賈清

黨的十九屆五中全會指出，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“法治是最好的營商環(huán)境”，這一重要論斷深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)要依法平等保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，并貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)中。法治是推進高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段，也是最根本和最穩(wěn)定的保障。將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，對于當(dāng)前深刻轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

一、制定良法，有法可依，為良好營商環(huán)境創(chuàng)造制度基礎(chǔ)

依法治國，用于治理的法首先應(yīng)當(dāng)是良法。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上應(yīng)該是法治經(jīng)濟。法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。應(yīng)當(dāng)針對營商的難題和制約因素，以平等保護、促進企業(yè)發(fā)展、提高投資效率的立法理念，持續(xù)完善制度立法。2020年突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從消費、生產(chǎn)、就業(yè)等方面對我國經(jīng)濟形成沖擊，增大了經(jīng)濟運行的不確定性。在當(dāng)下中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，要根據(jù)疫情形勢變化和防控成效，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。全面完善加強對民營經(jīng)濟的法治保障，是幫助非公有制經(jīng)濟克服當(dāng)前經(jīng)濟下行困難，取得進一步發(fā)展的重要舉措。要發(fā)揮好立法在支持民營經(jīng)濟發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

《中華人民共和國憲法》的與時俱進是民營經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，是憲法確定的一項基本經(jīng)濟制度。從“八二憲法”把個體經(jīng)濟政策寫入憲法到2018年修憲將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，不斷將民營經(jīng)濟塑造為基本制度，將民營企業(yè)擬制為法律主體，將民營活動確認為市場行為。三十多年的時間里，民營經(jīng)濟的憲法地位越來越高。憲法這個根本法始終在關(guān)注、保障營商環(huán)境建設(shè)，為堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟提供了根本遵循。

《中華人民共和國民法典》是市場化法治化營商環(huán)境的制度根基。憲法重在限制公權(quán)力，民法重在保護私權(quán)利。民法典確立市場經(jīng)濟運行的基本法律原則，為各類市場主體創(chuàng)造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，形成積極穩(wěn)定的預(yù)期，從而為資本形成和交易繁榮提供有效制度激勵。民法典為法治化營商環(huán)境奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，通過完善我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則，規(guī)定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護”等，為商事活動提供明確的行為規(guī)則和基本遵循。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑式的意義。優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署。《條例》涵蓋了市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等營商環(huán)境建設(shè)的方方面面，對當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境涉及的各個領(lǐng)域進行了制度化規(guī)范，同時聚焦市場主體反映強烈的突出問題，堅持對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實踐，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。包括對壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程等都作了具體的規(guī)定，使其在實踐中更便于操作，有助于切實提升市場主體的獲得感。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，實現(xiàn)善治，為良好營商環(huán)境創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境

雖然隨著全面推進依法治國，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，我國的營商環(huán)境有了明顯改進，但仍存在一些短板和突出問題。比如，企業(yè)負擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴、審批難審批慢問題仍需進一步解決。尤其是在一些地方會存在各種各樣的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題仍不可忽視。某些官員推諉或者不作為，讓百姓徘徊在“玻璃門”前，看似透明，卻始終推不開;某些政府官員弄權(quán)作威，通過行政干預(yù)等手段令一些事情辦到一半被推回來;還有些部門之間，對自身責(zé)任推來推去，像這類人為設(shè)置“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”的現(xiàn)象同樣不時見諸媒體。比如，有資料顯示，某市試點推進智慧停車解決“停車難”問題，某公司就遇到了“找公安推市政，找市政推綠化，找綠化推城管”的情形。結(jié)果，兩年時間過去，也沒能找到對口的管理部門辦理所需手續(xù)。如果這些難題不解決，就會產(chǎn)生不良影響，其中就包括會影響到企業(yè)家做實業(yè)的信心、恒心及決心。

政府要加強依法行政，盡量減少對市場主體經(jīng)濟運營的直接干預(yù)，應(yīng)當(dāng)以法律手段管理經(jīng)濟活動，不再去做政府不該做的事，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。另外，在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)明晰執(zhí)法主體的權(quán)限、職責(zé)、程序、任務(wù)，將行政執(zhí)法工作公開化，增強執(zhí)法工作的透明度，實行執(zhí)法工作的責(zé)任化，貫徹考核獎懲制度、執(zhí)法錯案追究責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，有效防止錯誤執(zhí)法損害企業(yè)發(fā)展的積極性。并且，政府公共服務(wù)不能缺位，政府應(yīng)積極健全和提高自身公共治理能力，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、人才引進等方面的服務(wù);加強對企業(yè)的引導(dǎo)，推動企業(yè)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；较虬l(fā)展。要以《條例》出臺為新起點，努力實現(xiàn)五個“進一步”，也就是在進一步放寬市場準(zhǔn)入、推進公正監(jiān)管、簡政便民、提振市場主體投資興業(yè)的信心、完善制度法規(guī)方面有新作為。

三、公正司法，權(quán)威有力，為良好營商環(huán)境創(chuàng)造司法環(huán)境

在法治框架下，竭盡全力保證公正司法，推行司法公開，提高司法公信力，在司法活動的過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正義的精神，以創(chuàng)造公正、嚴(yán)明的法治環(huán)境。應(yīng)當(dāng)明確，司法公正既是良法得到善治的基本要求，同時也是依法治國的基本底線，公正的司法活動是解決社會糾紛、維護社會秩序、保障社會公正的最后一道關(guān)口，司法公正是突出法治核心價值的要求。針對當(dāng)前依然存在的侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及損害民營企業(yè)聲譽、企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的違法行為，應(yīng)通過公正司法盡力保護企業(yè)合法權(quán)益。同時，在司法活動中，要最大限度減少對涉案企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的不利影響，以高效公正的司法減少糾紛主體的訴累。

習(xí)近平總書記指出，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。如何讓人民群眾特別是民營企業(yè)家感受到公平正義，就是要通過個案，特別是典型性案例、有重大社會影響的案例的公正處理，對社會起到昭示作用。近些年來，司法實踐中對民營企業(yè)家的合法權(quán)益保護，并不盡如人意。針對有關(guān)企業(yè)家權(quán)益保護的具體問題，一是企業(yè)要建立重大事項咨詢專業(yè)律師制度。隨著依法治國戰(zhàn)略的持續(xù)推進，律師在法治中國建設(shè)事業(yè)中扮演著越來越重要的角色，建議企業(yè)將法律事務(wù)交由專業(yè)律師處理，由“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。二是對于符合一定條件（比如就業(yè)人數(shù)、利稅、特殊行業(yè)、社會貢獻等方面較突出）的實體企業(yè)，負責(zé)人涉嫌經(jīng)濟類犯罪的，司法部門應(yīng)給予法律政策性的保護。徹底改變羈押為主、取保為輔的做法，推行取保優(yōu)先、羈押例外的原則。三是建立對于特殊專業(yè)人才的保護制度。特殊專業(yè)人才一旦受到打壓，遭受損失的不止是本人，對整個行業(yè)和社會都是一種損失。為最大可能地發(fā)揮這類專業(yè)人才的才能，有必要對這類人群實施特殊的法律保護制度。四是在司法實踐中，司法機關(guān)應(yīng)該主動靈活地推行實質(zhì)上的原罪赦免。在特殊的時代背景下，許多“商業(yè)原罪”現(xiàn)在看來并非是不可原諒的罪過。當(dāng)然，“商業(yè)原罪”并非企業(yè)作惡的遮羞布，但視具體情況主動靈活推行實質(zhì)上的原罪赦免，確實有可能有助于營造更好的營商環(huán)境。

四、全民守法，營造氛圍，為良好營商環(huán)境創(chuàng)造社會保障

想要有一個良好的營商環(huán)境，守法也是關(guān)鍵一環(huán)。如果違法者越來越少、守法者越來越多，社會環(huán)境清朗干凈，營商環(huán)境必然也是清朗的。當(dāng)前客觀存在的問題是：我國公民法治素養(yǎng)有待提高，對相關(guān)法律法規(guī)還缺乏深刻認識;有的企業(yè)無視法律法規(guī)，甚至有的企業(yè)還會藐視法律法規(guī)，只注重經(jīng)濟效益，與社會呼吁的公平正義相悖。相關(guān)部門要積極引導(dǎo)公民和企業(yè)遵法、學(xué)法、懂法、守法、用法。可以通過創(chuàng)新法律法規(guī)宣傳方式，持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境保護方面相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育、引導(dǎo)工作，比如，充分利用好微博、微信、微視等新媒體，加大宣傳力度，引導(dǎo)人們在日積月累、潛移默化中形成守法自覺。對個人做出這樣要求、教育、引導(dǎo)，對企業(yè)也一樣。相關(guān)部門對所有企業(yè)都要一碗水端平，一視同仁，不能“嘴”只偏向一方，拉“偏架”。在處理任何一個矛盾或問題時，不但要將上文所說的那三扇“門”拆了，還要將公平正義貫穿其中。這樣就會給違法企業(yè)形成震懾，讓它們不敢觸碰法律，甚至連要去違法的蠢蠢欲動的念頭都會打消;也會給守法企業(yè)吃下一個定心丸，讓它們能夠在一個公平的競爭環(huán)境中輕裝前行、努力奔跑，在新時代發(fā)展大潮中大顯身手、大展作為。

良好的營商環(huán)境如同清新空氣，是各類市場主體成長發(fā)展的前提。“十四五”時期，我國要在優(yōu)化營商環(huán)境上繼續(xù)下功夫，降低市場準(zhǔn)入門檻，完善營商環(huán)境評價機制，落實中央改革部署，推動營商環(huán)境持續(xù)改善?！八铘~極樂，林茂鳥知歸。”以法治手段推動營商環(huán)境優(yōu)化，對穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心具有重要意義。依靠法治，深化“放管服”改革，營造更好的營商環(huán)境，是發(fā)展民營經(jīng)濟、喚醒經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“千帆競發(fā)、百舸爭流”生動場景的最佳途徑。

本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)情調(diào)研項目“內(nèi)蒙古營商環(huán)境法治化建設(shè)調(diào)查研究”（2020QD01）的階段性成果

作者系內(nèi)蒙古法學(xué)研究所所長、中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校（行政學(xué)院）法學(xué)教研部二級教授

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