應(yīng)琛

2021年1月18日凌晨，浦東海事局管轄水域內(nèi)，巡邏艇正在追趕一艘可疑船只。巡邏艇對其多次呼叫，并通過警鈴警燈發(fā)出警告，但這條船非但都沒有理會，反而加速逃竄。

在保持緊追的同時，浦東海事局執(zhí)法人員當(dāng)即與上海市公安局邊防和港航公安分局（以下簡稱“邊防港航分局”）取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)附近警力前來增援。

幾個小時前，海事部門通過VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）偵測到了這條船，發(fā)現(xiàn)該船的AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）并沒有打開，是一條所謂的“幽靈船”，因此對其產(chǎn)生了懷疑。

由于夜間追捕難度大，最終經(jīng)過三個小時的圍追堵截，嫌疑船慌不擇路，一頭撞上碼頭后被海事部門控制，船上企圖逃跑的9人也被邊防港航民警成功抓獲。

當(dāng)天經(jīng)初步調(diào)查，船上的集裝箱內(nèi)裝有廢舊電子產(chǎn)品和汽車零配件等“洋垃圾”，該船涉嫌走私犯罪。

上海，海納百川。從海上、長江進(jìn)入上海水域的船只，每天數(shù)以萬計，其中有近1000艘船從長江口水域進(jìn)入黃浦江。黃浦江江面寬闊，船舶川流不息，如何有效管控和打擊利用船舶進(jìn)行違法犯罪活動，上海水上公安機(jī)關(guān)始終高度關(guān)注。

2020年5月19日，上海邊防港航分局正式揭牌成立，實現(xiàn)了上海公安機(jī)關(guān)對本市水域、碼頭、港口、沿海地區(qū)等區(qū)域的水、船、岸一體化管理。新的分局一方面不斷優(yōu)化警務(wù)運行機(jī)制，加強(qiáng)與蘇浙、長航公安機(jī)關(guān)、海警、海事、海關(guān)、水務(wù)等涉水行政部門的執(zhí)法協(xié)作，另一方面強(qiáng)化信息溝通共享和聯(lián)合打擊整治，既各司其職，又緊密協(xié)作，加大對“幽靈船”（航行中關(guān)閉AIS系統(tǒng)）、“馬甲船”（使用多套AIS系統(tǒng)或套用他船AIS系統(tǒng)）等非法船舶的發(fā)現(xiàn)打擊力度，在上海水域筑起了一道安全屏障。

水陸聯(lián)合，斬斷走私鏈條

2月2日上午，天空下著毛毛細(xì)雨，浦東外高橋某集裝箱堆場內(nèi)，吊車正在熟練地進(jìn)行作業(yè)。馬上，這里就要對走私船上查扣的19個箱子進(jìn)行開箱檢驗。

當(dāng)天早些時候，邊防港航分局刑偵支隊副支隊長黃鑫已經(jīng)和其他部門的同事，以及場地負(fù)責(zé)人開會商討了操作流程。

“這條船經(jīng)查來自臺灣，屬于境外地區(qū)，因此我們首先要做好疫情防控。集裝箱外部的消殺工作之前已經(jīng)完成了，查驗前，我們還要對箱內(nèi)的每個木箱進(jìn)行消殺?！秉S鑫告訴《新民周刊》。另外，這批貨物經(jīng)初步判斷為‘洋垃圾，走私量以噸位計，要求場地方要精準(zhǔn)對貨物進(jìn)行稱重。

記者在現(xiàn)場看到，身穿防護(hù)服的鏟車駕駛員將木箱逐個從集裝箱內(nèi)鏟出，一旁同樣身著防護(hù)服的消殺人員便立即上前進(jìn)行消殺。隨著木箱外包裝被打開，來自海關(guān)的專業(yè)檢驗人員對其進(jìn)行認(rèn)定，確認(rèn)屬于“洋垃圾”。

“受利益驅(qū)使，很多不具備垃圾進(jìn)口資格的人想方設(shè)法不惜通過違法手段走私洋垃圾。”黃鑫告訴記者，“洋垃圾”會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，中國已經(jīng)明確禁止進(jìn)口固體廢物走私，包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢物等。

據(jù)了解，除“洋垃圾”外，凍品、白糖、成品油都是海上走私的主要物品。

現(xiàn)在走私分子的反偵查意識都很強(qiáng)，運輸也十分隱蔽。但哪怕只有一點點線索，我們也會追查到底，但時間跨度可能會很長。

目前，涉案人員正在接受隔離，之后會對其進(jìn)行進(jìn)一步審訊。“這條船關(guān)掉了AIS，在夜間航行很容易和其他船只發(fā)生碰撞。我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)天，這艘船有一條漁船為它引航的。現(xiàn)在漁船上逃跑的兩人也都被我們抓獲了。同時，我們還抓獲了一個當(dāng)晚在岸上指揮的嫌疑人，他同時跟漁船和走私船保持聯(lián)系，是不是幕后老板，還要查證。”在黃鑫看來，船只是一個運輸環(huán)節(jié)，真正要深挖背后的上下游才是打擊走私船的困難所在，“現(xiàn)在走私分子的反偵查意識都很強(qiáng)，運輸也十分隱蔽。但哪怕只有一點點線索，我們也會追查到底，但時間跨度可能會很長”。

為了攔截走私船只，黃鑫和同事經(jīng)常要在海上設(shè)伏，往往一出艇就是一整夜，甚至兩三天。在風(fēng)高浪急的海面上，高速追擊走私船只已是極具危險。而為了阻止執(zhí)法人員登船，走私分子往往會在船舷邊堆放雜物，或潑油，這無疑對登船檢查造成極大風(fēng)險。

強(qiáng)行“跳幫”成了唯一選擇。有時，公安艇的高臺處與涉事船舶存在一米多的高差，民警只能利用海浪，在大船跌入波谷，小艇被抬至波峰的一剎那跳上去，“如果不慎掉入兩艘船中間，后果不堪設(shè)想”。

刑偵支隊民警對涉嫌走私的集裝箱物品進(jìn)行防疫開箱檢查。

事實上，除了“單打”，聯(lián)合作戰(zhàn)是海上查處違法行為的常態(tài)。2020年7月11日凌晨，上海邊防港航分局和上海海關(guān)緝私局共同開展了“海狼”打擊成品油走私專項行動，共出動警力300余名，分成41個行動組，在上海、江蘇、浙江、福建、四川、廣州等地統(tǒng)一開展水陸聯(lián)合抓捕行動，成功打掉了3個長期盤踞在上海、江蘇地區(qū)，通過海上繞關(guān)偷運方式走私成品油的犯罪團(tuán)伙。

當(dāng)天，陸上警力率先突破，一舉將還在睡夢中的部分犯罪嫌疑人控制，并在他們的住處搜查到涉案手機(jī)、銀行卡、賬本發(fā)票等一系列物證。

為貫徹落實公安部及市局“長江大保護(hù)”領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，持續(xù)打擊內(nèi)河船舶違規(guī)參與海上運輸?shù)倪`法行為，近期，邊防港航分局會同上海海事局開展護(hù)航長江口“魚鷹”專項整治行動。

水上抓捕同時進(jìn)行，行動小組出動了4艘公安艇，在上海黃浦江盧浦大橋和奉浦大橋附近水域，先后攔截了2艘行駛中的貨船。辦案民警隨即登船檢查發(fā)現(xiàn)，表面看這兩艘貨船和正常貨船沒有區(qū)別，兩艘船的船艙里都整齊地碼放了建筑用材煤粉磚，但奇怪的是這些煤粉磚只薄薄地鋪了一層，翻開煤粉磚底下還鋪了泡沫，泡沫下面隱藏的就是經(jīng)過改裝的油艙。

為了躲避執(zhí)法部門的檢查，裝載走私油的貨船還涂改了船名船號，并且對船舶的定位系統(tǒng)動了手腳。民警在兩條違法船上查獲了兩部專用的對講機(jī)，他們進(jìn)行違法交易的時候通過對講機(jī)進(jìn)行專線聯(lián)系，逃避公安機(jī)關(guān)的打擊。

為了躲避執(zhí)法部門的檢查，裝載走私油的貨船還涂改了船名船號，并且對船舶的定位系統(tǒng)動了手腳。民警在兩條違法船上查獲了兩部專用的對講機(jī)，他們進(jìn)行違法交易的時候通過對講機(jī)進(jìn)行專線聯(lián)系，逃避公安機(jī)關(guān)的打擊。

最終，此次行動在上海市黃浦江航段現(xiàn)場截獲正在實施走私的船舶4艘、走私成品油2000噸，共抓獲犯罪嫌疑人51名，以及大量用于走私犯罪活動的手機(jī)、銀行卡、賬冊等證據(jù)材料一批，并凍結(jié)涉案賬戶154個。走私團(tuán)伙的油庫也被一并端掉。

在此次行動前，上海海關(guān)緝私局已經(jīng)跟蹤調(diào)查長達(dá)15個月，只待犯罪團(tuán)伙再次動手，抓個現(xiàn)行。目前，相關(guān)案件仍在進(jìn)一步偵辦中。

追擊非法牟利“馬甲船”

2020年8月20日凌晨3時39分，一艘載運約3000噸汽油的油船與一艘內(nèi)河砂石料船在長江口燈船東南約1.5海里處發(fā)生碰撞。事故造成油船甲板起火，砂石料船沉沒。

上海邊防港航分局治安支隊支隊長孫勇對這起事故記憶深刻。他告訴記者，近年來，在長江水域禁限采江砂的背景下，海砂需求旺盛，價格飛漲，利益巨大，許多內(nèi)河船鋌而走險非法入海，從福建一帶運輸海砂至上海、江蘇、安徽等地牟利。

這種民間俗稱“黃沙船”的內(nèi)河船，在長江沿岸地區(qū)存在的時間很長?！斑^去，一艘船在沒有被抓的情況下一個月可以跑三個航次，10天左右跑一個來回。”孫勇表示，目前每個航次的利潤在幾十萬到一百萬元間。

但很多黃沙船都是私人老板的船只，老板們?yōu)榱斯?jié)約成本，不僅配員少，配員資質(zhì)也不行，“船舶駕駛員僅持有內(nèi)河船舶駕駛適任證書甚至無任何證書，根本不具備海上航行資格”。同時，由于內(nèi)河船舶與海船大小不同、船體不同、結(jié)構(gòu)不同，內(nèi)河船舶無法適應(yīng)海上的航行環(huán)境，強(qiáng)行在海上航行，擾亂航行秩序，極易造成無法挽回的損失，威脅人民生命財產(chǎn)安全。

針對江船入?，F(xiàn)象，海事部門管轄起來特別費勁，而這也一直是公安致力打擊的治安頑癥。據(jù)介紹，這些內(nèi)河船上大多裝有多套AIS系統(tǒng)或套用他船系統(tǒng)，讓自己成為“馬甲船”，在進(jìn)長江口和進(jìn)黃浦江時進(jìn)行切換，以此逃避執(zhí)法部門對它進(jìn)行跟蹤識別。

為貫徹落實公安部及市局“長江大保護(hù)”領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，持續(xù)打擊內(nèi)河船舶違規(guī)參與海上運輸?shù)倪`法行為，近期，邊防港航分局會同上海海事局開展護(hù)航長江口“魚鷹”專項整治行動。

孫勇告訴記者，前期邊防港航分局曾多次前往上海海事部門就“魚鷹”專項行動開展部署，做好統(tǒng)籌安排，以便行動時對違法行為進(jìn)行高效打擊。

令孫勇記憶最深的一次是，有一晚上海迎來了“霸王級”寒潮，平均風(fēng)力在9級以上?！爱?dāng)天，我們通過雷達(dá)發(fā)現(xiàn)寶山水域卡口附近有30多條沒有打開AIS的船只聚集在一起，集體移動?！睂O勇回憶道，“這些江船入海的違法嫌疑人采取多船串聯(lián)結(jié)伙、集體作業(yè)的形式，企圖用丟車保帥的策略分?jǐn)傦L(fēng)險、共享成果。經(jīng)判斷，這些船很有可能是想趁惡劣天氣集體沖關(guān)的違法內(nèi)河船。時間還有三四個小時，我們當(dāng)天下定決心一定要將他們攔截，便立即調(diào)集警力冒著惡劣天氣出航?！?/p>

或許是通過執(zhí)法艇上的AIS，那30多條船得知了關(guān)卡有警力布置，被嚇回了錨地。在公安的威懾下，海事部門通過高頻喊話警告，這些船最終“乖乖”束手就擒，接受相應(yīng)處罰。

截至目前，在長江口水域，“魚鷹”專項整治行動已先后開展5次，共查處24起無證駕駛船舶案，對32名涉嫌無證駕駛機(jī)動船舶的船員分別予以行政拘留。

記者從警方了解到，對于違規(guī)參與海上運輸，船舶駕駛員僅持有內(nèi)河船舶駕駛適任證書，不具備海上航行資格的，將按照市交通委、市公安局、上海海事局《關(guān)于打擊整治無證駕駛機(jī)動船舶及使用偽造、變造船舶證書、船員適任證書等違法行為的通知》的有關(guān)規(guī)定，對所駕駛船舶的航區(qū)、種類和等級或者所任職務(wù)超越所持船員適任證書限定范圍的，以無證駕駛機(jī)動船舶定性處理。

在水上工作27年，孫勇坦言，水上情況復(fù)雜，管理上難度大。有一次，一艘卸完貨、AIS顯示為“福海某號”的“國輪”在離港時發(fā)生了碰撞。海事部門第一時間趕到現(xiàn)場，卻發(fā)現(xiàn)船上掛著的船名是“法拉利”，船舶證書、船員信息也都是叫“法拉利”的外輪。

“海事察覺異樣后，第一時間聯(lián)系了我們，成功攔下了已經(jīng)裝貨開走的車子。最后發(fā)現(xiàn)，車上裝著的全是走私進(jìn)來的凍品?！睂O勇說，如果不是出了事故，很可能就蒙混過關(guān)了，“因此，我們要盡快建立一套完善的水上防控體系”。

現(xiàn)實中，針對非法運輸，海事部門以行政罰款為主，公安機(jī)關(guān)則以“無證駕駛”對開船的人進(jìn)行行政拘留和罰款。當(dāng)發(fā)生致人死亡的事故，并負(fù)主要責(zé)任時，才會以交通肇事罪將當(dāng)事人入刑。

“現(xiàn)在，我們也在研究如何將此類嚴(yán)重涉水違法人員入刑的問題。比方說，有非法采礦罪，但立案標(biāo)準(zhǔn)很高，很多時候我們抓了人，也不夠立案標(biāo)準(zhǔn);還有售賣和使用假的AIS，是不是也可以入刑？我們就此與檢法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政執(zhí)法一起討論?！睂O勇表示，對于即將出臺的修訂過的《上海市水上治安管理辦法》，“我們也是希望能增加一些條款，增加一些內(nèi)容，把以前沒有涉及的，現(xiàn)在又比較突出的違法行為都加進(jìn)去。比如江船入海、船員酒駕、毒駕等問題”。