王曙光

【摘要】十九屆五中全會提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在的不平衡不充分問題的關(guān)鍵。為保證未來經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量均衡發(fā)展，中國應(yīng)從系統(tǒng)動態(tài)平衡理論出發(fā)，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)為目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度框架進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計。未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要以新型城鎮(zhèn)化和土地制度創(chuàng)新為抓手，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和公共服務(wù)均等化;要以“后脫貧時代”治理相對貧困為主要抓手，以“制度普惠”取代“制度二元”，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體發(fā)展和內(nèi)生性發(fā)展;要以農(nóng)村組織化和集約化經(jīng)營為抓手，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展? 系統(tǒng)動態(tài)平衡? 制度普惠? 制度二元? 新型城鎮(zhèn)化

【中圖分類號】F3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.005

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵

農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題涉及不同的研究視域。農(nóng)業(yè)問題主要涉及農(nóng)業(yè)安全、糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題;農(nóng)村問題主要涉及鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村反貧困、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村公共品供給等問題。兩者外延在很大程度上互相聯(lián)系、交叉，然而亦有各自的特殊視域，并不完全重疊，故在概念上不可混用。本文重點(diǎn)探討農(nóng)村發(fā)展及相關(guān)問題，但在很多方面涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，因此將農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題關(guān)聯(lián)討論。

黨的十九大報告關(guān)于社會主要矛盾的新論斷強(qiáng)調(diào)了“不平衡”和“不充分”兩個關(guān)鍵詞，十九屆五中全會提出我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?！安黄胶狻薄安怀浞帧鄙羁探沂玖酥袊?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)增長中的兩個最具代表性的問題。其中，發(fā)展“不充分”是導(dǎo)致發(fā)展“不平衡”的內(nèi)在原因，發(fā)展“不平衡”是發(fā)展“不充分”的結(jié)果。我國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”總方針的歷史背景與意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)乎國家現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，與黨的十九大報告中提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”一脈相承，為實現(xiàn)我國“十四五”乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要遵循。同時，當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和全球化形勢出現(xiàn)重大變化，面向新發(fā)展階段，我國審時度勢提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，其中重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)即為“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。

近年來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了引人矚目的深刻變化，農(nóng)村居民可支配收入增長率逐漸提升，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)的新態(tài)勢已然形成。黨的十九屆五中全會提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，正是對這一新態(tài)勢的精準(zhǔn)概括、充分肯定與引領(lǐng)提升。

“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”是涉及中國未來高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略。當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)安全和糧食安全問題突出，我國要未雨綢繆，筑牢糧食安全底線，將農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化置于突出的戰(zhàn)略位置。同時，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在諸如相對貧困突出、區(qū)域農(nóng)村發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村治理低效、農(nóng)村土地制度改革滯后等問題和短板，束縛著農(nóng)村活力的釋放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，亟需鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略予以解決。黨的十九屆五中全會提出，“以保障國家糧食安全為底線”，“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”，“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，“深化農(nóng)村改革”，“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，正是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手和立足點(diǎn)。

從“新農(nóng)村建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，三個時期三種提法，體現(xiàn)了我國農(nóng)村發(fā)展在不同階段的不同思路和戰(zhàn)略，它們之間既有內(nèi)涵的關(guān)聯(lián)性、承繼性，又體現(xiàn)了不同時期戰(zhàn)略重點(diǎn)的微妙變化和戰(zhàn)略層級的提升。20世紀(jì)末，我國提出“新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略，主要從汲取和總結(jié)改革開放20年的經(jīng)驗教訓(xùn)出發(fā)，繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革，尤其針對農(nóng)村發(fā)展中的制度短板進(jìn)行相應(yīng)的變革和創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國開展從硬件到軟件的大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融變革、農(nóng)村合作醫(yī)療改革、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立、農(nóng)村養(yǎng)老和社會保障體系建設(shè)等一系列舉措，促進(jìn)了農(nóng)村的迅猛發(fā)展。黨的十八大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，不僅關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，更將視角深入到更為廣闊的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，通過農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立、村民自治體系完善、鄉(xiāng)村法治化建設(shè)和文化建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理水平，為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和全面發(fā)展提供可持續(xù)的動力基礎(chǔ)和機(jī)制基礎(chǔ)。2019年中央一號文件提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展被提升到一個新的歷史高度，為“十四五”乃至未來更長時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展定下基調(diào)。此基調(diào)的核心即強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的優(yōu)先性、獨(dú)特性和重要性，必將引領(lǐng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策框架進(jìn)行一系列相應(yīng)的重要調(diào)整?！皟?yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”意味著中國真正進(jìn)入工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新時代，當(dāng)前影響工農(nóng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度桎梏必須加以革除，從而為中國未來更均衡更充分的高質(zhì)量發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。

中國不平衡發(fā)展在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體現(xiàn)。第一個不平衡是人與自然的不平衡。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到超常規(guī)的快速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)體中一枝獨(dú)秀。中國長期以來是世界發(fā)展速度最快的經(jīng)濟(jì)體，是全球經(jīng)濟(jì)增長“引擎”。然而，高速經(jīng)濟(jì)增長也造成人和自然關(guān)系的高度緊張。中國在高速經(jīng)濟(jì)增長的同時過度消耗并透支能源、土壤和水資源等，造成代際間的能源、資源隱患和不公，致使中國整體生態(tài)環(huán)境、糧食、食品、空氣和飲用水等日常生存要素儲備與質(zhì)量堪憂。長期以來，我國高速增長模式與粗放型發(fā)展模式造成人和自然關(guān)系的不平衡，目前突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)污染（包括土壤污染、農(nóng)村飲用水污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥農(nóng)藥所造成的農(nóng)業(yè)污染和糧食食品安全問題等）、農(nóng)業(yè)生態(tài)問題等方面，當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變增長與發(fā)展方式，削減過剩產(chǎn)能，降低能源和資源消耗，解決人和自然的不平衡。