摘要：中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，在教育領(lǐng)域得到了廣泛深入的實(shí)踐。作為國(guó)之大計(jì)，教育是促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和促進(jìn)我國(guó)治理能力、體系現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵力量。教育作為提升國(guó)民素質(zhì)和推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展的重要力量，需要嚴(yán)格落實(shí)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略政策。針對(duì)現(xiàn)階段教育發(fā)展存在的不平衡、不充分的問題，需要盡快健全教育法律法規(guī)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，辦好人民滿意的教育，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化教育管理體制機(jī)制。本文將針對(duì)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開探究，希望能夠總結(jié)有效路徑，落實(shí)好相關(guān)戰(zhàn)略政策。

關(guān)鍵詞：教育治理體系;教育治理能力;現(xiàn)代化;有效路徑

引言

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義?，F(xiàn)就如何推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，淺談如下看法。本文首先探討了推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值作用，之后分析現(xiàn)階段教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，最后，探討了教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)施的有效路徑。

一、探討加快推進(jìn)我國(guó)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義

為了更好落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展需求，需要教育部門嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)戰(zhàn)略政策，做到思想、政治、行動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)會(huì)議精神的貫徹傳達(dá)。

首先，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，是落實(shí)好中央決策部署的重要表現(xiàn)。推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是十九屆四中全會(huì)的重要精神，是新形勢(shì)下我黨對(duì)治國(guó)理念和方式的深化創(chuàng)新。教育部門應(yīng)當(dāng)把握好全國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)對(duì)會(huì)議精神的有效落實(shí)，嚴(yán)格遵循中央的相關(guān)要求，把握好歷史機(jī)遇，順利承接優(yōu)勢(shì)資源，為教育現(xiàn)代化事業(yè)創(chuàng)造充足的動(dòng)力。

其次，落實(shí)好教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是適應(yīng)教育形勢(shì)變化的必要步驟。伴隨著我國(guó)教育形勢(shì)的發(fā)展變化，各級(jí)各類學(xué)校的組織、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、多樣，人民群眾對(duì)于現(xiàn)代化教育事業(yè)的訴求日益多樣化、個(gè)性化。教育規(guī)模的擴(kuò)展、教育經(jīng)費(fèi)的增加，人民群眾越來越關(guān)注教育的質(zhì)量水平和公平效益。除此之外，教育人口的遷移流動(dòng)、對(duì)外教育交流合作的迫切需要、教育理念方式的信息化發(fā)展，這些都表明我國(guó)的教育形式面臨著復(fù)雜的形勢(shì)，需要緊跟形勢(shì)進(jìn)行變化調(diào)整。

最后，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于更加精準(zhǔn)的破解熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。我國(guó)教育改革取得了顯著的成效，獲得如此佳績(jī)的原因在于，我國(guó)積極不斷地切實(shí)有效推進(jìn)教育管理方式改革。針對(duì)現(xiàn)階段教育工作存在的學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力發(fā)展不夠完善等等相關(guān)問題，究其根本原因，在于現(xiàn)階段教育管理理念和體制的局限。理順政府、社會(huì)、學(xué)校的相互關(guān)系，發(fā)揮好政府職能，調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)積極參與，各級(jí)政府之間權(quán)責(zé)明確，解決好教育管理理念、方法、手段等方面的局限，發(fā)揮好教師和學(xué)生的創(chuàng)造性、積極性，針對(duì)性破解相關(guān)問題，需要深化落實(shí)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而順利完成教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。相關(guān)人員需要充分認(rèn)識(shí)到深化落實(shí)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)在價(jià)值，認(rèn)識(shí)到推進(jìn)其發(fā)展的緊迫性，保持清醒的頭腦，采取更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，堅(jiān)持不懈，更好的順應(yīng)社會(huì)時(shí)代的發(fā)展。

二、當(dāng)前推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

教育是國(guó)之大計(jì)，與每個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展息息相關(guān)。伴隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，政府、社會(huì)、學(xué)校之間的關(guān)系不斷調(diào)整，我國(guó)教育事業(yè)取得了顯著的成效，為傳統(tǒng)教育管理體制的創(chuàng)新變革創(chuàng)造了更充足的動(dòng)力。與此同時(shí)，我國(guó)教育現(xiàn)代化治理體系發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

伴隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的更新變化，國(guó)家治理面臨的時(shí)空境遇也發(fā)生了顯著變革。人們對(duì)于高質(zhì)量的教育需求日益多樣化，原有的教育供給機(jī)制越來越表現(xiàn)出不適應(yīng)、不完善的問題。我們應(yīng)當(dāng)清晰地看到教育治理不能停滯不前，需要盡快突破管理和治理等方面的局限，有所轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格遵循教育本質(zhì)和教育發(fā)展的切實(shí)需要。然而，現(xiàn)階段我國(guó)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展面臨的困境，尚未有效解決。

首先，我國(guó)現(xiàn)階段的教育立法不夠完善，不能滿足教育治理制度創(chuàng)新的切實(shí)需要，也很難為教育治理現(xiàn)代化發(fā)展提供有效地保障支持。教育治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)——法治，是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的基本路徑和重要方法?？茖W(xué)完善教育立法，才能夠推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育公共治理的內(nèi)在機(jī)制、內(nèi)涵、實(shí)施途徑等方面內(nèi)容的分析，找尋優(yōu)勢(shì)資源，盡快推進(jìn)教育治理法律制度的優(yōu)化創(chuàng)新。社會(huì)為本位的法律制度仍然需要進(jìn)一步落實(shí)，權(quán)力缺少制約。針對(duì)教育治理主體的權(quán)利、責(zé)任等的規(guī)定不夠完善，其中多元主體之間的關(guān)系不夠清晰，難以有效維系，各主體的作用不能有效發(fā)揮，難以整合。

其次，多元主體之間存在互動(dòng)障礙，有效的主體合作機(jī)制尚未建立起來。政府作為教育治理的主體，需要為其他參與主體營(yíng)造良好的環(huán)境，打造平等溝通交流的有效平臺(tái)。同時(shí)，還肩負(fù)著引導(dǎo)其他參與主體發(fā)揮作用的重要角色，要為各個(gè)主體的參與提供充足的空間和豐富的機(jī)會(huì)。由于社會(huì)力量未能有效發(fā)揮，社會(huì)主體的自主性不強(qiáng)，學(xué)校、社會(huì)組織和其他主體在參與教育公共治理的態(tài)度、行為等方面，仍受到政府一元管制模式的嚴(yán)重影響，各個(gè)參與主體之間的合作互動(dòng)不夠充分，集體行動(dòng)力不強(qiáng)。

教育現(xiàn)代化治理的價(jià)值目標(biāo)與實(shí)際情況有明顯的差距。公民參與教育現(xiàn)代化治理的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)?，F(xiàn)階段我國(guó)存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)收入分配差距，影響了社會(huì)的分配公平，教育機(jī)會(huì)的分配也受到了相應(yīng)的影響。教育不公平現(xiàn)象普遍存在，教育教學(xué)資源的配置不夠均衡，城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不平衡。由于某些制度存在缺陷，社會(huì)某些群體掌握教育特權(quán)。城鄉(xiāng)二元體制使得城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不夠公平。由于社會(huì)分配的差距，參與主體的積極性和主動(dòng)性受到嚴(yán)重地影響。

三、探討推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑

（一）要抓住“隊(duì)伍”這個(gè)主體

成事之要，關(guān)鍵在人。教師是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的主力軍，提升教師綜合素養(yǎng)和激發(fā)工作積極性，是當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。提升綜合素養(yǎng)方面，主要抓“兩個(gè)成長(zhǎng)”。一是新入職教師的“迅速成長(zhǎng)”。通過各種幫扶機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制，加快新教師角色轉(zhuǎn)變速度，迅速獨(dú)立開展工作，甚至在教學(xué)實(shí)踐中脫穎而出，成為同期教師的佼佼者。二是在職教師的“二次成長(zhǎng)”。通過各級(jí)各類培訓(xùn)和素養(yǎng)提升行動(dòng)，使長(zhǎng)時(shí)間停止專業(yè)成長(zhǎng)或成長(zhǎng)效果不明顯的老師，重新獲得專業(yè)成長(zhǎng)，讓他們更好適應(yīng)新時(shí)代教育工作需要。在激發(fā)工作積極性方面，主要抓“兩頭”。一頭抓正向激勵(lì)。通過落實(shí)工資政策和各類獎(jiǎng)勵(lì)金、評(píng)選優(yōu)秀先進(jìn)典型，激發(fā)教師的職業(yè)認(rèn)同感;一頭抓反向約束。對(duì)違反師德師風(fēng)規(guī)定和違法犯罪地教師，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，達(dá)到正風(fēng)肅紀(jì)的目的。

（二）要抓住“改革”這個(gè)關(guān)鍵

改革是新時(shí)代最鮮明的特征之一。要深化教育管理體制機(jī)制綜合改革，不斷激發(fā)教育發(fā)展動(dòng)力。在教師隊(duì)伍管理體制上，要全面實(shí)施創(chuàng)新改革，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。在招生入學(xué)制度改革上，要堅(jiān)持“劃片入學(xué)”“就近入學(xué)”，同時(shí)更加關(guān)注、滿足進(jìn)城務(wù)工子女和特殊兒童就學(xué)需求，在更大層面上凸顯教育民生公平。在教育質(zhì)量管理改革上，要更加注重全面優(yōu)質(zhì)，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)特色、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、特殊教育公平融合、民辦教育規(guī)范提升、終身教育輻射服務(wù)持續(xù)發(fā)展。在管理體制改革上，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，做到“放活”“管住”“服務(wù)好”，減少基層學(xué)校行政干預(yù)，增加學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，依托智慧教育平臺(tái)，為學(xué)校發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，要更加關(guān)注農(nóng)村“小”“微”學(xué)校，通過小片區(qū)管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

（三）要抓住“保障”這個(gè)要素

教育保障是教育發(fā)展的基本條件。一是做好教育發(fā)展規(guī)劃保障。根據(jù)國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)謀劃教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃，精心篩選建設(shè)項(xiàng)目，加快教育布局升級(jí)優(yōu)化。二是確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。優(yōu)化財(cái)政教育投入機(jī)制，把錢用在刀刃上，充分發(fā)揮教育資金效益。三是爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)教育事業(yè)更多地支持。進(jìn)一步宣傳教育成效，營(yíng)造全社會(huì)都信任、關(guān)心、支持教育發(fā)展的濃厚氛圍，在不斷充實(shí)教育發(fā)展基金會(huì)的基礎(chǔ)上，給予教育事業(yè)發(fā)展更多的人、財(cái)、物支持。

結(jié)束語：

教育現(xiàn)代化以教育治理現(xiàn)代化為本質(zhì)動(dòng)力，是我國(guó)未來教育事業(yè)改革創(chuàng)新需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)。教育活動(dòng)要以社會(huì)發(fā)展的客觀變化和實(shí)際需求，不斷地更新、完善，針對(duì)教育體制、教育體系、教育觀念、教育內(nèi)容、教育方法等多個(gè)方面展開創(chuàng)新實(shí)踐。這就要求相關(guān)人員要求教育治理的內(nèi)涵著手，了解其運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，明確教育現(xiàn)代化的切實(shí)需求，加快對(duì)教育法律、政府管理模式、主體角色等多方面內(nèi)容展開調(diào)整。建立起以政府、學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)、社會(huì)組織多元主體之間協(xié)同合作為核心的規(guī)范的教育制度，各主體積極參與，協(xié)同合作，政府發(fā)揮好自身的職能，為教育治理的根本變革創(chuàng)造長(zhǎng)足動(dòng)力。

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中國(guó)人民大學(xué)林禮彪