摘要：公車改革具有十分悠久的歷史，而在不同的歷史階段其效果也有所差異。我國(guó)公務(wù)用車存在著一些支出預(yù)算不透明、科目模糊等問題。這些問題給公車的改革造成了一定的阻礙。本文主要針對(duì)財(cái)政預(yù)算角度下的公車改革進(jìn)行分析，并探討了公車預(yù)算當(dāng)中所存在的一些問題，提出具體的改革建議，希望能夠?yàn)楣嚫母锲鸬揭恍﹨⒖甲饔谩?/p>

關(guān)鍵詞：公務(wù)用車;財(cái)政預(yù)算角度;改革

我國(guó)曾在會(huì)議當(dāng)中明確表明，要緊緊圍繞市場(chǎng)資源配置所發(fā)揮出來的決定性作用，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)，節(jié)約資源，開發(fā)土地空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而建立起人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)全新格局。此外還應(yīng)該制定出完善的預(yù)算管理制度和稅收制度以及相關(guān)的支出責(zé)任制度。本文通過對(duì)我國(guó)公務(wù)用車預(yù)算管理制度和公車改革的理論進(jìn)行研究，并針對(duì)具體的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，從而對(duì)我國(guó)公務(wù)用車預(yù)算出現(xiàn)模糊的原因進(jìn)行總結(jié)，提出了具體的改革措施，希望能夠促進(jìn)我國(guó)的公車改革發(fā)展轉(zhuǎn)變政府職能，加快我國(guó)的發(fā)展。公車主要是指公務(wù)用車，是我國(guó)政府為了確保國(guó)家相關(guān)工作人員能夠更加便利的執(zhí)行公務(wù)而專門配備的車輛，主要由國(guó)家財(cái)政來進(jìn)行購(gòu)買和使用。按照我國(guó)目前的財(cái)政預(yù)算管理模式，公車用車經(jīng)費(fèi)一般包括行政單位和事業(yè)單位兩種，此外還包括一些公務(wù)用車修理和改造的費(fèi)用。我國(guó)的公車管理改革具有十分悠久的歷史文化，而且也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，因此，我們可以從財(cái)政預(yù)算角度來對(duì)公車改革進(jìn)行分析【1】。

一、公務(wù)用車管理改革歷程

我國(guó)自從建國(guó)以來，公務(wù)用車改革一直在不斷的進(jìn)行，而從財(cái)政預(yù)算角度來看，公車改革共經(jīng)歷了四個(gè)階段。首先是在建國(guó)初期所進(jìn)行統(tǒng)一配置制度，此時(shí)公務(wù)用車的相關(guān)費(fèi)用都由政府來進(jìn)行承擔(dān)。在建國(guó)初期公務(wù)用車制度，還并未成行，而且所乘坐的車輛也多為戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所留下的，因此在車輛購(gòu)置費(fèi)用上所花費(fèi)的相對(duì)較少。之后是改革開放初期，公務(wù)用車改革仍然沿用了傳統(tǒng)的計(jì)劃生產(chǎn)、統(tǒng)一分配的制度，但由于受到了技術(shù)上的限制，因此車輛的生產(chǎn)量無法滿足需求，需要進(jìn)口大量的車輛來彌補(bǔ)需求量的不足，因?yàn)楣芾硭捷^低，所以導(dǎo)致財(cái)政資金出現(xiàn)了浪費(fèi)的現(xiàn)象。而到了90年代，公車管理水平不斷的提升并制定了相關(guān)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的管理，并明確了具體的配備要求，不同層級(jí)的干部所配備的車輛也有相關(guān)的限制標(biāo)準(zhǔn)，從而使公車制度改革加快。而到了本世紀(jì)，公車改革又進(jìn)一步的加強(qiáng)，數(shù)量不斷的增加，而費(fèi)用也是大幅度的上升。因此我國(guó)政府和各地區(qū)相繼提出了相關(guān)改革政策，而這一時(shí)期的改革主要以減少或取消公車為主要的特征【2】。

二、我國(guó)公務(wù)用車預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

（一）預(yù)算差距大，公車數(shù)量不透明

我國(guó)各城市公務(wù)用車的經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在著較大的差距，而且公車實(shí)數(shù)存在著模糊現(xiàn)象，并且波動(dòng)幅度較大。使得大量的資金出現(xiàn)了浪費(fèi)，預(yù)算管理水平較低。如果加強(qiáng)對(duì)城市公車改革預(yù)算的管理，那么每年能夠節(jié)省大量的資金。

（二）平級(jí)部門之間車距預(yù)算差異懸殊

通過相關(guān)數(shù)據(jù)所反映出的預(yù)算變化情況可以看出我國(guó)每輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本由高到低分別為人力資源和社會(huì)保障部、科學(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護(hù)部、土地資源部、教育部等。各部門之間的公車經(jīng)費(fèi)差距較大，而且不同職能的部門用車，在頻率和距離上都會(huì)有所差異，這也是在公布預(yù)算時(shí)所產(chǎn)生差距的主要原因【3】。

（三）財(cái)政支出規(guī)模龐大，年度差異明顯

我國(guó)的公務(wù)用車問題已經(jīng)受到了人們的廣泛關(guān)注，但隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，各地方的公車經(jīng)費(fèi)均有所下降。而國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者也始終在對(duì)公務(wù)用車改革進(jìn)行討論和研究。平均一輛公務(wù)用車每年的運(yùn)行成本約在6萬元左右，而部分用車甚至超過了10萬元。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的總額比例較大，因此需要制定出完善的方案來對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行控制。

三、基于財(cái)政預(yù)算角度的改革建議

（一）公開透明，方便可查

我國(guó)目前預(yù)算公開情況已經(jīng)有所改善，并受到了公眾的廣泛關(guān)注，各部門的預(yù)算會(huì)總結(jié)到省本級(jí)預(yù)算匯總當(dāng)中并進(jìn)行公布，但透明度仍然有所不足。因此財(cái)政預(yù)算應(yīng)要求所在部門將公務(wù)用車的支出預(yù)算進(jìn)行全面公布，而并非將其合并到省本級(jí)當(dāng)中進(jìn)行公布。相關(guān)部門應(yīng)該列出具體的支出項(xiàng)目，并在報(bào)紙、網(wǎng)站等明顯位置進(jìn)行公開【4】。

（二）橫向比較，相互牽制

平級(jí)部門的公務(wù)用車支出預(yù)算在通常情況下不應(yīng)該有較大的差距。而我國(guó)的財(cái)政部門在審核預(yù)算時(shí)，應(yīng)對(duì)平級(jí)部門的公車預(yù)算情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，并應(yīng)采取有效的措施嚴(yán)格控制，防止出現(xiàn)美化數(shù)字的情況，并將結(jié)果上交給人大審查，通過后還應(yīng)在社會(huì)當(dāng)中進(jìn)行公布。

（三）從上到下，縱向減少

對(duì)于我國(guó)的公務(wù)用車支出應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確保其只減不增，而且總額要低于往年水平，并針對(duì)具體的在編人員身上的支出也進(jìn)行合理的控制，確保逐年遞減。而且公車改革應(yīng)該制定出相關(guān)的責(zé)任制度和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，部門中的職員如果超出支出預(yù)算應(yīng)進(jìn)行負(fù)責(zé)。此外領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)在年底采取約談的方式，來簽訂公車經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少承諾書，從而有效地對(duì)隨意劃撥預(yù)算行為進(jìn)行控制，確保職能部門能夠履行自身的監(jiān)督檢查職責(zé)。各部門應(yīng)加強(qiáng)管理，以身作則，從而為基層單位樹立榜樣，共同節(jié)約公車預(yù)算開支。此外還應(yīng)鼓勵(lì)公務(wù)員自行購(gòu)買車輛，而由國(guó)家政府來為其給予定額的燃油補(bǔ)貼。由具體的燃油補(bǔ)貼為政府工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用車輛所花費(fèi)的成本進(jìn)行專門補(bǔ)貼【5】。

結(jié)束語：

綜上所述，我國(guó)的公車改革是一項(xiàng)十分偉大的工程，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都進(jìn)行了相應(yīng)的改革嘗試，但最終結(jié)果卻并未可知。而我國(guó)目前的公車改革現(xiàn)狀存在著一些預(yù)算模糊問題，因此需要采取有效的措施來進(jìn)行解決。通過財(cái)政來進(jìn)行約束，從而實(shí)行上行下效的監(jiān)督管理機(jī)制，加快我國(guó)的公車改革，促進(jìn)我國(guó)的快速發(fā)展。

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漣水檢察院陳雅靜