魏 彬 吳長菲

（昆明理工大學(xué)城市學(xué)院,云南昆明 650051）

我國2003年公布、2011年修訂的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中明確指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件(emergent events of public health)是指突然發(fā)生，造成、可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及重大食物和職業(yè)中毒等其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。[1]傳染病暴發(fā)、流行是高校較常見的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件之一，[2]高校應(yīng)對此類重大疫情的維穩(wěn)工作為本文的研究對象。2003年春突如其來的傳染性非典型肺炎（SARS），從南到北波及了26個省市，內(nèi)地病人5327例，死亡348例，全國多所高校采取了停課、封閉等措施，給學(xué)生管理工作帶來了極大挑戰(zhàn)；自2019年12月8日首例新型冠狀病毒肺炎患者出現(xiàn)，到1月20日疫情全面爆發(fā)再到1月23日武漢宣布封城，后疫情時代下高校充分認(rèn)識應(yīng)對重大疫情的維穩(wěn)工作重要性，并積極探索維穩(wěn)工作體系在維護(hù)高校、社會穩(wěn)定工作中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

一、高校維穩(wěn)工作的重要性分析

十九大報告中指出“我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，新時代下國家對人民安全提出了更高的需求。習(xí)近平總書記曾指出“2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，要把維護(hù)國家政治安全放在第一位”，推動社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國在我國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢道路中起著重要作用。

習(xí)近平總書記曾明確指出“教育強(qiáng)則國家強(qiáng)，高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志?！备咝Ｗ鳛楦叩冉逃闹匾d體和陣地，作為社會發(fā)展的重要力量，其安全穩(wěn)定工作不僅是廣大師生群體健康學(xué)習(xí)、生活、工作的基礎(chǔ)，也是高校持續(xù)發(fā)展的重要保障，而且對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安具有重要意義。[3]尤其是近年來，我國高等院校大規(guī)模擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)大幅度增加，高校規(guī)模已經(jīng)變得十分龐大。從教育部網(wǎng)站公布的《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國共有普通高等學(xué)校2663所（含獨(dú)立學(xué)院265所），各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3833萬人。[4]因此，在應(yīng)對重大疫情面前，具有龐大規(guī)模的高校如何做到守好陣地防控疫情蔓延的工作非常關(guān)鍵。

二、高校應(yīng)對重大疫情維穩(wěn)工作的模式探析

高校是社會組織的一種，應(yīng)對重大疫情的維穩(wěn)工作作為一種組織危機(jī)，其預(yù)防、產(chǎn)生、發(fā)展必然遵循組織危機(jī)的規(guī)律。所以，本文對高校應(yīng)對重大疫情維穩(wěn)工作的模式探析結(jié)合薛瀾關(guān)于組織危機(jī)管理中運(yùn)用的“三階段模型”，將工作按照時間先后順序從宏觀角度劃分為“事前防患預(yù)警階段、事中方案啟動階段、事后維護(hù)總結(jié)階段”的全方位動態(tài)過程。[5]

圖1 高校維穩(wěn)工作體系構(gòu)建模型

（一）事前防患預(yù)警階段

1.加強(qiáng)入學(xué)教育五大主題內(nèi)容

入學(xué)教育是大一新生走進(jìn)大學(xué)校園的第一堂課，目的在于幫助其盡快完成從多方管制的高中到自我管理的大學(xué)的角色轉(zhuǎn)變，為今后的個人成長打下基礎(chǔ)。與此同時，在首因效應(yīng)作用下學(xué)生接受的入學(xué)教育內(nèi)容將是大學(xué)期間最鮮明、最牢固的，將“生命教育、規(guī)則教育、時代使命教育、愛國主義教育、勞動教育”五大主題內(nèi)容融入入學(xué)教育的第一課，并使之貫穿于學(xué)生的思想政治教育全過程，對于維護(hù)高校學(xué)生安全穩(wěn)定的思想和心理基礎(chǔ)、確保疫情到來時學(xué)生能夠主動配合學(xué)校信息搜集是很有必要的。在新時代以生命教育、規(guī)則教育為基礎(chǔ)，以感恩教育升華至?xí)r代使命教育為核心，以愛國主義教育為重點(diǎn)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，采取榜樣事跡宣講、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)典案例解說、網(wǎng)絡(luò)作品創(chuàng)作等互動式、啟發(fā)式、交流式教學(xué)，增強(qiáng)五大教育的親和力針對性，在教育灌輸和潛移默化中明確重要地位，是一項(xiàng)關(guān)系高校穩(wěn)定、學(xué)生自我保護(hù)的長期性教育工作。

2.構(gòu)建無障礙信息網(wǎng)絡(luò)

高校應(yīng)秉承“公開、透明、理智”的原則，實(shí)時向?qū)W生發(fā)布真實(shí)的事件動態(tài)及緣由，第一時間提醒學(xué)生獲取可信信息的渠道，提前建立不實(shí)信息防火墻，管理好宣傳輿論平臺，做好網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、監(jiān)控與管理工作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地，允許合法言論及信息分享，從而避免不法勢力歪曲事實(shí)拉攏學(xué)生；組建一支以“班委、信息員、黨員同志、班主任、輔導(dǎo)員”等一線師生為成員的高效、快速的維穩(wěn)信息隊(duì)伍，建立一個以“學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生社區(qū)、學(xué)生家長”互動交流的四位一體信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用“微博、QQ群、微信、抖音、易班”等新媒體，將“維穩(wěn)人人有責(zé)”這一概念深入到全體師生的生活、學(xué)習(xí)中去，達(dá)到“消息準(zhǔn)、傳播快、覆蓋廣”的無障礙信息交流。

3.建設(shè)重大疫情預(yù)警機(jī)制

建設(shè)預(yù)警機(jī)制是高校應(yīng)對重大疫情的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)防范工作，也是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的體系，本文不做深入的研究，但需強(qiáng)調(diào)的是及時監(jiān)測傳染源、超前考慮所發(fā)生的不同情況并精準(zhǔn)定位采取措施是關(guān)鍵點(diǎn)。比如對來自疫情嚴(yán)重地區(qū)的學(xué)生，應(yīng)針對性的增設(shè)檢測項(xiàng)目及必要性的隔離，及時了解返校學(xué)生的健康狀況，以防病原體從異地輸入；對校內(nèi)出現(xiàn)的疑似病人，高校要在第一時間報告疫情，逐級以“宿舍、班級、院系、學(xué)?！弊鳛轭A(yù)警范圍，做好隔離觀察、消毒滅菌、轉(zhuǎn)院治療等，嚴(yán)防進(jìn)一步傳播。除了制定預(yù)警機(jī)制外，在每學(xué)期為全校師生提供培訓(xùn)、演習(xí)教程，確保無論何種重大疫情一旦發(fā)生都能夠迅速而有效地控制局勢。

（二）事中方案啟動階段

1.掌握以學(xué)生為本的處理方式

疫情一旦發(fā)生，高校要立即啟動無障礙信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機(jī)制及重大疫情預(yù)警機(jī)制，抓住關(guān)鍵因素，快速做出正確反應(yīng)并及時控制局勢，防止疫情在學(xué)生間出現(xiàn)大規(guī)模受害的情況。與此同時，任何突發(fā)事件都會對學(xué)生心理產(chǎn)生相當(dāng)大的沖擊與壓力，所以，作為高校維穩(wěn)隊(duì)伍的成員要在控制好自己情緒的基礎(chǔ)上，對學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，及時主動的發(fā)布正面信息，耐心解答學(xué)生的疑問，讓學(xué)生了解學(xué)校和政府在為他們做什么，怎么做，從而在克服其心理恐慌的同時，為其營造“大家一起在戰(zhàn)斗”的氛圍，形成群體合力。[6]

2.采用以基層為主的決策體系

高校一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，各項(xiàng)工作都要具備極快的反應(yīng)速度以及高度的協(xié)作性，如果仍使用傳統(tǒng)的自下而上匯報、自上而下部署的組織模式，勢必會給維穩(wěn)工作帶來極大的不便，很有可能會延誤疫情控制的最佳時機(jī)。因此，在應(yīng)對疫情工作中高校應(yīng)壓縮中間層次，充分發(fā)揮基層組織快速、有效處理問題的能力，使得基層組織做出切實(shí)可行的決策，同時其他管理部門要與基層組織通力協(xié)作，形成整體合力應(yīng)對重大疫情。

（三）事后維護(hù)總結(jié)階段

1.切實(shí)做到心理素質(zhì)整合

《教育部關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育的若干意見》明確指出，心理健康教育要面向全體學(xué)生，通過廣泛開展教育活動，使每個學(xué)生對心理健康教育有積極的認(rèn)識，逐步提高心理素質(zhì)水平，最終使高校心理輔導(dǎo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。[7]重大疫情過后必然伴隨著學(xué)生心理的某種變化，這既包括危機(jī)時期的心理恐慌和過度心理反應(yīng)，也包括后危機(jī)時期的創(chuàng)傷后精神緊張綜合征，勢必會影響學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活和工作。所以，后疫情時期的心理健康教育尤為重要。[8]

2.認(rèn)真做好宣傳教育總結(jié)

重大疫情過后，高校要以“依法依規(guī)、人文關(guān)懷、善于借力、關(guān)注輿情、及時總結(jié)”的原則對產(chǎn)生疫情的原因、解決過程進(jìn)行反思和總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力求探索出規(guī)律，服務(wù)于方案完善，用于指導(dǎo)今后的工作；除此之外，高校思想政治部門要挖掘事件中所體現(xiàn)的精神、品格，積極尋找優(yōu)良品質(zhì)，進(jìn)行宣傳教育，在高校學(xué)生中樹立正確的觀念及行為榜樣。[9]

3.緊密跟進(jìn)輿情反饋

重大疫情平息之后，社會會針對各高校行為產(chǎn)生不同反應(yīng)，高校應(yīng)高度關(guān)注輿情，相關(guān)部門可通過新媒體形式，多方面增加信息節(jié)點(diǎn)，形成暢通的信息反饋渠道，建立完善的信息分析整理反饋和傳遞機(jī)制。通過專業(yè)人員將輿情匯總上報，為高校下一步的決策提供依據(jù)。

三、高校在應(yīng)對重大疫情維穩(wěn)工作中需要注意的細(xì)節(jié)

（一）關(guān)注特殊群體，解決實(shí)際困難

各高校堅持解決思想問題和現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合，關(guān)注在重大疫情發(fā)生中的特殊群體，切實(shí)解決學(xué)生的實(shí)際困難。例如針對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，尤其是生源地為疫情發(fā)源地的學(xué)生，高?？蓡优R時困難補(bǔ)助申請方案向其發(fā)放專項(xiàng)慰問金，給予充足的人文關(guān)懷與物質(zhì)幫助；如疫情發(fā)生在假期中，高校要針對留校學(xué)生采取“鍵對鍵”“面對面”結(jié)合的方式安排專人聯(lián)系，為其提供防護(hù)用品和生活必需品，并與學(xué)生家長聯(lián)系商討學(xué)生留校的必要性；針對當(dāng)年的應(yīng)屆畢業(yè)生，高校要主動與用人單位加強(qiáng)聯(lián)系，通過短視頻發(fā)布、微信公眾號推送等方式開展網(wǎng)絡(luò)招聘，推行“不見面”的網(wǎng)上服務(wù)，最大限度降低疫情對畢業(yè)生就業(yè)的影響。

（二）精準(zhǔn)掌握信息，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散

各高校要切實(shí)強(qiáng)化陣地意識，嚴(yán)格管控學(xué)校校門，采取校園劃區(qū)劃片管理、“人盯人”等措施全面摸排、準(zhǔn)確掌握學(xué)生健康狀況等信息。因?yàn)樾畔⒚殴ぷ髁繕O大，高校要用科學(xué)的方法論、活用各種工具，如“網(wǎng)格化管理”“承包制管理”保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無遺漏，“信息傳遞機(jī)制”保證響應(yīng)速度避免不實(shí)信息的出現(xiàn)，從而精準(zhǔn)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，確保能夠及時、迅速、高效、有序地處理，以控制疫情蔓延擴(kuò)散，將關(guān)愛傳遞給每一名學(xué)生，從而維護(hù)學(xué)校安全與穩(wěn)定。

（三）講好中國故事，提升思想政治教育

各高校學(xué)生工作者在面對重大疫情時，除了做好疫情防控核心工作外，也要挖掘思想政治教育元素，用好身邊發(fā)生的生動素材，充分發(fā)揮培養(yǎng)建設(shè)者和可靠接班人的教育引導(dǎo)作用，提升工作親和力和實(shí)效性。例如，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒帶頭作用，師生黨員積極參與“愛國衛(wèi)生運(yùn)動”中，加強(qiáng)勞動教育建設(shè)；通過解析疫情發(fā)生的原因科學(xué)闡述生命教育，通過對造謠傳謠者給予法律制裁、對不聽國家號召擅自提前返校者給予處分的案例解析闡述規(guī)則教育，以“逆行者”們的先進(jìn)事跡讓學(xué)生融入感恩教育與時代使命教育，從小家到國家、從恐慌到勝利讓學(xué)生接受一次有血有肉的愛國主義教育，五大主題教育即是維穩(wěn)體系事后總結(jié)的素材，也是事前預(yù)警的基礎(chǔ)內(nèi)容，更是事中順利實(shí)施方案的保障，再次驗(yàn)證了本文所探析的動態(tài)維穩(wěn)體系具備一定科學(xué)性與實(shí)踐性。