恒之

一、美國(guó)監(jiān)禁人口情況

非營(yíng)利性組織“監(jiān)獄政策倡議”（Prison Policy Initiative）2020年度報(bào)告表明，美國(guó)刑事司法系統(tǒng)現(xiàn)有1833個(gè)州監(jiān)獄、110個(gè)聯(lián)邦監(jiān)獄、1772個(gè)少年教養(yǎng)所、3134個(gè)地方拘留所（看守所）、218個(gè)移民拘留所、80個(gè)其他監(jiān)禁場(chǎng)所，包括印第安人鄉(xiāng)村拘留所、軍事監(jiān)獄、民事關(guān)禁中心、精神病院等。

在美國(guó)，監(jiān)禁是對(duì)重罪和其他罪行進(jìn)行懲罰和改造的主要形式。美國(guó)是世界上監(jiān)獄人口最多的國(guó)家，也是人均監(jiān)禁率最高的國(guó)家。2016年，有220萬(wàn)美國(guó)人被監(jiān)禁，這意味著每10萬(wàn)人中有655名囚犯。

監(jiān)禁、假釋和緩刑每年給美國(guó)納稅人帶來(lái)810億美元的花費(fèi)，而警察和法庭開(kāi)支、保釋金、監(jiān)獄電話費(fèi)等又產(chǎn)生了1000億美元的消耗。

盡管美國(guó)已經(jīng)不存在債務(wù)人監(jiān)獄，但截至2016年，一些州的居民仍可能因債務(wù)而被監(jiān)禁。維拉司法研究所報(bào)告說(shuō)，大多數(shù)被關(guān)押在地方拘留所的人都是因?yàn)檩p微違法行為而被關(guān)押的，在過(guò)去的30年中，很多人因無(wú)力支付法院強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)而轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期監(jiān)禁。

過(guò)度監(jiān)禁未能使囚犯改過(guò)自新，許多人釋放后比監(jiān)禁前更加變本加厲，所犯罪行更嚴(yán)重。

2020年，非營(yíng)利性組織“監(jiān)獄政策倡議”發(fā)布的一份題為《大規(guī)模監(jiān)禁：2020年報(bào)告》指出，根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)和監(jiān)獄局的數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)縣、市拘留所（看守所）的囚犯都是在未被定罪的情況下進(jìn)行審前關(guān)押的。預(yù)審司法研究所指出，在拘留所，十分之六的在押人員是在等待審判。

反對(duì)過(guò)度監(jiān)禁的人士認(rèn)為，大量的審前羈押是以無(wú)罪推定為基礎(chǔ)的，進(jìn)行保釋改革勢(shì)在必行?？纤莸谋娮h員約翰·蒂利說(shuō)：“我們不希望人們僅僅因?yàn)闊o(wú)力支付經(jīng)濟(jì)保釋金而坐牢?！?/p>

“監(jiān)獄政策倡議”2018年報(bào)告表明，俄克拉何馬州的監(jiān)禁率為10萬(wàn)人中1079人，其監(jiān)禁率排全世界第一，成為“世界監(jiān)獄之都”。

二、地方拘留所過(guò)度監(jiān)禁問(wèn)題

關(guān)于監(jiān)禁的爭(zhēng)論主要是針對(duì)州和聯(lián)邦監(jiān)獄的，但是地方拘留所的過(guò)度使用其實(shí)更突出，撕裂了國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)，破壞了民眾與政府之間的關(guān)系，其后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了刑事司法系統(tǒng)，損害的是人們對(duì)法治的尊重，并由此產(chǎn)生對(duì)其合法性的懷疑。

2016年3月，杰弗里·彭德?tīng)栴D死于新罕布什爾州的一個(gè)拘留所。這名26歲的快遞小哥因吸食大麻罪而被捕，又因無(wú)法支付100美元保釋金被羈押，在監(jiān)獄里結(jié)束了年輕的生命。

這不是杰弗里第一次進(jìn)當(dāng)?shù)鼐辛羲?，曾?jīng)有一次，因未經(jīng)允許在公園散步被捕，關(guān)在北卡羅來(lái)納州納舒厄監(jiān)獄33天。類似于他這種輕微犯罪行為被關(guān)的現(xiàn)象在美國(guó)非常普遍。

過(guò)度監(jiān)禁是必須要面對(duì)的問(wèn)題，全美各地的司法機(jī)構(gòu)都在采取措施，進(jìn)行必要的改革。2020年3月，美國(guó)司法部報(bào)告顯示地方拘留所關(guān)押的總?cè)藬?shù)為73.84萬(wàn)。

改革是艱巨的，地方拘留所（看守所）在押者四分之三是涉嫌交通、財(cái)產(chǎn)或吸毒等非暴力犯罪，大多數(shù)人尚未定罪，正在等待審判。當(dāng)?shù)鼐辛羲臼顷P(guān)押有逃跑危險(xiǎn)或威脅公共安全的人，而事實(shí)是，他們把杰弗里這類人關(guān)在里面，只是因?yàn)樗麄儧](méi)有能力支付保釋金。

低收入人群和有色人種社區(qū)占拘留人員的多數(shù)，存在精神健康問(wèn)題或藥物濫用問(wèn)題的人在拘留所屢見(jiàn)不鮮。拉美裔和非裔美國(guó)人占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，但卻占拘留所人口的51%;拘留人員中，14%的男性和31%的女性患有精神疾病，遠(yuǎn)高于社會(huì)上普通人群的比例。

地方拘留所的管理層沒(méi)有解決問(wèn)題的誠(chéng)意是過(guò)度監(jiān)禁的最主要原因之一，因此帶來(lái)了破壞性的連鎖反應(yīng)。拘留所通常是進(jìn)入刑事司法系統(tǒng)的門戶，幾天的拘留很有可能會(huì)損害被拘留者的健康、影響其工作前景、誘發(fā)其更嚴(yán)重的犯罪行為。

這些事實(shí)證實(shí)了過(guò)度關(guān)押是不公正和無(wú)效的制度，給納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也對(duì)個(gè)人、社區(qū)和整個(gè)社會(huì)造成了傷害。

解決的前景雖然黯淡，但已經(jīng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注，許多當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)都在尋求改變，各地的司法部門也雄心勃勃地嘗試改革，旨在創(chuàng)造更公平的司法制度。

南卡羅來(lái)納州查爾斯頓市開(kāi)設(shè)了一個(gè)特殊的分診中心，為那些患有精神疾病、無(wú)家可歸或?yàn)E用藥物的人提供監(jiān)獄之外的看護(hù)。和社區(qū)警務(wù)一樣，查爾斯頓市也希望加深警察和這類人群之間的信任。

密蘇里州圣路易斯縣實(shí)施了一項(xiàng)有前景的試點(diǎn)項(xiàng)目：幫助那些拖欠支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的父親付清欠款。很多非裔美國(guó)男子就是因?yàn)橥锨分Ц蹲优畵狃B(yǎng)費(fèi)被拘留的，而把父親關(guān)在拘留所并不能提高他們的支付能力。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，約87%的被幫助者免去了牢獄之災(zāi)。

紐約市正在建立一個(gè)公共問(wèn)責(zé)網(wǎng)站，該網(wǎng)站將跟蹤案件進(jìn)展情況，因?yàn)槌绦蛉唛L(zhǎng)、拖延時(shí)間是該市拘留所人口暴漲的主要原因之一。

這些創(chuàng)新并不是標(biāo)新立異，而是系統(tǒng)改革的一部分，全美各司法管轄區(qū)正在實(shí)施，目的是減少濫用監(jiān)禁，維持公平、有效的司法系統(tǒng)。

這是一項(xiàng)艱巨的工作，但總能找到合理的、人道的刑事司法手段，既能確保公共安全，又能讓像杰弗里這類的數(shù)百萬(wàn)人免受牢獄之災(zāi)。這將有助于民眾恢復(fù)對(duì)公共機(jī)構(gòu)的信心。

約翰和凱瑟琳·麥克阿瑟基金會(huì)投資了7500萬(wàn)美元用于地方刑事司法改革，主要目的就是解決地方拘留所過(guò)度羈押的問(wèn)題。

三、解決過(guò)度監(jiān)禁的五個(gè)誤區(qū)

涉毒案件過(guò)度犯罪化、使用私人監(jiān)獄、低薪或無(wú)報(bào)酬的監(jiān)獄勞動(dòng)是美國(guó)刑事司法中最具爭(zhēng)議的問(wèn)題，激起了道義上的譴責(zé)，但這并沒(méi)有回答為什么大多數(shù)人會(huì)被監(jiān)禁，或者如何能夠安全且迅速地減少監(jiān)禁幅度。

簡(jiǎn)單直接地減少監(jiān)禁人數(shù)，比如把嫌疑人從監(jiān)獄和拘留所轉(zhuǎn)移到社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，那就忽視了一個(gè)事實(shí)，即這種“替代品”的結(jié)果很容易再次走回監(jiān)禁，只有找到合理又合法的解決方法，才能從根本上減少過(guò)度監(jiān)禁的問(wèn)題。

在理論界，有人提出了五個(gè)設(shè)想，以期解決過(guò)度監(jiān)禁的問(wèn)題，但被稱之為“五個(gè)誤區(qū)”。

第一個(gè)誤區(qū)：釋放“非暴力毒品罪犯”將結(jié)束大規(guī)模監(jiān)禁。

警察、檢察官和法官對(duì)毒品犯罪一貫非常嚴(yán)厲，2019年因涉毒犯罪被羈押的人接近50萬(wàn)人，是全美第一大罪，非暴力涉毒犯罪依然是聯(lián)邦監(jiān)獄在押人員的重要組成部分。

不過(guò)，在監(jiān)獄和拘留所，五分之四的人并不是涉毒犯罪，所犯罪行有重有輕。為了結(jié)束過(guò)度監(jiān)禁，除了關(guān)注“非法持有毒品罪”之外，還必須盡量減少監(jiān)禁那些溫和的、非暴力犯罪人員。

第二個(gè)誤區(qū)：私人監(jiān)獄是過(guò)度監(jiān)禁的核心原因。

事實(shí)上，只有不到9%的在押犯被關(guān)押在私人監(jiān)獄中，絕大多數(shù)是在公立監(jiān)獄或拘留所內(nèi)，私人監(jiān)獄本質(zhì)上是龐大的政府監(jiān)獄系統(tǒng)的寄生物，而不是過(guò)度羈押的根源。

一系列的私營(yíng)企業(yè)，甚至一些公共機(jī)構(gòu)繼續(xù)從過(guò)度監(jiān)禁中獲利。許多州縣監(jiān)獄向其他機(jī)構(gòu)出租場(chǎng)地，如美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)法局、移民和海關(guān)執(zhí)法局等。私營(yíng)公司經(jīng)常被授予經(jīng)營(yíng)監(jiān)獄食品和醫(yī)療服務(wù)的合同，電信和小賣部也催生了價(jià)值數(shù)十億美元的私營(yíng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。

在所有監(jiān)獄中，按關(guān)押人員多少依次排列為：州監(jiān)獄、監(jiān)獄局和美國(guó)法警署、移民和海關(guān)執(zhí)法局、未成年人監(jiān)獄、地方拘留所、私人監(jiān)獄。

第三個(gè)誤區(qū)：監(jiān)獄是“高墻里面的工廠”，目的是提供大量的奴隸勞動(dòng)力。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，使用監(jiān)獄勞動(dòng)力的私營(yíng)公司并不是結(jié)束過(guò)度監(jiān)禁的障礙，但監(jiān)獄確實(shí)依賴被監(jiān)禁者的勞動(dòng)來(lái)提供食物、洗衣和其他服務(wù)，而且他們發(fā)給被監(jiān)禁者的工資低得離譜。

2017年的研究發(fā)現(xiàn)，從事最普通的監(jiān)獄勞動(dòng)，被監(jiān)禁者平均每天能掙到86美分到3.45美元的工資。至少有五個(gè)州，從事勞動(dòng)的在押犯根本沒(méi)有報(bào)酬。此外，監(jiān)獄工作是強(qiáng)制性的，被監(jiān)禁者幾乎沒(méi)有享受權(quán)利和保護(hù)。

強(qiáng)迫進(jìn)行低收入或無(wú)報(bào)酬、無(wú)福利的工作，是監(jiān)獄把成本轉(zhuǎn)移到在押犯的身上，從而隱瞞監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)的真正成本。

第四個(gè)誤區(qū)：因暴力或性犯罪而入獄的人太危險(xiǎn)而不能獲釋。

累犯數(shù)據(jù)并不支持這種觀點(diǎn)，而是反對(duì)為了公共安全，將暴力犯罪者加長(zhǎng)時(shí)間關(guān)押。暴力罪者在獲釋后幾年內(nèi)被重新逮捕的可能性比那些犯有財(cái)產(chǎn)、毒品或公共秩序罪的人群要低20%。究其原因，年齡是暴力的主要預(yù)測(cè)因素之一，暴力的風(fēng)險(xiǎn)在青春期或成年早期達(dá)到高峰，然后隨著年齡的增長(zhǎng)而下降。

第五個(gè)誤區(qū)：擴(kuò)大社區(qū)監(jiān)督是減少監(jiān)禁的最佳途徑。

社區(qū)監(jiān)督，包括緩刑、假釋和審前監(jiān)督，通常被視為一種“寬大”的懲罰，或是監(jiān)禁的理想“替代者”。但是，雖然留在社區(qū)可能比被關(guān)起來(lái)效果好，但對(duì)那些被監(jiān)管的人施加的條件往往是非常嚴(yán)格的，以至于頻繁地“失敗”。究其原因，有監(jiān)管期限長(zhǎng)、要求過(guò)于嚴(yán)格、持續(xù)監(jiān)控（尤其是電子監(jiān)控）、輕微違規(guī)行為（如違反宵禁或支付不起監(jiān)管費(fèi)用）等。

2016年，至少有16.8萬(wàn)人因此類“技術(shù)性違規(guī)”被取消緩刑或假釋轉(zhuǎn)為監(jiān)禁，也就是說(shuō)，并不是因?yàn)樾碌姆缸铩?/p>

社區(qū)監(jiān)管中，應(yīng)該多鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)被監(jiān)管者的優(yōu)點(diǎn)，而不是刻意去尋找被監(jiān)管者的缺點(diǎn)，否則就會(huì)頻繁“失敗”。

雖然找到了解決過(guò)度監(jiān)禁的誤區(qū)和不足之處，但是要徹底解決過(guò)度監(jiān)禁問(wèn)題，涉及立法、司法、行政、財(cái)務(wù)、社會(huì)效應(yīng)等諸多方面，面臨的任務(wù)艱巨復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)很難如愿。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）