摘要:作為各級行政事業(yè)單位履行社會管理和公共服務(wù)職能的基本保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),國有資產(chǎn)的運(yùn)行效率和質(zhì)量是檢查、評價(jià)政府及其職能部門履職情況的重要依據(jù)。本文通過分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,揭示資產(chǎn)配置、管理、使用各環(huán)節(jié)存在的問題,并從加強(qiáng)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督及績效考核三個(gè)方面提出對策,督促各級行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和績效。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè);國有資產(chǎn);管理
國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的物質(zhì)載體,是政府部門履行社會管理和公共服務(wù)職能的基本保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),其運(yùn)行效率和質(zhì)量既是判斷政府行政成本的主要指標(biāo),又是檢查、評價(jià)政府履職情況的重要依據(jù)。
一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性
一是建設(shè)節(jié)約型政府的現(xiàn)實(shí)要求。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,合理規(guī)范資產(chǎn)的預(yù)算、采購、使用、處置等環(huán)節(jié),有助于敦促各級行政事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)配置,減少資產(chǎn)閑置,最大限度提高資產(chǎn)運(yùn)行效率,降低成本。
二是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。各級行政事業(yè)單位更好地管理使用資產(chǎn),將有限的資產(chǎn)效益最大化,有助于提升公共管理和服務(wù)水平,向社會更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
三是建設(shè)廉潔型政府的內(nèi)在要求。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,從制度上對資產(chǎn)采購、使用及處置各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督制約,有效防范資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失,能避免財(cái)政資金的損失浪費(fèi),預(yù)防腐敗滋生。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題
(一)資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)
1、重復(fù)、盲目購置,資產(chǎn)使用效率低下
當(dāng)前的政府采購制度只是對資產(chǎn)的購置行為進(jìn)行了規(guī)范,而對為什么購置資產(chǎn)、購置什么資產(chǎn)、購置多少資產(chǎn)等仍缺乏有效的制度約束,以致預(yù)算單位在計(jì)劃購置及配置資產(chǎn)時(shí)具有較大的隨意性,重復(fù)和盲目采購,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置過剩,既造成財(cái)政資金的損失浪費(fèi),又嚴(yán)重影響了公共資源的配置效率。
2、部分資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一調(diào)配,配置不公平
除了公務(wù)車等有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)外,對于其他大多數(shù)資產(chǎn)種類,由于缺乏公平合理的、有約束力的資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn),國有資產(chǎn)管理部門無法對各級行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行有效統(tǒng)籌分配,導(dǎo)致各單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不盡合理,各單位之間的資產(chǎn)配備存在不公平。
(二)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)
1、管理制度缺失、人員缺位、手段落后
一是管理制度缺失,部分單位沒有建立資產(chǎn)管理制度,或是把上級主管部門的制度直接照搬,大大削弱了資產(chǎn)管理力度,帶來資產(chǎn)配置、處置的隨意性,容易產(chǎn)生資產(chǎn)流失和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是管理人員缺位,資產(chǎn)管理涉及到多部門、多環(huán)節(jié),記賬在財(cái)務(wù)部門,采購在管理部門,使用在直接責(zé)任人,多部門職能交叉,責(zé)任分工不明確,容易出現(xiàn)人人都管,卻人人都不承擔(dān)責(zé)任的缺位性。三是管理手段落后,有的單位資產(chǎn)臺賬仍采用手工模式,不能動態(tài)反映資產(chǎn)的配置、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行等情況。
2、固定資產(chǎn)賬賬不符或賬實(shí)不符
許多單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想,沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬或備查簿,或只記賬不理賬,或無定期盤點(diǎn)制度,清理核算工作不及時(shí),入庫、領(lǐng)用無記錄或記錄完整,導(dǎo)致不同程度的存在著資產(chǎn)賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符等家底不清的問題。
(三)資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)
1、部分資產(chǎn)賬外流轉(zhuǎn),缺乏有效監(jiān)管
一是自建項(xiàng)目建成后,部分單位在移交、入賬等工作上管理和監(jiān)督職責(zé)不清、責(zé)任不明,甚至未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù),造成權(quán)屬不清、賬外流轉(zhuǎn)。
二是單位撤、并、分等行政體制改革過程中,資產(chǎn)移交后,在原所有權(quán)人注銷的情況下,資產(chǎn)接收單位未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù),造成實(shí)際在用資產(chǎn)形成賬外資產(chǎn)。
2、資產(chǎn)出租、出借不規(guī)范,收入不納入預(yù)算
行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)比較常見的問題有:一是應(yīng)履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)而未履行,擅自出租、出借;二是資產(chǎn)出租取得的收入未納入預(yù)算管理;三是出租出借期限過長,造成權(quán)屬不清或無法收回。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理促進(jìn)資產(chǎn)配置優(yōu)化
一是預(yù)算采購項(xiàng)目的確定要具備“需求性”。國有資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān),針對有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)從嚴(yán)控制,避免超標(biāo)和重復(fù)配置。堅(jiān)持資產(chǎn)存量與增量相互調(diào)控,對新增采購申請項(xiàng)目,能調(diào)劑解決的可不予批準(zhǔn),而對確實(shí)需要重新購置的,也必須從嚴(yán)控制其采購的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次等。
二是預(yù)算金額的確定要具有“競爭性”。采購項(xiàng)目的預(yù)算金額不能偏離其市場參考價(jià)太多,預(yù)算編制應(yīng)該參考同類商品的市場價(jià)格,考核采購預(yù)算的編制是否脫離實(shí)際,避免財(cái)政資金損失浪費(fèi),提高財(cái)政資金使用效益。
三是采購預(yù)算上的支出指標(biāo)要具有“目標(biāo)性”。若預(yù)算編制不夠明確具體或光有預(yù)算沒有具體明細(xì)的采購項(xiàng)目,那么在執(zhí)行中可能隨意變更、調(diào)劑其他未經(jīng)批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目,也容易造成采購行為不公開透明等弊端。為有效避免這些問題,預(yù)算單位應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)本著從嚴(yán)節(jié)約的原則,在財(cái)力許可條件下,作出明細(xì)具體、不可更改的采購預(yù)算,以約束和規(guī)范將來的采購行為。
(二)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)資產(chǎn)管理“問責(zé)”
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),把資產(chǎn)管理作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并依法合理界定領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍,敦促領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識。此外,要深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果運(yùn)用,針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理方面存在的制度性缺陷或普遍性問題,應(yīng)當(dāng)以審計(jì)專報(bào)的形式上報(bào)區(qū)府,從微觀到宏觀、從苗頭到趨勢、從表象到里層進(jìn)行深層次分析原因,站在更高的層面揭露問題,為區(qū)層面政策修訂提供決策依據(jù),從全區(qū)范圍推動健全制度、改進(jìn)機(jī)制,防止共性問題屢審屢犯。
(三)加強(qiáng)績效考核促進(jìn)資產(chǎn)使用“問效”
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)注重考核國有資產(chǎn)的使用績效,進(jìn)一步提高資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量,提升公共服務(wù)和社會管理水平。
一是關(guān)注資金利用的經(jīng)濟(jì)性。主要包括行政事業(yè)單位采購支出的合理性,是否按法定預(yù)算用途合理使用,是否遵循了節(jié)約、必須、合法的原則;是否在完成配置需求的前提下,實(shí)現(xiàn)了資金耗費(fèi)最小化;有無隨意提高配置標(biāo)準(zhǔn)或超量超容配置;關(guān)注固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用水平是否與固定資產(chǎn)規(guī)模相一致,有無損失浪費(fèi);考核固定資產(chǎn)的毀損率、丟失率、更新率和每年的固定資產(chǎn)投入情況,是否以最小的投入實(shí)現(xiàn)效果最大化。
二是關(guān)注資產(chǎn)使用的效率性。各級行政事業(yè)單位是否做到了合理有效利用資產(chǎn);考核固定資產(chǎn)的實(shí)際使用率、固定資產(chǎn)閑置率;是否存在因資產(chǎn)不夠不能滿足公共產(chǎn)品或公共服務(wù)需求的情況;尤其對學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位,可以量化考核其資產(chǎn)使用效率,與同行業(yè)平均水平進(jìn)行比較,如醫(yī)院病床使用率、主要醫(yī)療設(shè)備使用率,學(xué)校多媒體教室利用率等。
三是關(guān)注資產(chǎn)使用的效果性。重點(diǎn)關(guān)注各級行政事業(yè)單位利用現(xiàn)有資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效和社會績效。如市民中心自助服務(wù)終端的功能設(shè)置是否達(dá)到最優(yōu),是否滿足了民眾的咨詢需求;圖書館的圖書數(shù)量及種類是否最大限度的滿足了讀者的意愿;公立醫(yī)院的檢查設(shè)備是否能進(jìn)行有效檢測等。
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作者簡介:
鄭之楚(1994—),女,上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生,研究方向:公共管理。
上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 鄭之楚