文/陳 卓 趙光武 馬永連

五要素聯(lián)動建設(shè)，即通過對基于內(nèi)部市場化管理的市場體系、價格體系、結(jié)算體系、考核體系、信息體系的聯(lián)動建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作，形成決策、調(diào)控、交易、結(jié)算、考核、獎罰有機(jī)結(jié)合的、健康高效的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

耿村煤礦是河南能源義煤公司的重點(diǎn)礦井之一。近年來，為以市場化手段推動管理升級，全面提升企業(yè)的管理水平和全員算賬嚴(yán)控成本能力，耿村煤礦堅持市場分級運(yùn)作、經(jīng)營主體分類、結(jié)算考核結(jié)合、業(yè)務(wù)處理信息化原則，形成了基于內(nèi)部市場化管理的五要素聯(lián)動運(yùn)行模式，創(chuàng)新了管理模式，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

一、基于內(nèi)部市場化管理的五要素聯(lián)動建設(shè)的內(nèi)涵

1.內(nèi)部市場化提升管理的主要五要素體系

（1）市場體系。確立和完善內(nèi)部市場主體，構(gòu)建礦、區(qū)隊(duì)、班組三級市場體系。按照分線管理、分塊核算的原則建立礦與區(qū)隊(duì)的一級市場；按照按點(diǎn)管理、按點(diǎn)核算的原則，確立二級市場運(yùn)作的區(qū)隊(duì)；按照班組管理、班組核算的原則，確立三級市場運(yùn)作的基層班組，形成市場主體體系。按照運(yùn)作單位的工作性質(zhì)、產(chǎn)品、工作、勞務(wù)、費(fèi)用計量方式確定一級市場的核算模式(內(nèi)部市場化、經(jīng)費(fèi)包干、業(yè)績考核等)，在一級市場的核算模式下，確定二級市場、三級市場核算辦法，形成專業(yè)市場及核算體系。

（2）價格體系。以三級市場為載體，形成“橫到邊、縱到底”覆蓋全礦的內(nèi)部價格體系。以勞動及各類消耗定額為基礎(chǔ)，以成本項(xiàng)目為對象，在充分考慮市場主體可控性的前提下，對工資、材料、用電、修理、內(nèi)部租賃價格及其他各類費(fèi)用等項(xiàng)目及各類工作量進(jìn)行測算，形成內(nèi)部各項(xiàng)產(chǎn)品、勞務(wù)的綜合價格，制定管理三級市場體系的內(nèi)部市場價格體系，編制價格目錄。

（3）結(jié)算體系。完善交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。遵循市場規(guī)律，模擬外部市場交易，結(jié)合具體情況，制定交易方式、交易程序、結(jié)算辦法等內(nèi)部交易規(guī)則。成立內(nèi)部市場結(jié)算中心，規(guī)范交易行為，理順工作流程。

（4）考核體系。建立內(nèi)部市場決策和調(diào)控機(jī)制，分解內(nèi)部市場指標(biāo)，審定內(nèi)部市場價格，協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛，調(diào)控內(nèi)部市場運(yùn)作。建立考核體系，制定獎罰辦法，按月、分塊、分級考核，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，促進(jìn)內(nèi)部市場的健康有效運(yùn)行，確保各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的完成。

（5）信息體系。內(nèi)部市場一體化信息管理平臺，將市場化基礎(chǔ)信息、交易流程、績效考核、成本控制、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)全面納入，實(shí)現(xiàn)各級市場數(shù)據(jù)的綜合查詢、統(tǒng)計分析。

2.內(nèi)部市場化提升管理的五要素聯(lián)動內(nèi)容

在礦內(nèi)部市場化管理委員會及辦公室的驅(qū)動下，模擬外部市場交易，規(guī)范運(yùn)作，形成新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，如圖1所示。

（1）在全礦生產(chǎn)單位模擬市場交易，完善內(nèi)部結(jié)算。

（2）規(guī)范運(yùn)作流程，完善管理考核。全礦形成決策、調(diào)控、交易、結(jié)算、考核、獎罰有機(jī)結(jié)合，同時適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的、健康高效的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（3）拓展內(nèi)部市場化廣度，建立健全生產(chǎn)市場、安全市場、技術(shù)創(chuàng)新市場、宣傳政工市場、人力資源市場等專業(yè)化市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的項(xiàng)目招投標(biāo)制和要素資源的完全價值化、市場化。拓展內(nèi)部市場化深度，市場化向工序、崗位、班組、個人延伸，實(shí)現(xiàn)“每一個生產(chǎn)者都是經(jīng)營者”“每一件事都講求投入產(chǎn)出”的目標(biāo)。

（4）修訂、完善價格體系，形成礦和工區(qū)兩級內(nèi)部市場價格目錄。

二、基于內(nèi)部市場化管理的五要素聯(lián)動的主要做法

1.以內(nèi)部市場精細(xì)化管理為基礎(chǔ)，完善相關(guān)管理體系

（1）研究制訂了一系列內(nèi)部市場精細(xì)化管理實(shí)施辦法。制定了《內(nèi)部市場化運(yùn)作精細(xì)化管理實(shí)施辦法》，確立了內(nèi)部市場化運(yùn)作方式和價格形成機(jī)制、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的市場化精細(xì)化管理辦法、內(nèi)部市場結(jié)算辦法和職工收入分配辦法等。依據(jù)內(nèi)部市場化精細(xì)化管理要求，制訂了基層單位工作職責(zé)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)礦年度工資預(yù)算、各單位的崗位平均工資水平、集團(tuán)公司定額及相關(guān)規(guī)定，制訂完成了單項(xiàng)工程、計量、用電、用水、壓風(fēng)和設(shè)備租賃等一系列管理辦法。

（2）建立了內(nèi)部市場化網(wǎng)絡(luò)結(jié)算和信息管理系統(tǒng)。建立了延伸到全礦所有單位的內(nèi)部市場化計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，開通了內(nèi)部市場化網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)實(shí)時結(jié)算及查詢。

（3）建立了比較完備的精細(xì)化內(nèi)部市場價格管理體系。成立了內(nèi)部市場價格管理委員會，確定了礦一級內(nèi)部市場價格，分類計算和確定了約二萬種內(nèi)部市場價格，包括人工工資單價，物料消耗單價，機(jī)電設(shè)備維修及配件加工單價，各類設(shè)備、支護(hù)用品租賃單價，運(yùn)費(fèi)單價，水電氣暖單價，管理部門經(jīng)費(fèi)單價等。采掘產(chǎn)品綜合價格和各輔助單位服務(wù)綜合價格匯總確定。

2.構(gòu)建市場化主要基礎(chǔ)管理體系

（1）成立市場化辦公室，負(fù)責(zé)內(nèi)部市場化管理的推廣工作。一方面堅持由上到下，決策層堅決推動；另一方面由下到上，積極發(fā)動群眾自主自發(fā)行動。兩方面結(jié)合，確立意識培植、實(shí)踐操作的基本路徑，明確推行市場化管理的方法和步驟。

（2）構(gòu)建成本與責(zé)任分解體系。圍繞企業(yè)管理戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立成本、費(fèi)用控制和材料、資金、設(shè)備、人員等的定額標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任分解體系。出臺采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)、運(yùn)輸、調(diào)度、地測等基本作業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則。

3.提升內(nèi)部市場化理念建設(shè)工作

（1）塑造職業(yè)素質(zhì)文化，樹立正確的內(nèi)部市場化價值觀。耿村煤礦注重提升參與人員素質(zhì)，保證內(nèi)部市場化運(yùn)作的高質(zhì)量。此外，成本價值觀是對內(nèi)部市場化管理的目的和宗旨的基本認(rèn)識，它在內(nèi)部市場化系統(tǒng)中處于核心地位。耿村煤礦注重樹立正確的市場化價值觀，從而引導(dǎo)企業(yè)管理。

（2）塑造學(xué)習(xí)氛圍，提升內(nèi)部市場化管理水平。探索建立學(xué)習(xí)型組織，完善學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，鼓勵主動學(xué)習(xí)、共同學(xué)習(xí)。堅持貼近需求、突出重點(diǎn)、學(xué)以致用的培訓(xùn)方針，分層次、分類別、多形式地做好管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，每一位管理工作者對內(nèi)部市場化有了較深的認(rèn)知，把管理和內(nèi)部市場化建設(shè)緊密結(jié)合起來，不斷推動市場化管理創(chuàng)新。

4.構(gòu)建績效考核機(jī)制，全面推動聯(lián)動提升

績效評價系統(tǒng)是內(nèi)部市場化建設(shè)工作的主線。完善績效評價指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核，用數(shù)據(jù)說話，正確處理職工個人利益和企業(yè)整體利益的關(guān)系。每月市場辦會同安檢科、生產(chǎn)科、調(diào)度室、人力資源科、紀(jì)委、工會等職能科室到區(qū)隊(duì)現(xiàn)場指導(dǎo)，檢查督導(dǎo)市場化工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，不斷完善，深化提高。采用市場價格為核算參數(shù)開展模擬核算，讓單位全體員工直接感受到市場的沖擊和壓力，有效激發(fā)全體員工的市場意識和成本效益觀念。

5.總結(jié)推廣煤礦主體典型市場，以點(diǎn)帶面

耿村煤礦在礦屬所有單位全面推行內(nèi)部市場化管理，重點(diǎn)推進(jìn)了安全及隱患治理市場、物資材料市場、租賃市場、煤質(zhì)市場及各專項(xiàng)考核等。

（1）安全市場。耿村煤礦“舉一反三”自檢自查問題，按照“標(biāo)準(zhǔn)不降、考核不減、管理不松”的要求，堅持逐月全面考核，月度排序獎罰兌現(xiàn)。在檢查中針對井下每一個采掘頭層注水；嚴(yán)格考核獎罰兌現(xiàn)。認(rèn)真組織每月的煤質(zhì)專題會議，依據(jù)當(dāng)月影響煤質(zhì)的環(huán)節(jié)和因素，有針對性地布置下月的煤質(zhì)工作，通過嚴(yán)格執(zhí)行提質(zhì)措施確保綜合商品煤發(fā)熱量。

6.不斷提升市場化五要素聯(lián)動機(jī)制

（1）推行內(nèi)部市場化管理與成本管理有機(jī)結(jié)合。成本、利潤計劃指標(biāo)是內(nèi)部市場化管理中價格體系建立和調(diào)整的依據(jù)，每年年初，對各單位分別下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，各單位將指標(biāo)進(jìn)行逐級分解，把成本、費(fèi)用全部落實(shí)到生產(chǎn)班組和崗位。

（2）堅持每周例會、每月考核結(jié)果通報大會及學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好信息化系統(tǒng)培訓(xùn)，對各專業(yè)市場管理員、區(qū)隊(duì)核算員進(jìn)行再培訓(xùn)，增加各專業(yè)市場的市場管理員及核算員對系統(tǒng)的認(rèn)知性、熟知程度，使市場化管理系統(tǒng)得到更好的應(yīng)用。

（3）全面深化二三級市場核算。市場辦對所有生產(chǎn)、輔助、地面單位現(xiàn)有的班組、個人核算考核制度進(jìn)行完善，確保區(qū)隊(duì)對班組、班組對個人的核算實(shí)行表單化管理。拓展內(nèi)部市場化深度，市場化向崗位、班組、個人延伸，實(shí)現(xiàn)二級市場日清日結(jié)，三級市場班清班結(jié)。

2020年工作會議促進(jìn)內(nèi)部市場化管理深入實(shí)施

三、基于內(nèi)部市場化管理的五要素聯(lián)動的實(shí)施效果

1.經(jīng)濟(jì)效益

耿村煤礦通過內(nèi)部市場化全方位的成本管控，噸煤完全成本下降98.17元。其中，材料費(fèi)同比下降14.88元/噸、電費(fèi)同比下降2.78元/噸，修理費(fèi)、租賃費(fèi)、銷售費(fèi)用、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等指標(biāo)大幅下降，節(jié)約成本約2.14億元，實(shí)現(xiàn)利潤1.1億元。

2.管理效益

（1）促進(jìn)企業(yè)管理提升。耿村煤礦通過創(chuàng)新內(nèi)部市場化管理，建立健全內(nèi)部市場化管控模式，努力壓縮經(jīng)營成本，推行成本全面預(yù)算、內(nèi)部市場化、契約化管理、作業(yè)成本法四位一體，實(shí)現(xiàn)成本動態(tài)管理，推動了企業(yè)由經(jīng)驗(yàn)式管理向規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變。

（2）成本意識進(jìn)一步增強(qiáng)。由于實(shí)行了市場化運(yùn)作，區(qū)隊(duì)的工資不但與生產(chǎn)任務(wù)掛鉤，還與成本直接掛鉤，迫使區(qū)隊(duì)不但要抓好生產(chǎn)組織，還要主動算賬，控制成本支出，區(qū)隊(duì)的成本意識不斷增強(qiáng)，提高了企業(yè)效益。

（3）確保煤質(zhì)穩(wěn)定。不斷調(diào)整采煤工藝，合理調(diào)整層位，減少矸石流入煤倉。輔助單位在擴(kuò)修煤巷及推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，堅持煤矸分裝、分運(yùn)措施，避免矸石進(jìn)入煤倉而影響煤質(zhì)。嚴(yán)把商品煤采樣、制樣和化驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，及時提供準(zhǔn)確的化驗(yàn)數(shù)據(jù)，確保商品煤水分、灰分、發(fā)熱量達(dá)標(biāo)。