陳燕燕 邱少華 劉川 張燕

【摘 要】目前，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在有形式但內(nèi)容不足或者有內(nèi)容但沒(méi)有充分利用的情況;科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展不平衡、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量偏低、高素質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才缺乏，導(dǎo)致市場(chǎng)與院所、高校成果轉(zhuǎn)化中心相比，存在針對(duì)性差等缺陷。對(duì)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行的優(yōu)化，不但要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)前提和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景，更要以現(xiàn)實(shí)的眼光，針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題理性思考。文章從交易市場(chǎng)自身運(yùn)營(yíng)的管理與服務(wù)機(jī)制優(yōu)化、政府有關(guān)部門的創(chuàng)新政策與措施的制定這兩個(gè)視角提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng);不足;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F063.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）01-0008-03

技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但從自主創(chuàng)新對(duì)技術(shù)服務(wù)的需要來(lái)看，仍然存在不少問(wèn)題和困難。通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外技術(shù)交易市場(chǎng)的發(fā)展歷程和運(yùn)營(yíng)模式，選取國(guó)內(nèi)典型技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地訪談?wù){(diào)研，發(fā)現(xiàn)其不足并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的不足

1.1 技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)形式與內(nèi)容發(fā)展不同步

目前，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)線下平臺(tái)環(huán)境優(yōu)雅又科技感十足，但是人氣不旺;線上平臺(tái)面面俱到，但每個(gè)模塊的內(nèi)容不充實(shí)，觀賞性強(qiáng)于實(shí)用性。

1.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移人才招聘、培育、激勵(lì)制度有待完善

大部分科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都缺乏高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才，僅能提供事務(wù)性中介服務(wù)，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移特別是科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化所涉及的諸多深層次問(wèn)題無(wú)能為力。在用人方面，需要有相關(guān)的技術(shù)背景，又熟悉法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才[1]。究其根本，技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中買方與賣方的對(duì)接，要么通過(guò)大數(shù)據(jù)科技手段精準(zhǔn)對(duì)接，要么通過(guò)各種人才在此過(guò)程中起潤(rùn)滑劑作用。當(dāng)市場(chǎng)有效數(shù)據(jù)不足、資金支持有限的情況下，最優(yōu)方式是前期通過(guò)技術(shù)經(jīng)理人的作用突破發(fā)展的臨界點(diǎn)。

1.3 減少信息不對(duì)稱性、增加信息時(shí)效性的功能有待完善

科技成果具有隱性知識(shí)和需要與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)減少信息不對(duì)稱、增加信息時(shí)效性的功能顯得尤為重要。目前，國(guó)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)尚停留在技術(shù)合同登記的層面，沒(méi)有更好地結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)技術(shù)的有效性，也沒(méi)有利用互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)有效地推送相關(guān)信息。

1.4 規(guī)制與保障技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程順利進(jìn)行的制度尚缺乏

技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程存在“找不到”“談不攏”“落不實(shí)”3個(gè)方面的問(wèn)題需要解決。在“找到”之后，如何“談攏”“落實(shí)”是目前缺乏更完善的技術(shù)交易規(guī)制與保障措施的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)正在或者將要面臨的重要問(wèn)題。

1.5 技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度偏低

由于歷史原因，導(dǎo)致現(xiàn)有的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)大部分是原事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型，其主營(yíng)業(yè)務(wù)基本為行政事務(wù)的延伸，現(xiàn)有的發(fā)展模式、服務(wù)能力建設(shè)等方面大多處于起步和探索階段，致使市場(chǎng)化、企業(yè)化機(jī)制不健全，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。

1.6 網(wǎng)站建設(shè)及優(yōu)化工作需要進(jìn)一步推進(jìn)

各類技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)站或多或少地存在數(shù)據(jù)更新慢的問(wèn)題;供求信息未分類、分級(jí);統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等次要信息顯示優(yōu)先級(jí)高于與交易相關(guān)的有效信息的展示;網(wǎng)站模塊展示不清晰，有重合部分，各模塊鏈接混亂;網(wǎng)站模塊與市場(chǎng)建設(shè)幾大方向不對(duì)應(yīng)，只做一般性信息展示，沒(méi)有更多地展示有特色的信息;自主搜尋數(shù)據(jù)的用戶體驗(yàn)不佳等各類細(xì)節(jié)缺陷需要進(jìn)一步優(yōu)化[2]。

2 優(yōu)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的管理與服務(wù)機(jī)制

站在技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的角度，提出具體的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化和發(fā)展建議。

2.1 建立以領(lǐng)導(dǎo)小組為保障的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制

成立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理委員會(huì)，由地方科技管理部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、各專業(yè)服務(wù)部門牽頭單位負(fù)責(zé)人及部分高級(jí)別專家學(xué)者組成，是最高的決策機(jī)構(gòu)。管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)主要由三大塊組成，分別是內(nèi)核層、中間層和網(wǎng)絡(luò)層。內(nèi)核層由參與共建的各股東組成的資產(chǎn)管理公司組成;公開(kāi)招標(biāo)專業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司作為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的各項(xiàng)事務(wù)。中間層為“一平臺(tái)”“一中心”“一體系”及部分分中心的牽頭負(fù)責(zé)部門和單位。網(wǎng)絡(luò)層以技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)聯(lián)盟為基石，與國(guó)際國(guó)內(nèi)科技中介機(jī)構(gòu)、高校、科研院所及高科技企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系，實(shí)行會(huì)員制，各單位通過(guò)申請(qǐng)加入會(huì)員的方式進(jìn)入市場(chǎng)并提供相關(guān)服務(wù)，形成市場(chǎng)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（如圖1所示）。

2.2 建立以定期協(xié)議為核心的準(zhǔn)入與退出機(jī)制

技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在積極走訪、拓展合作單位的基礎(chǔ)上，公開(kāi)擇優(yōu)篩選各類科技中介機(jī)構(gòu)入駐，建立以入駐服務(wù)窗口中介機(jī)構(gòu)為核心、其他中介服務(wù)組織加盟，涵蓋技術(shù)交易及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，包括技術(shù)交易拍賣、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法規(guī)政策、人才創(chuàng)業(yè)及綜合業(yè)務(wù)等服務(wù)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中介服務(wù)聯(lián)盟，形成體系完備，提供全過(guò)程服務(wù)、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)鏈[3]。市場(chǎng)建立嚴(yán)格入駐標(biāo)準(zhǔn)和門檻，簽訂定期協(xié)議，對(duì)入駐單位的后期成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)出效益等進(jìn)行全過(guò)程管理，并對(duì)服務(wù)不到位、成效不明顯、產(chǎn)出效益低下的入駐機(jī)構(gòu)，到期實(shí)行嚴(yán)格的淘汰與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”有序更新。

2.3 建立市場(chǎng)的資源統(tǒng)籌與共享機(jī)制

整合集成各類創(chuàng)新服務(wù)資源和力量，有效銜接各類技術(shù)市場(chǎng)與成果、人才數(shù)據(jù)庫(kù)，面向全社會(huì)和所有科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)放各類相關(guān)服務(wù)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的制度，有利于發(fā)展與壯大各類科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立市場(chǎng)入駐的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地向市場(chǎng)入駐單位發(fā)布科技資源共享信息，通過(guò)后補(bǔ)貼等方式大力推動(dòng)線上信息獲取及線下服務(wù)支撐。

2.4 建立數(shù)據(jù)優(yōu)選與大數(shù)據(jù)相結(jié)合的精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制

市場(chǎng)數(shù)據(jù)量的增加并不完全代表可用數(shù)據(jù)增加，數(shù)據(jù)來(lái)源具有多樣性，例如網(wǎng)絡(luò)爬蟲、人工采集、會(huì)員推薦等，海量數(shù)據(jù)如何篩選和利用對(duì)于提高市場(chǎng)信息有效性有著戰(zhàn)略性意義。“死數(shù)據(jù)”變成“活數(shù)據(jù)”有兩種方式，一是通過(guò)人工方式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，相當(dāng)于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才背后的優(yōu)質(zhì)人際和科技網(wǎng)絡(luò)資源，即進(jìn)行數(shù)據(jù)源優(yōu)化;第二種是積極發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立多維評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送、搜索、評(píng)價(jià)體系。

2.5 建立以服務(wù)成效為重點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

規(guī)范入駐科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體系，建立定期績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)，并以績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為內(nèi)部考核和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的主要依據(jù)。建立完善的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估內(nèi)容指標(biāo)包括各類中介服務(wù)數(shù)量、中介服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、科技創(chuàng)新成果數(shù)量、服務(wù)誠(chéng)信度及滿意度等;績(jī)效評(píng)估由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開(kāi)展，定期公開(kāi)接受社會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)入駐科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，建立科技中介機(jī)構(gòu)的激勵(lì)考核和監(jiān)督管理機(jī)制。

2.6 全面招才引智

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要聚集各方力量建立一支具有復(fù)合型知識(shí)和高素質(zhì)的從事技術(shù)交易的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，包括高端科學(xué)研究型人才和從事技術(shù)交易決策的人才[4]。市場(chǎng)需要聚集入駐機(jī)構(gòu)的力量，快速形成以復(fù)合型人才為主的技術(shù)轉(zhuǎn)移團(tuán)隊(duì);與此同時(shí)，采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，建成一支具有一定規(guī)模且涵蓋多學(xué)科的專業(yè)化復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)。

3 實(shí)施技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的創(chuàng)新政策與措施

技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要自身各項(xiàng)能力的增強(qiáng)，由于技術(shù)交易具有特殊性，因此政策環(huán)境對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)顯得至關(guān)重要。本文為政府有關(guān)部門提供以下參考。

3.1 豐富科技成果供給

根據(jù)科研人員不同的分工和專業(yè)類型，不斷建立完善的科研人員考核制度，并采取不同的激勵(lì)管理模式，如對(duì)從事基礎(chǔ)研究的人員，側(cè)重考察專業(yè)論文的數(shù)量和質(zhì)量，而對(duì)從事應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究的技術(shù)人員，則要重點(diǎn)考核其成果的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益及企業(yè)對(duì)成果應(yīng)用的評(píng)價(jià)。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，培育自主創(chuàng)新能力，熟悉國(guó)際規(guī)則，豐富企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新活動(dòng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策導(dǎo)向作用，提高權(quán)利人自我維權(quán)的意識(shí)和能力。

3.2 提升科技成果轉(zhuǎn)化速率

充分利用技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)能夠快速集聚資源的特點(diǎn)，不斷鼓勵(lì)各類有技術(shù)的科技機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上平臺(tái)開(kāi)展交易，進(jìn)一步加快開(kāi)放科技成果庫(kù)、行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫(kù)等信息，適當(dāng)把委托性事務(wù)工作下放，例如科技成果獎(jiǎng)勵(lì)初審、科技成果登記、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、重大科技成果鑒定、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等，加快發(fā)展與壯大咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估等各類科技中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、評(píng)估師、咨詢師等專業(yè)技術(shù)中介人才隊(duì)伍。

要轉(zhuǎn)變過(guò)去科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象以一線科研人員為主的做法，建立合理合法的科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)從事科技成果推廣交易的中介機(jī)構(gòu)及中介人員的積極性和主動(dòng)性。

3.3 激發(fā)科技成果需求

努力撮合科技成果供需雙方，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與科技成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程，發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的橋梁作用，提倡高校、科研院所采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利許可等方式，讓具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)意識(shí)的企業(yè)科研人員能夠參與成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程;不斷支持中小型企業(yè)利用高校、科研院所的技術(shù)平臺(tái)開(kāi)展研發(fā);鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合舉辦研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。

科技與金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩大重要引擎，要不斷促進(jìn)科技和金融相結(jié)合，助力科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的部署要求，從信貸資金供給端支持科技型中小微企業(yè)和疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。努力健全支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資體系，鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資;鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)開(kāi)展債券融資和上市融資，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加科技貸款金額，增加科創(chuàng)企業(yè)信貸額度;快速發(fā)展各類科技擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司，鼓勵(lì)各類資金開(kāi)辦小額科技信貸公司和開(kāi)設(shè)科技開(kāi)發(fā)銀行，積極拓展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍;適時(shí)開(kāi)展科技型企業(yè)開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押登記和專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，完善政府相關(guān)部門和銀行及各類投資基金、擔(dān)保公司能夠多元參與的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

3.4 搭建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系

圍繞技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，制定技術(shù)合同認(rèn)定登記年度目標(biāo)，加快推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化、提升科技金融服務(wù)能力、加強(qiáng)服務(wù)工作體系及制度建設(shè)。

匯總高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科及人才資源，逐步健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作的校企基本資料庫(kù)，適時(shí)掌握“產(chǎn)學(xué)研”合作情況。從企業(yè)真正的需求出發(fā)，前期精準(zhǔn)調(diào)研，創(chuàng)新服務(wù)模式，指導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)有各類平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)科技資源，開(kāi)展線上線下高效對(duì)接，精準(zhǔn)匹配創(chuàng)新需求。協(xié)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，組合優(yōu)勢(shì)能力，提供全方位的科技服務(wù)。選取幾家高新技術(shù)企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)。

針對(duì)企業(yè)的需求和產(chǎn)業(yè)集群特征，組織與高校院所分類學(xué)科領(lǐng)域匹配的專場(chǎng)對(duì)接交流。采用“一對(duì)多”“一對(duì)一”“三三兩兩”等多種形式，圍繞創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈的企業(yè)需求，高密度對(duì)接創(chuàng)新資源。組織企業(yè)“一把手”參與“產(chǎn)學(xué)研”活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)研雙方加強(qiáng)溝通和協(xié)同，拓寬創(chuàng)新主體的合作渠道，形成更加緊密的創(chuàng)新聯(lián)盟。

以高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)“規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)占比”為抓手，積極推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)及享受相應(yīng)的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼政策，建設(shè)工程技術(shù)研究中心。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，結(jié)合政策宣講及統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)等開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)。推動(dòng)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺(tái)等積極服務(wù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步幫助企業(yè)對(duì)接創(chuàng)新資源、開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。

參 考 文 獻(xiàn)

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