鄭智維

“截至目前，東鄉(xiāng)縣所有農(nóng)戶戶均就業(yè)兩人和有兩個(gè)以上穩(wěn)定收入渠道的農(nóng)戶分別達(dá)到2.97萬(wàn)戶、3.36萬(wàn)戶?！备拭C省臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣委書記馬秀蘭說。

近年來，東鄉(xiāng)族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“東鄉(xiāng)縣”）緊盯群眾增收，探索出一條符合東鄉(xiāng)實(shí)際、契合群眾意愿的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，有力地帶動(dòng)了貧困群眾增收。

2020年11月21日，甘肅省最后8個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，東鄉(xiāng)縣位列其中。

通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東鄉(xiāng)縣充分釋放產(chǎn)業(yè)帶貧益貧效益，鞏固脫貧成果，從而銜接鄉(xiāng)村振興。

鞏固脫貧成果

為鞏固脫貧成果，防止返貧，東鄉(xiāng)縣建立起立體化的防范風(fēng)險(xiǎn)措施，通過建機(jī)制、補(bǔ)漏洞、強(qiáng)措施、保成果，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更趨常態(tài)立體，從而使措施跟進(jìn)更加及時(shí)有力。

對(duì)于東鄉(xiāng)縣而言，建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，這是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過程。

剛開始，監(jiān)測(cè)主要靠駐村工作隊(duì)進(jìn)村入戶運(yùn)轉(zhuǎn)“三本賬”，基本依據(jù)支撐是收入指標(biāo)，主體較為單一，內(nèi)容相對(duì)有限;后來，結(jié)合“三長(zhǎng)制”、“一戶一策”、周調(diào)度、遍訪貧困村貧困戶、督查核查等制度，逐步建立起了“三長(zhǎng)”日常監(jiān)測(cè)、“一戶一策”直觀監(jiān)測(cè)、行業(yè)部門專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、調(diào)度會(huì)定期監(jiān)測(cè)、督查組抽查監(jiān)測(cè)的常態(tài)立體監(jiān)測(cè)機(jī)制。

東鄉(xiāng)縣引進(jìn)現(xiàn)代化草莓栽種技術(shù)，當(dāng)?shù)厝罕娫诖笈镏袆谧鳌?/p>

“層層建立問題臺(tái)賬，有針對(duì)性地研究解決措施，有效預(yù)防了工作的死角和盲點(diǎn)，為精準(zhǔn)跟進(jìn)落實(shí)幫扶措施提供了科學(xué)依據(jù)?！?/p>

2020年，東鄉(xiāng)縣研究制定了《關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》《關(guān)于鞏固脫貧成果建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，全面開展已脫貧人口“回頭看”，人盯人跟進(jìn)評(píng)估分析，及時(shí)掌握存在影響收入的問題和隱性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“相對(duì)而言，收入反彈的空間較大，”馬秀蘭說，“因此，我們把重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持上，對(duì)建檔立卡戶和非建檔立卡戶差異化落實(shí)政策措施，這種差異也隨著脫貧進(jìn)程的深入有所變化，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款扶持等政策的受益面逐步向非建檔立卡戶傾斜?！?/p>

對(duì)就業(yè)能力弱、家庭人口多、無勞力等因素導(dǎo)致收入達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的兩類重點(diǎn)戶，多渠道落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，多措并舉穩(wěn)定收入。

對(duì)通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧收入仍不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行兜底保障，全方位解決隱性致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，最大限度防止致貧返貧。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2020年，東鄉(xiāng)縣特色經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到6.25萬(wàn)畝，畝產(chǎn)收益在3500元左右。通過規(guī)模種植的引導(dǎo)，該縣不僅提升了規(guī)模效益，還形成示范效應(yīng)。

“在之前試種金銀花、藜麥成功的基礎(chǔ)上，去年?yáng)|鄉(xiāng)縣推廣種植金銀花和藜麥各一萬(wàn)畝。在那勒寺鎮(zhèn)、高山鄉(xiāng)、龍泉鎮(zhèn)分別建成菌棒生產(chǎn)基地、黑木耳生產(chǎn)基地、香菇生產(chǎn)基地?！瘪R秀蘭說。

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，該縣還努力做深產(chǎn)業(yè)鏈。在調(diào)整種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，通過上門招商、聯(lián)合招商等方式，積極引進(jìn)金銀花、藜麥、馬鈴薯、冷鏈加工生產(chǎn)線。

據(jù)介紹，該縣的金銀花產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目2020年4月中旬開工建設(shè)，東華勝藜麥生產(chǎn)加工廠投入運(yùn)營(yíng)，達(dá)板冷鏈物流園建設(shè)項(xiàng)目、甘肅方大百泉馬鈴薯深加工項(xiàng)目加緊推進(jìn)……

“目前基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)龍頭企業(yè)牽引帶動(dòng)的目標(biāo)，這有力地配合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。”馬秀蘭說。

為確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”目標(biāo)，東鄉(xiāng)縣規(guī)劃實(shí)施了沿洮河經(jīng)濟(jì)帶搬遷安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、縣城南區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、果園鎮(zhèn)和那勒寺鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置小區(qū)牛羊養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。例如，沿洮河經(jīng)濟(jì)帶搬遷安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目有21個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，聚集了肉聯(lián)加工、冷鏈物流、新材料制造等新興產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)了縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，提供就業(yè)崗位9000多個(gè)。

為充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)政策撬動(dòng)作用，東鄉(xiāng)縣不斷優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，分段擴(kuò)面落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

截至目前，全縣牛羊達(dá)標(biāo)戶1.93萬(wàn)戶，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)8.7萬(wàn)人，累計(jì)落實(shí)牛羊獎(jiǎng)補(bǔ)資金9700多萬(wàn)元、勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2286萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12.13億元、扶貧小額信貸1.54億元。

產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

以46個(gè)縣級(jí)示范村為重點(diǎn)，東鄉(xiāng)縣在政策扶持、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)配套、環(huán)境提升等方面下大力氣，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗(yàn)。

通過縣上統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的方式，東鄉(xiāng)縣創(chuàng)新命名了10個(gè)州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，分村制定了鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、人居環(huán)境治理、文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人才培訓(xùn)等方面的工作。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，東鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了由規(guī)模效益向品牌效益的轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，該縣相繼組建了東鄉(xiāng)貢羊協(xié)會(huì)和美食餐飲協(xié)會(huì)，目的是通過政府和社會(huì)組織兩個(gè)渠道指導(dǎo)推動(dòng)品牌化發(fā)展路線。

“要把品牌打造作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體效益的關(guān)鍵，走精深加工、品牌化發(fā)展路子，打響叫亮‘東鄉(xiāng)貢羊、東鄉(xiāng)土豆、東鄉(xiāng)藜麥等特色品牌?！瘪R秀蘭說。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，離不開對(duì)市場(chǎng)主體的培育。通過培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作社、扶貧車間（工廠）、家庭作坊、農(nóng)家樂、電商平臺(tái)等多元經(jīng)營(yíng)主體，該縣不斷豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

截至目前，東鄉(xiāng)縣共建成運(yùn)行扶貧車間60個(gè)，吸納就業(yè)3100多人;159個(gè)貧困村運(yùn)行規(guī)范的合作社共381家，帶動(dòng)貧困戶6573戶、2.96萬(wàn)人;建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，借助京東、淘寶等平臺(tái)，2020年1—10月份農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售額達(dá)4426.5萬(wàn)元。

在馬秀蘭看來，提升產(chǎn)業(yè)層次、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，離不開人才支撐。

為使更多勞動(dòng)力成為技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人，該縣還依托縣內(nèi)外的培訓(xùn)學(xué)校，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、訂單化輸轉(zhuǎn)的模式，大力實(shí)施精準(zhǔn)化大培訓(xùn)大就業(yè)工程。2020年已完成各類技能培訓(xùn)13154人（其中建檔立卡戶8386人）。

2020年，東鄉(xiāng)縣組織13名干部分別到省發(fā)改委、省扶貧辦跟班培訓(xùn)?！耙劳惺≈輲头鲆约爸惺?、方大集團(tuán)、廈臨公司等幫扶資源平臺(tái)，東鄉(xiāng)縣正加快培養(yǎng)一支‘帶不走的產(chǎn)業(yè)工人梯隊(duì)。”馬秀蘭說。