何任遠(yuǎn)

進(jìn)入2021年2月，歐洲輿論的討伐聲不絕于耳，矛頭直指歐委會(huì)主席馮·德萊恩。相比起美國(guó)、英國(guó)和以色列，歐盟的疫苗注射計(jì)劃被指大大落后，一些疫情依然嚴(yán)峻的成員國(guó)甚至被迫中斷了疫苗接種。

更讓歐盟感到奇恥大辱的，是完成脫歐的英國(guó)的疫苗注射速度比歐盟成員國(guó)快得多。截至2月10日，歐盟的疫苗注射率才達(dá)到英國(guó)的1/5。在英國(guó)國(guó)內(nèi)，力挺脫歐的人士甚至說(shuō)歐盟的疫苗困局證明了“脫歐是對(duì)的”。

根據(jù)疫苗生產(chǎn)公司阿斯利康1月22日的一份聲明，歐盟原本訂購(gòu)了在3月交付的8000萬(wàn)劑疫苗，但由于在比利時(shí)的生產(chǎn)工廠出現(xiàn)技術(shù)問題，只能交付3100萬(wàn)劑。而歐盟成員國(guó)從另外一家公司莫德納得到的疫苗，也比原先訂購(gòu)的劑量少25%。

歐盟主導(dǎo)下各國(guó)疫苗注射進(jìn)展緩慢，讓德、法兩國(guó)執(zhí)政黨備受壓力。畢竟，今年德國(guó)從地方選舉到聯(lián)邦議會(huì)選舉要持續(xù)足足十個(gè)月，可以說(shuō)一年大部分時(shí)間都處于選舉狀態(tài)。與德國(guó)總理默克爾有緊密聯(lián)系的歐委會(huì)主席馮·德萊恩，也許會(huì)成為拖累執(zhí)政黨選情的因素。拖沓的疫苗接種進(jìn)程，也會(huì)讓歐盟各國(guó)內(nèi)部的“疑歐派”聲音更加壯大。

在經(jīng)歷脫歐危機(jī)后，歐盟難道要爆發(fā)“疫苗危機(jī)”？

“疫苗年”疊加“大選年”

作為歐盟的最高行政機(jī)構(gòu)，歐委會(huì)為何自2月以來(lái)備受輿論抨擊？實(shí)際上，歐盟疫苗注射進(jìn)度比英國(guó)緩慢的伏筆，早在去年7月就埋下了。

一位葡萄牙的前內(nèi)閣官員透露，正當(dāng)英國(guó)在去年7月與輝瑞簽訂疫苗購(gòu)買合同時(shí)，歐盟在同期回絕了輝瑞一份5億劑疫苗的售賣建議，原因是價(jià)格過于高昂。其直接導(dǎo)致的后果，就是輝瑞庫(kù)存中的相當(dāng)一部分疫苗被英國(guó)搶先買走。

在法國(guó)國(guó)營(yíng)電視臺(tái)“法國(guó)24”的事后調(diào)查中，其記者發(fā)現(xiàn)，歐盟決策層在去年夏天曾認(rèn)為疫情的風(fēng)暴中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到美國(guó)了，也許第二波疫情并不會(huì)在歐洲出現(xiàn)，也就不用把疫苗采購(gòu)列為優(yōu)先事項(xiàng)。

對(duì)于馮·德萊恩來(lái)說(shuō)，一個(gè)非常不幸的巧合是，疫苗危機(jī)恰好碰上她在去年9月宣布?xì)W盟要把各個(gè)成員國(guó)的健康“管起來(lái)”。日常的醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)，本該是各個(gè)成員國(guó)政府的責(zé)任。然而在歐委會(huì)主席的年度演說(shuō)中，馮·德萊恩明確表示歐盟也是“歐洲健康聯(lián)盟”，并且把疫苗采購(gòu)的工程從各國(guó)政府手中拿走。

馮·德萊恩躺進(jìn)“完美風(fēng)暴”，成為歐盟各國(guó)眾矢之的，讓她在2月上旬公開道歉了十多次。甚至有法國(guó)專欄作家把這位歐委會(huì)主席的貴族姓氏首字母縮寫“VDL”，重新解釋為“一個(gè)非常受損的領(lǐng)導(dǎo)人”（Very Damaged Leader）。

為了彌補(bǔ)疫苗短缺，歐盟一度下達(dá)疫苗出口禁令，受波及的地區(qū)包括屬于英國(guó)領(lǐng)土的北愛爾蘭。這個(gè)禁止疫苗出口的決定，與歐盟同英國(guó)簽訂的脫歐協(xié)議相抵觸，造成了愛爾蘭民意的強(qiáng)烈反彈。作為與英國(guó)唯一接壤的歐盟成員國(guó)，愛爾蘭認(rèn)為歐委會(huì)的這個(gè)決定并未采納愛爾蘭的立場(chǎng)。歐洲的一些成員國(guó)開始質(zhì)疑，歐委會(huì)到底能否體諒各個(gè)成員國(guó)的處境。

盡管歐委會(huì)在數(shù)小時(shí)后宣布北愛爾蘭被視為禁令不生效的地區(qū)，但是事后有媒體披露，這個(gè)倉(cāng)促出臺(tái)的禁令是柏林在幕后施加壓力的結(jié)果。據(jù)Politico網(wǎng)站披露，一些歐盟官員發(fā)現(xiàn)馮·德萊恩總是“接到柏林的電話”，也總是傾向于只接受“德國(guó)某幾家媒體的采訪”。這些歐盟官員甚至質(zhì)疑，馮·德萊恩主席有多少“壞主意是來(lái)自柏林的”。

記者發(fā)現(xiàn)，歐盟決策層在去年夏天曾認(rèn)為疫情的風(fēng)暴中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到美國(guó)了，也許第二波疫情并不會(huì)在歐洲出現(xiàn)，也就不用把疫苗采購(gòu)列為優(yōu)先事項(xiàng)。

對(duì)她來(lái)說(shuō)，一個(gè)兩難的局面是，其母國(guó)德國(guó)的執(zhí)政黨利益和整個(gè)歐盟范圍內(nèi)成員國(guó)的利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，她到底該支持哪一方？支撐馮·德萊恩權(quán)力的基礎(chǔ)—德國(guó)總理默克爾—宣布不再連任后，其代表的執(zhí)政黨“基民盟”要在2021年面臨大選和地方選舉的考驗(yàn)。疫苗出口禁令，被認(rèn)為對(duì)執(zhí)政的基民盟有利，畢竟效率太低的疫苗接種計(jì)劃，會(huì)對(duì)基民盟贏得大選的前景帶來(lái)負(fù)面影響。

與其他發(fā)達(dá)國(guó)家如火如荼的疫苗接種相比，《明鏡》周刊的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德國(guó)截至2月9日只有3%的人口得到疫苗接種，有70%的德國(guó)選民對(duì)當(dāng)前的疫苗接種速度感到不滿。

一直民調(diào)落后的德國(guó)社民黨，仿佛找到了翻盤的一線曙光。與應(yīng)對(duì)第一波疫情時(shí)的高效和自信相反，德國(guó)政府因目前的疫苗接種速度備受抨擊，當(dāng)前的局面甚至被社民黨形容為“疫苗災(zāi)難”?；衩说慕忝命h基社盟則“甩鍋”給歐盟，其主席馬庫(kù)斯·索德罕見地抨擊歐盟的疫苗措施“充滿誤判”。

在德國(guó)以外的歐洲觀察者看來(lái)，歐委會(huì)主席陷入這種德國(guó)政黨在競(jìng)選前夕你來(lái)我往的攻訐，對(duì)于整個(gè)歐盟來(lái)說(shuō)都不是好消息。

俄羅斯疫苗：高歌猛進(jìn)？

與歐盟成員國(guó)緩慢的進(jìn)度相反，塞爾維亞獲得中國(guó)科興疫苗后，接種速度已經(jīng)拋離歐盟成員國(guó)，在兩周內(nèi)已經(jīng)為45萬(wàn)名塞爾維亞公民接種了新冠疫苗。

其實(shí)，隨著歐盟通過歐委會(huì)統(tǒng)一采購(gòu)疫苗的計(jì)劃陷入拖沓，一些東部成員國(guó)也開始把目光轉(zhuǎn)向俄羅斯。去年在俄羅斯剛研制出“衛(wèi)星V”疫苗后，歐盟不少成員國(guó)都擔(dān)心俄羅斯疫苗的安全性，以及購(gòu)買俄羅斯疫苗要接受對(duì)方提出的地緣政治條件。

此前，馮·德萊恩的立場(chǎng)是，俄羅斯疫苗在歐盟境內(nèi)沒有生產(chǎn)基地，而歐盟不會(huì)購(gòu)買在境內(nèi)沒有生產(chǎn)基地的疫苗產(chǎn)品。然而，隨著歐委會(huì)統(tǒng)一采購(gòu)疫苗計(jì)劃的敗績(jī)盡顯，馮·德萊恩在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力遭到極大打擊，一些成員國(guó)開始繞開歐盟，與俄羅斯展開談判。

早在1月底，匈牙利政府就通過了緊急狀態(tài)下的政府授權(quán)，可以直接從俄羅斯和中國(guó)采購(gòu)未經(jīng)歐盟批準(zhǔn)的疫苗。一些中東歐國(guó)家也相繼松動(dòng)了立場(chǎng)。

2月17日，斯洛文尼亞和克羅地亞兩國(guó)宣布與俄羅斯開展購(gòu)買“衛(wèi)星V”疫苗的談判。兩國(guó)外長(zhǎng)表示，只要?dú)W盟藥品管理局批準(zhǔn)“衛(wèi)星V”疫苗，斯洛文尼亞和克羅地亞將愿意購(gòu)買來(lái)自俄羅斯的疫苗。如果歐盟當(dāng)局再不拿出更好的疫苗接種計(jì)劃，這兩國(guó)繞開歐盟藥品管理局徑自采購(gòu)中俄疫苗，也只是個(gè)時(shí)間問題。不過，跟過去形成慣例的“制藥商要為疫苗風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)”不同，歐盟成員國(guó)徑自采購(gòu)疫苗一旦出現(xiàn)問題，該國(guó)政府將會(huì)為風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。

讓俄羅斯疫苗進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的呼聲，也開始得到一些歐盟大國(guó)的支持。甚至連馮·德萊恩的最大支持者—德國(guó)總理默克爾，也發(fā)聲支持俄羅斯疫苗進(jìn)入歐盟。在一個(gè)記者會(huì)上，默克爾宣布支持“衛(wèi)星V”疫苗進(jìn)入歐盟藥品管理局的審批程序，并表示一旦得到歐盟藥品管理局的審批，將會(huì)在歐盟境內(nèi)開設(shè)聯(lián)合生產(chǎn)線，讓“衛(wèi)星V”疫苗盡快在歐盟鋪開接種。

“衛(wèi)星V”作為人類第一款針對(duì)新冠病毒的疫苗，在去年問世之初曾被質(zhì)疑沒有經(jīng)過第三階段的臨床試驗(yàn)，其安全性和效用不被認(rèn)可。然而，《柳葉刀》雜志2月2日的文章稱，“衛(wèi)星V”疫苗的有效性為91.6%。對(duì)第三期臨床試驗(yàn)2萬(wàn)名志愿者數(shù)據(jù)的最新分析表明，接種兩劑疫苗對(duì)預(yù)防有癥狀的新冠疾病的有效性超過90%。

盡管在純醫(yī)學(xué)層面，歐盟開始對(duì)“衛(wèi)星V”疫苗松口，但是歐俄雙方在政治上依然處于微妙的時(shí)期。近日俄羅斯境內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，而早在反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人亞歷克謝·納瓦爾尼被捕后，歐盟與俄羅斯的關(guān)系就一直冷淡。有分析認(rèn)為，隨著中俄疫苗在巴爾干半島進(jìn)展順利，一些原本申請(qǐng)加入歐盟的巴爾干國(guó)家，也許會(huì)在未來(lái)的入盟談判中，持有更多對(duì)歐盟不利的籌碼。

到目前為止，馮·德萊恩依然質(zhì)問，為什么俄羅斯在海外售賣疫苗的速度比在本國(guó)注射的速度要快；她并且堅(jiān)稱，歐盟藥品管理局依然沒有收到來(lái)自俄羅斯的疫苗檢測(cè)申請(qǐng)。

各國(guó)疫苗接種落差巨大

到2月15日為止，各國(guó)接種新冠疫苗的速度和數(shù)量落差巨大。單從數(shù)量上看，美國(guó)的接種數(shù)最多，達(dá)5288萬(wàn)劑（我國(guó)的接種數(shù)也有約5000萬(wàn)劑）。拜登承諾，到今年7月底之前美國(guó)政府將提供6億劑新冠疫苗，以滿足3億美國(guó)民眾的接種需求。

在一些人口基數(shù)小得多的國(guó)家，比如以色列，自2020年12月20日開始疫苗接種以來(lái)，已經(jīng)有60%的以色列人口接種過新冠疫苗。以色列因此成為第一個(gè)大部分人口都接種完疫苗的國(guó)家。

默克爾宣布支持“衛(wèi)星V”疫苗進(jìn)入歐盟藥品管理局的審批程序，并表示一旦得到歐盟藥品管理局的審批，將會(huì)在歐盟境內(nèi)開設(shè)聯(lián)合生產(chǎn)線，讓“衛(wèi)星V”疫苗盡快在歐盟鋪開接種。

在第一波疫情期間吃了大虧的英國(guó)，疫苗接種也相當(dāng)快。英國(guó)的策略是，在第一階段先為老年中心住客以及醫(yī)護(hù)人員注射疫苗，年齡從最年長(zhǎng)的公民開始，逐步往下注射。英國(guó)政府估計(jì)，到了2021年秋天，英國(guó)所有成年人將會(huì)獲得新冠疫苗接種。世界衛(wèi)生組織也預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家到了2021年下半年，將會(huì)有比較可觀的疫苗接種比率。

然而，在第三世界國(guó)家，得到疫苗的數(shù)量幾乎與發(fā)達(dá)國(guó)家或者綜合實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家形成鮮明對(duì)比。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在2月初表示，全球幾乎有130個(gè)國(guó)家未能獲得一劑疫苗，共有25億人口依然受新冠病毒的威脅。

路透社分析，第三世界國(guó)家獲得疫苗的難處是，醫(yī)藥公司也許在分享疫苗專利方面有所保留，疫苗生產(chǎn)工廠難以落戶第三世界國(guó)家。墨西哥目前新冠確診死亡人數(shù)（近18萬(wàn)）位居世界第三，然而疫苗接種計(jì)劃同樣陷于停頓，一個(gè)主要原因是，該國(guó)也依賴生產(chǎn)工廠位于比利時(shí)的阿斯利康疫苗，而這家位于比利時(shí)的工廠陷入技術(shù)問題，也是歐盟出現(xiàn)疫苗危機(jī)的主要原因。

位于巴爾干半島的塞爾維亞，依靠中國(guó)疫苗獲得迅速的接種效果。中國(guó)的新冠疫苗除了價(jià)格低廉之外，安全性高且無(wú)需超低溫儲(chǔ)存，實(shí)際上對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)好的選擇。塞爾維亞總統(tǒng)武契奇和匈牙利總理歐爾班相繼表示，他們樂意接種中國(guó)的新冠疫苗。土耳其總統(tǒng)埃爾多安也在新聞鏡頭前接種了中國(guó)的科興疫苗。在中東，阿聯(lián)酋、巴林、約旦等國(guó)家，接種效率也不俗，其中一個(gè)原因也是拿到了中國(guó)疫苗。

由于各國(guó)之間疫苗接種速度出現(xiàn)的落差，一個(gè)可能的結(jié)果就是，率先達(dá)成全民免疫的國(guó)家之間，將會(huì)發(fā)放“疫苗護(hù)照”，相互開放邊境。希臘在日前就公布，也許將會(huì)為率先完成疫苗接種的以色列開放“疫苗護(hù)照”，增加兩國(guó)之間的公民往來(lái)。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的智庫(kù)分析數(shù)據(jù)認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在2021年年底能實(shí)現(xiàn)其疫苗接種計(jì)劃，然而發(fā)展中國(guó)家要到2023年年底才能勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)。有專家分析，這場(chǎng)“戰(zhàn)疫”若要盡快迎來(lái)拐點(diǎn)，就必須在一年時(shí)間內(nèi)讓全球人口的60%實(shí)現(xiàn)免疫。然而，各國(guó)實(shí)力的落差，以及各國(guó)之間的政治糾紛，讓這個(gè)計(jì)劃實(shí)施起來(lái)也許非常困難。