（中建科工集團(tuán)有限公司，廣東深圳 518000）

PPP項(xiàng)目的參與方通常包括相關(guān)部門、社會資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商，專業(yè)運(yùn)營商、保險(xiǎn)公司、專業(yè)機(jī)構(gòu)等。其運(yùn)作模式通常是相關(guān)部門作為公共事務(wù)的管理者、公共產(chǎn)品、服務(wù)的購買者，社會資本方作為實(shí)際投資人，針對具體項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。收益一般是由項(xiàng)目公司獲得一定年限的項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)組成。

基于其運(yùn)作模式，如何在運(yùn)營期內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的降本增效，將直接關(guān)系到項(xiàng)目的收益，由此而產(chǎn)生能耗管理的需求，大體需求有以下幾點(diǎn)：（1）如何確定和管理項(xiàng)目各區(qū)域的運(yùn)營時間，以達(dá)到節(jié)約成本的同時滿足各使用單位需求；（2）如何合理有據(jù)地向使用單位收費(fèi)；（3）如何減少項(xiàng)目的能源耗散；如何滿足以上需求，目前尚無國家相應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)。

1 能耗管理行業(yè)現(xiàn)狀

當(dāng)前能耗管理行業(yè)現(xiàn)狀主要從以下幾個方面講述：（1）從建設(shè)單位角度考慮，目前行業(yè)現(xiàn)狀是多數(shù)建設(shè)單位不會在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)仔細(xì)考慮能耗管理的問題，大多數(shù)是在運(yùn)營期交由物業(yè)單位自行管理。（2）從設(shè)計(jì)單位角度考慮，大多是針對圖紙是否符合規(guī)范、是否能夠施工、是否容易畫圖，較少設(shè)計(jì)單位會主動關(guān)注或向建設(shè)單位主動提出能耗管理的需求。（3）從施工單位角度考慮，只要可以開展施工，不會考慮此方面的問題。（4）從供應(yīng)商及技術(shù)角度考慮，目前國內(nèi)僅有少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)能耗管理方面的設(shè)備，現(xiàn)有技術(shù)暫時無法做到完美地進(jìn)行能耗控制和管理，例如，空調(diào)計(jì)量方面的時間法、集中空調(diào)分戶計(jì)量裝置、通斷時間面積法熱計(jì)量裝置等均存在明顯的弊端。電氣方面，采用高壓端計(jì)量與采用低壓端計(jì)量，會產(chǎn)生較大的計(jì)量偏差，此項(xiàng)偏差計(jì)算量巨大，無法準(zhǔn)確。（5）從使用單位角度考慮，多數(shù)使用單位在實(shí)際繳費(fèi)前對能耗計(jì)量問題關(guān)注甚少，當(dāng)需要繳費(fèi)時，會由于各種分?jǐn)傎M(fèi)用對實(shí)際收費(fèi)單位產(chǎn)生較大的意見和分歧，經(jīng)營單位經(jīng)常需要花費(fèi)較大的力量消除這類意見與分歧。

基于以上現(xiàn)狀，多數(shù)項(xiàng)目需要花費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行后期的改造，改造后能否實(shí)現(xiàn)上述三個需求不可確定。因此，本文以某項(xiàng)目為例，探討PPP項(xiàng)目中的能耗監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置情況。

2 工程實(shí)例與分析

2.1 工程實(shí)例

某PPP項(xiàng)目，總建筑面積為193 954.03 m2，總投資額為21.85億元，其中地上部分面積為124 782.87 m2，地下室面積為6 9171.3 m2，地上部分分為5個區(qū)，分別由不同使用單位使用。

PPP合同中約定，地下室及各公共區(qū)域由運(yùn)營單位使用和管理，相應(yīng)區(qū)域的水電、暖通空調(diào)費(fèi)用由相應(yīng)使用單位支付或由使用單位申請財(cái)政支付，地下室、公共區(qū)域由相關(guān)部門給予固定財(cái)政補(bǔ)貼，數(shù)額約為260萬元，運(yùn)營單位對這些區(qū)域能耗費(fèi)用自負(fù)盈虧，項(xiàng)目空調(diào)系統(tǒng)由相關(guān)部門按實(shí)給付費(fèi)用。在項(xiàng)目建設(shè)期末，使用單位、運(yùn)營單位提出了項(xiàng)目能耗管理無法實(shí)現(xiàn)，無法做到合理計(jì)費(fèi)的問題，項(xiàng)目針對此項(xiàng)問題進(jìn)行相關(guān)改造，分別從建筑維護(hù)體系、電氣回路、給排水水表、暖通空調(diào)計(jì)量上進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)，此項(xiàng)改造大約增加460萬元，由于大部分機(jī)電設(shè)計(jì)已無法更改。因此，項(xiàng)目并沒有完全做到分別計(jì)量，只能與使用單位討論公攤費(fèi)用解決。經(jīng)過改造后，能耗計(jì)量投入使用，在項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)營期后有了運(yùn)營的數(shù)據(jù)，抄表時間為2020年10月1日，項(xiàng)目9月份電費(fèi)計(jì)量數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 9月電費(fèi)計(jì)量數(shù)據(jù)表

由表1可知，僅電費(fèi)一項(xiàng)，每月費(fèi)用便高達(dá)33.8萬元，年度費(fèi)用高達(dá)405.6萬元，遠(yuǎn)超財(cái)政補(bǔ)貼260萬元，高額的能耗費(fèi)用導(dǎo)致使用單位運(yùn)營單位都無法承擔(dān)。經(jīng)由項(xiàng)目公司與各使用單位一起與相關(guān)部門協(xié)商，解決了此項(xiàng)問題。

2.2 分析

2.2.1 經(jīng)濟(jì)性分析

對PPP項(xiàng)目而言，由于其內(nèi)部通常有各種業(yè)態(tài)，會涉及多個使用單位，設(shè)置能耗監(jiān)控系統(tǒng)所需要的投資占總投資額相對較小，且能解決后期諸多問題，可以為后期運(yùn)營提供靈活的數(shù)據(jù)支持，制定運(yùn)營計(jì)劃，較為合理。

2.2.2 可靠性分析

（1）監(jiān)控設(shè)置。

通過設(shè)置能耗監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時匯總和監(jiān)控各區(qū)域的能耗數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目各區(qū)域的能耗使用時間及能耗量，形成圖表。通過對比分析，可以有針對性的關(guān)閉在非正常使用時間無人使用的高耗能設(shè)備；采用就地控制和智能控制方式，及時開啟和關(guān)閉使用較少區(qū)域的能耗設(shè)備；通過管理軟件設(shè)置能耗閾值，超過閾值報(bào)警，物業(yè)人員前去查看等方式監(jiān)控。通過制定各種運(yùn)營策略，達(dá)到節(jié)約成本，滿足各使用單位需求。

（2）計(jì)量設(shè)置。

①電的計(jì)量按照分專業(yè)、分功能區(qū)域計(jì)量，劃分好相關(guān)回路，各自設(shè)置獨(dú)立的回路，不互相串聯(lián)。如建筑泛光照明嚴(yán)格分離單獨(dú)計(jì)量，將相關(guān)回路集中在少數(shù)幾個低壓柜內(nèi)，各使用單位使用區(qū)域單獨(dú)計(jì)量。高壓端計(jì)量與低壓端計(jì)量的差額則計(jì)入公攤，按照公攤計(jì)算規(guī)則公攤。

②水的計(jì)量按照分功能區(qū)域計(jì)量，如設(shè)置項(xiàng)目總表、設(shè)地下室計(jì)量水表、設(shè)各使用單位使用區(qū)域水表、設(shè)廚房區(qū)域水表、設(shè)園林綠化計(jì)量水表等。

③暖通專業(yè)計(jì)量按照分專業(yè)、分功能區(qū)域計(jì)量，如各使用單位區(qū)域單獨(dú)設(shè)置；空調(diào)按功能區(qū)域分別計(jì)量。

以上計(jì)量配置自動抄表系統(tǒng)，項(xiàng)目設(shè)置能耗監(jiān)控系統(tǒng)，并將以上相關(guān)數(shù)據(jù)接入能耗監(jiān)控系統(tǒng)。

項(xiàng)目各設(shè)備設(shè)施的控制，原則上按照集中控制/智能控制與就地控制結(jié)合的方式考慮，方便各單位單獨(dú)控制各自管理范圍內(nèi)的設(shè)備。

在軟件上，通過與硬件結(jié)合，將不同的位置劃分成不同的功能區(qū)，將各使用單位、運(yùn)營單位的區(qū)域劃入各自的用戶下，設(shè)置不同的報(bào)警觸發(fā)條件，以直接報(bào)警、短信提醒等方式進(jìn)行報(bào)警。無法完美分開的能耗，則直接計(jì)入公攤能耗中，按照一定的公攤原則公攤。

通過以上方式，解決了如何合理有據(jù)地向使用單位收費(fèi)的問題。

（3）維護(hù)設(shè)置。

在維護(hù)體系上，通過在各使用單位互相連通的位置，如走道、樓梯、公共大堂等處，在滿足規(guī)范要求和使用功能基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的物理分隔。在每個使用區(qū)域的管井、通高區(qū)域增設(shè)墻體等方式，減少建筑內(nèi)部冷量直接流通出外部，解決了項(xiàng)目的能源耗散問題。

2.2.3 合理性分析

（1）在當(dāng)前的能源管理現(xiàn)狀情況下，能夠準(zhǔn)確計(jì)量能耗，加裝相應(yīng)的軟件硬件，實(shí)現(xiàn)此部分的單獨(dú)計(jì)量，不能準(zhǔn)確計(jì)量的部分，如高壓計(jì)量與低壓計(jì)量的差額，暖通系統(tǒng)冷量熱量等，通過加減法以及經(jīng)過協(xié)商后確定的分?jǐn)傇瓌t，進(jìn)行協(xié)調(diào)計(jì)量。

（2）從項(xiàng)目實(shí)例看，能耗計(jì)量需求提出的時間應(yīng)盡量靠前，最好是在設(shè)計(jì)初便考慮，在建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電各專業(yè)中進(jìn)行配合，后期介入能耗計(jì)量代價較大，此項(xiàng)工作在一定程度上可以提升客戶滿意度。

3 結(jié)語

由于PPP項(xiàng)目的性質(zhì)決定其項(xiàng)目公司需要兼顧運(yùn)營，作為項(xiàng)目公司的幾方主體，建設(shè)單位、投資方等均有必要考慮此項(xiàng)投資的，能耗監(jiān)控對運(yùn)營單位、使用單位而言，可以減少不必要的爭端，提升客戶滿意度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。