限度地服從國家或集體利益。當(dāng)共同利益受損時(shí),會(huì)形成社會(huì)共同體,抗?fàn)幏e極分子將會(huì)把議題激化,甚至夸大嚴(yán)重性,以形成巨大的合力爭取利益。二是民本位的權(quán)利意識(shí)得到發(fā)展。中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化,使人民群眾成為國家的主人,“官本位”思想有所弱化,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論上都應(yīng)是人民的公仆。

        (二)現(xiàn)有法律法規(guī)等不完善和矛盾

        一是缺乏上位法保障。我國至今為止尚未正式出臺(tái)《電信法》,自從1980年起,當(dāng)時(shí)的郵電局就便提出電信立法的設(shè)想,并著手起草,經(jīng)歷了近40年的醞釀,《電信法》終于于2019年初正式列入第十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。二是《電信條例》《物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》相矛盾。從法律效力角度來說,法律大于條例,所以在實(shí)際操作過程中,小區(qū)業(yè)主有權(quán)共同決定移動(dòng)基站建造事宜,一旦業(yè)主表決不通過,則無法建立移動(dòng)基站。在實(shí)際建造過程中,很多小區(qū)由于新樓盤未建立業(yè)委會(huì)、入住率低、外來人口眾多等原因使得運(yùn)營商難以按照《物業(yè)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》程序建造移動(dòng)基站。

        (三)基站建造程序缺失,政府監(jiān)管不到位

        一是未盡到征求民意和通知義務(wù)。當(dāng)前電信市場(chǎng)競爭日益白熱化,在這樣的背景下,各運(yùn)營商的自律意識(shí)薄弱,基站違規(guī)建設(shè)的情況常有發(fā)生,特別是在征求業(yè)主意見和通知業(yè)主方面問題尤為嚴(yán)重。二是部門多頭監(jiān)管現(xiàn)象明顯。在法律法規(guī)尚不完善的情況下,政府部門多頭監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致部門間相互推卸監(jiān)管責(zé)任,政府之間的信息無法得到有效的溝通,監(jiān)管工作主動(dòng)性不夠,監(jiān)管工作往往處于被動(dòng)滯后局面。

        (四)信息公開不足,公眾產(chǎn)生恐慌心理

        一是基站建設(shè)公眾難以知曉。移動(dòng)基站建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié),各部門一般通過“精英決策”方式來實(shí)現(xiàn)客觀性,認(rèn)為設(shè)施只需通過相關(guān)部門審批,符合國家標(biāo)準(zhǔn),即可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),缺少公眾的有效參與。二是輻射數(shù)據(jù)難以查實(shí)。根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于貫徹落實(shí)<通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄>的通知》(滬環(huán)保輻〔2018〕111號(hào))第四條的要求:“各運(yùn)營商和鐵塔公司應(yīng)按《備忘錄》要求做好通信基站環(huán)境信息公開工作,在官方網(wǎng)站上開辟環(huán)境信息公開專欄,便于公眾查詢。投運(yùn)基站完成監(jiān)測(cè)后及時(shí)將其環(huán)境監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行網(wǎng)上公開,公開的環(huán)境信息應(yīng)包括基站名稱、地點(diǎn)、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)結(jié)果等內(nèi)容?!钡鞔筮\(yùn)營商尚未向公共公布輻射情況。

        (五)缺乏對(duì)公民科學(xué)知識(shí)的普及

        由于信息不對(duì)稱,公民多處于盲目狀態(tài),對(duì)基站的電磁輻射危害“寧可信其有,不可信其無”。為解決這個(gè)危機(jī),政府迫切需要中立的、非營利的第三方社會(huì)組織加入基站電磁輻射監(jiān)測(cè)行列,以保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的公正透明,提升群眾對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的信任度。

        三、5G移動(dòng)基站建設(shè)產(chǎn)生鄰避沖突的建議及對(duì)策

        (一)健全制度保障,納入城市規(guī)劃體系

        為了填補(bǔ)上位法暫時(shí)的缺失,可以完善地方法律、法規(guī)、部門規(guī)章等,對(duì)基站的建設(shè)加強(qiáng)制度保障。理順政府內(nèi)部基站建設(shè)管理體系和管理權(quán)限,加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)和信息互通,簡化各相關(guān)部門的審批流程和手續(xù),科學(xué)縮減基站審批時(shí)長,加強(qiáng)基站建設(shè)環(huán)評(píng),探索環(huán)保驗(yàn)收市場(chǎng)化,暢通公眾投訴渠道,定期開展聯(lián)合檢查行動(dòng),嚴(yán)禁通信基站未批先建,嚴(yán)厲打擊各類違建行為。在城市規(guī)劃建設(shè)方面,建議將基站規(guī)劃納入城市規(guī)劃建設(shè)體系,參考水電煤等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)先規(guī)劃和布局。

        (二)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),引入健康協(xié)議

        通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)逐步建成覆蓋全市、功能齊全、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全面、面向廣大群眾的智能化監(jiān)管平臺(tái),圍繞固定監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)三條主線,合理布局,突出重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)轄區(qū)無縫覆蓋。同時(shí),還可以委托有資質(zhì)的第三方單位定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,利用各類宣傳平臺(tái)將結(jié)果公之于眾,接受公眾的監(jiān)督。運(yùn)營商與公眾之間可以通過簽訂防公害協(xié)定或環(huán)保協(xié)定,明確環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),協(xié)商由基站輻射引起的損害賠償和處罰辦法等。

        (三)落實(shí)公民參與,推動(dòng)信息公開透明

        一是建立信息公開機(jī)制。將基站信息公開作為必經(jīng)程序之一,構(gòu)建信息公開、共享機(jī)制,明確政府各部門和運(yùn)營商信息公開義務(wù),真正將信息公開做到實(shí)處。線下,應(yīng)充分利用每個(gè)樓棟的信息欄、社區(qū)告示欄、電子顯示屏、社區(qū)交流群等形式,將基站信息傳達(dá)給公眾。二是健全公民參與機(jī)制。要幫助公眾正確認(rèn)識(shí)移動(dòng)基站,讓公眾從“我怕”的恐懼心理,逐步變?yōu)椤安慌隆钡娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知,需要在信息公開的基礎(chǔ)上,探索建立更為“公開”和“包容”的公眾協(xié)商交流機(jī)制,通過協(xié)商,增強(qiáng)基站建設(shè)決策的公正性和合法性。

        (四)強(qiáng)化整體環(huán)境測(cè)評(píng),提高技術(shù)降幅能力

        一是加強(qiáng)整體環(huán)評(píng)。環(huán)保部門在規(guī)劃前期,對(duì)人群密集區(qū)域,特別是居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等敏感區(qū)域,做好綜合電磁場(chǎng)檢測(cè),結(jié)合各運(yùn)營商的建站計(jì)劃,建立模型,推導(dǎo)疊加電磁強(qiáng)度,符合國家標(biāo)準(zhǔn)的給予環(huán)評(píng)審批通過。二是加強(qiáng)基站技術(shù)降幅。在基站設(shè)計(jì)建設(shè)過程中,建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到基站周圍環(huán)境的復(fù)雜性,著重關(guān)注敏感目標(biāo)的特點(diǎn),結(jié)合天線的架設(shè)位置、下傾角、架設(shè)高度以及朝向,合理布設(shè)基站天線的架設(shè)方式。

        (五)發(fā)揮社會(huì)組織作用,加強(qiáng)基站科學(xué)普及

        在解決移動(dòng)基站鄰避問題中,可以發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用,邀請(qǐng)行業(yè)專家、科研技術(shù)人員、熱心人士等,通過媒體平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、實(shí)地檢測(cè)等方式,提高公眾對(duì)于基站和其產(chǎn)生的輻射的認(rèn)識(shí),消除公眾的誤解。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張峰,楊盛,唐文生,趙金麟.上海市移動(dòng)通信基站建設(shè)現(xiàn)狀和對(duì)策[J].上海信息化,2017(11):30-33.

        [2]劉茜. 移動(dòng)通信基站電磁輻射對(duì)環(huán)境影響及防護(hù)措施[D].福州大學(xué),2017.

        [3]張春明 ,宋連波. 國外基站管理帶來的四點(diǎn)啟示[N]. 人民郵電,2015-07-29(008).

        [4]胡敏剛.小區(qū)無線通信基站電磁輻射對(duì)居民生活的影響分析[J].現(xiàn)代信息科技,2019,3(01):57-58.

        [5]何家愛.5G基站規(guī)劃建設(shè)的難點(diǎn)探討[J].信息通信,2018(11):226-227.

        作者簡介:

        尹祎媛(1989—),女,浙江寧波人,上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生,研究方向:公共管理。

        上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 尹祎媛

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