文｜本刊記者 張建林 通訊員 付廣

以夢為馬，不負韶華。

“十三五”期是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。站在這樣一個歷史坐標上，廣東水路運輸發(fā)展，令人驚喜且振奮。

廣東省交通運輸廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極服務(wù)“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、交通強國建設(shè)等國家戰(zhàn)略，對標航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，在“十三五”期發(fā)展中交出了一份漂亮的成績單。

行業(yè)管理持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期，廣東省交通運輸廳全面貫徹落實黨中央和廣東省委省政府各項決策部署，緊緊圍繞推動廣東水路運輸高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，扎扎實實補短板，齊心協(xié)力攻難點，對標先進強素質(zhì)，推動實現(xiàn)了廣東水路運輸發(fā)展質(zhì)量和效益的快速提升。“十三五”期，廣東省完成水路貨物運輸量49.50 億噸，比“十二五”期增長58.05%；完成水路貨物周轉(zhuǎn)量完成115262.76億噸公里，比“十二五”期增長160.82%。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳持續(xù)推進行業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)一全省水路運輸政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心等對外公開網(wǎng)站辦事指南，推進水路運輸行政審批標準化。完成行政審批業(yè)務(wù)250 0余項，辦理水路運輸業(yè)務(wù)7500余項，實現(xiàn)零投訴，受到企業(yè)好評。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳積極開展航運市場秩序整治，針對國際、國內(nèi)內(nèi)河水路運輸市場多次開展專項行動，聚焦船舶管理市場，開展船舶管理業(yè)清理。積極做好年度核查和“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，廳本部出動100余人次，檢查了近百家企業(yè)。出臺規(guī)范性文件《廣東省交通運輸廳關(guān)于貫徹實施〈國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定〉等有關(guān)事項的通知》，進一步規(guī)范水路運輸行業(yè)管理，有效維護了轄區(qū)水路運輸市場經(jīng)營秩序。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳多措并舉致力于提升水路運輸旅客出行的滿意度和舒適感，不斷整合運輸服務(wù)資源，優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新旅客購票服務(wù)。不斷優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)高速客運航線設(shè)置，提高旅客出行獲得感，目前全省航線73條，大灣區(qū)內(nèi)航線已達30條。同時，不斷提升大灣區(qū)內(nèi)客運船舶安全水平和舒適度，積極推動船舶更新改造，平均船齡由9年縮短至7年。嚴格落實水路旅客實名制，大力推進電子客票應(yīng)用，切實提升旅客購票便利性。目前瓊州海峽客滾運輸航線、珠三角城際航線、港澳航線單向（內(nèi)地至港澳），大部分陸島、島際航線已實現(xiàn)電子客票，旅客出行更加便利，水路客運高質(zhì)量發(fā)展進程提速。

廣東省水路運輸情況對照表

安全管理嚴把市場準入關(guān)杜絕隱患

近年來，習近平總書記對全國安全生產(chǎn)工作作出多次重要指示，要樹牢安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。生命重于泰山，責任義不容辭。廣東省交通運輸廳將守好水路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)，作為水路運輸行業(yè)管理工作的基礎(chǔ)。

為加強安全生產(chǎn)管理，“十三五”期，交通運輸部先后印發(fā)《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》《關(guān)于進一步加強水路客運安全管理的通知》，為廣東省水路運輸行業(yè)安全管理指明了方向。廣東省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于加強內(nèi)河非客船乘載非船員安全管理的通知》《關(guān)于進一步加強客船?；反愤\輸行政監(jiān)管的通知》等安全生產(chǎn)管理的相關(guān)文件，為廣東省水路運輸行業(yè)安全管理提供了操作指南。

廣東省交通運輸廳水運管理處處長鄒德華介紹：“十三五”期，廣東省交通運輸廳從源頭抓起，嚴把市場準入關(guān)，依據(jù)職責加強對從事水路旅客、危險貨物運輸?shù)乃愤\輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的準入審查，嚴格執(zhí)行市場退出機制，對不具備經(jīng)營資質(zhì)條件的水路運輸企業(yè)、船舶堅決清退，“十三五”期，共清退不滿足經(jīng)營資質(zhì)旅客、危險品水路運輸企業(yè)25家。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳以年度核查、“雙隨機、一公開”以及專項行動為主要抓手，以瓊州海峽、珠江口等重點水域以及“四類重點船舶”為重點，進一步加大督查檢查力度，嚴格經(jīng)營資質(zhì)管理和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。同時，認真吸取近年來重特大事故教訓，舉一反三，進一步強化安全生產(chǎn)責任意識，加強安全管理體系和制度建設(shè)，大力開展安全風險分級管控和隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，杜絕類似事故發(fā)生，要求各地市交通運輸主管理部門切實履行安全生產(chǎn)行政監(jiān)管責任，實現(xiàn)客船、危險品船安全生產(chǎn)行政監(jiān)管“兩個全覆蓋”，督促相關(guān)企業(yè)嚴格落實安全主體責任，杜絕類似事故發(fā)生。另外，廣東省交通運輸廳還加強對企業(yè)的誠信管理，做好事故企業(yè)與船舶的信用信息檔案記錄，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量作用，助力安全監(jiān)管。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳多次開展各類安全專項整治行動。2017年，廣東省開展水路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項督查。2018年及2019年，先后在各地市的水路運輸企業(yè)開展安全督查工作，發(fā)現(xiàn)隱患后及時進行整改。2019年，廣東省交通運輸廳聯(lián)合海事部門開展防范船碰橋?qū)ｍ椫卫硇袆?，?lián)合水利、市政、交通、海事、地方部門等開展住家船整治。2020年，配合交通運輸部開展的交通運輸行業(yè)扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化防范化解安全生產(chǎn)重大風險，持續(xù)強化監(jiān)管檢查，安全生產(chǎn)管理不斷加強。

根據(jù)廣東海事局發(fā)布的水上交通安全有關(guān)報告顯示，“十三五”期，廣東交通水路運輸環(huán)境變得更安全，轄區(qū)事故件數(shù)比“十二五”期的216宗下降了約25%，死亡失蹤比“十二五”期的188人下降了約12.7%。廣東轄區(qū)共發(fā)生死亡失蹤3-9人的較大等級水上交通事故1 2 起，死亡失蹤共55人，相對“十二五”事故件數(shù)下降了25%，死亡失蹤人數(shù)下降了12.7%；發(fā)生死亡失蹤10-29人的重大等級水上交通事故1起，與“十二五”持平。轄區(qū)沒有發(fā)生死亡失蹤30人以上的特別重大水上交通事故，也沒有發(fā)生等級以上船舶溢油事故，廣東轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)中趨好。

綠色水路運輸節(jié)能減排打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

“十三五”期，廣東省交通運輸廳積極落實“綠色發(fā)展”理念，轉(zhuǎn)變水路運輸發(fā)展方式，推進節(jié)能減排落到實處，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。廣東省交通運輸廳以大宗貨物綠色運輸北江示范項目建設(shè)為抓手，大力推進水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。該項目是交通運輸部“十二五”時期水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的十大示范項目之首，通過加快水運基礎(chǔ)設(shè)施改造和升級，調(diào)整北江現(xiàn)有船舶運力結(jié)構(gòu)，建設(shè)北江船舶動態(tài)監(jiān)控與服務(wù)平臺等措施，經(jīng)由水路運輸?shù)呢涍\量由2012年底的1400萬噸增加到2019年底的3900 多萬噸，大宗貨物水路運輸比重提升至50%，水路運輸比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

同時，廣東省交通運輸廳不斷優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，“十三五”期末，淘汰老舊運輸船舶2400 余艘，新增船舶1000 余艘，全省運力規(guī)模6942艘，2211萬載重噸，船舶平均噸位3185載重噸。相比“十二五”期末，船舶數(shù)量減少1339艘，總運力增加642萬載重噸，船舶平均噸位增加1290載重噸。船舶大型化發(fā)展明顯。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳積極推進清潔能源動力船舶應(yīng)用，全球首艘2000噸級新能源純電動船于2017年在廣州吊裝下水，該船建成將填補世界同噸位內(nèi)河雙電驅(qū)動散貨船的空白。同時，廣東省交通運輸廳積極推動LNG 船舶快速發(fā)展，推進LNG船舶改造工作，不斷推進省內(nèi)河船舶清潔動力改造。

廣東省交通運輸廳適應(yīng)發(fā)展新要求，嚴控船舶水污染排放，對于可能帶來的污染源頭一律從嚴管理，積極落實船舶水污染物排放控制達標工作。嚴格按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好船舶水污染物排放控制標準實施工作的通知》要求，認真摸排每一艘不達標船舶情況，結(jié)合本地實際制定了有針對性的工作方案，并實時監(jiān)控各地市達標情況，進行一月一通報，一月一督促，并對問題嚴重地區(qū)進行現(xiàn)場督導(dǎo)。到2020年底，400總噸以上的船舶全部完成水污染達標改造。

同時，廣東省交通運輸廳還正在研究進一步優(yōu)化《農(nóng)村水路客（渡）運油價補貼資金使用管理實施細則》，將油價補貼資金向粵東、西、北山區(qū)和新能源動力船舶改建方向傾斜，鼓勵渡船更新改造和新能源客船的新建購買，引導(dǎo)支持客（渡）船綠色環(huán)保先行先試。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳首次集成整合了現(xiàn)有水運、港口、航道、海事、氣象、統(tǒng)計等涉水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及部分動態(tài)運行信息，建成了“廣東省航運公共信息服務(wù)平臺”。

智慧水路運輸拉開“數(shù)字交通”建設(shè)大幕

“十三五”期，黨中央和國務(wù)院相關(guān)部委先后發(fā)布了《粵澳港大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強國建設(shè)綱要》《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》《智能航運發(fā)展指導(dǎo)意見》等頂層設(shè)計文件，與此同時，廣東省也積極拉開了“數(shù)字政府”“數(shù)字交通”建設(shè)的大幕。

根據(jù)《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》《廣東省交通運輸廳政務(wù)信息化規(guī)劃（2019-2021年）》《廣東省交通運輸廳政務(wù)信息化服務(wù)項目整合融合實施細則》等系列文件，廣東省水路運輸積極按照“數(shù)字交通運輸廳”建設(shè)的“整合一體大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)”基本原則和“兩年會戰(zhàn)、四年成效、七年趕超”的總體戰(zhàn)略部署，緊鑼密鼓開展智慧航運建設(shè)。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳建成了“廣東省航運公共信息服務(wù)平臺”。首次集成整合了現(xiàn)有水路運輸、港口、航道、海事、氣象、統(tǒng)計等涉水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及部分動態(tài)運行信息，接入了省交通運輸廳內(nèi)外5個系統(tǒng)、3個數(shù)據(jù)中心、4個平臺、3個數(shù)據(jù)訪問接口，破解了數(shù)據(jù)采集和共享的障礙，實現(xiàn)了水路數(shù)據(jù)的整合，為公眾提供航行參考圖、航道信息服務(wù)、航運/港口企業(yè)信息、港航信息、航運法律法規(guī)、航運統(tǒng)計等信息服務(wù)，提升了水路運輸信息服務(wù)社會能力，為水上交通流量等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供動態(tài)監(jiān)測與分析手段。

深化“放管服”打造營商環(huán)境新高地

“十三五”期，廣東省交通運輸廳深化水路運輸“放管服”改革，打造營商環(huán)境新高地。按照廣東省委省政府和交通運輸部的統(tǒng)一部署，廣東省交通運輸廳積極推進簡政放權(quán)，通過取消、下放和委托部分行政審批事項等措施，將廳本部水路運輸業(yè)務(wù)審批事項減少70%，將90%以上的水路運輸業(yè)務(wù)下沉到屬地水路運輸管理部門辦理，將水路運輸許可事項審批時限壓縮到1天辦結(jié)，大大簡化了水路運輸業(yè)務(wù)辦理流程。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳取消經(jīng)營港澳航線集裝箱船、普通貨船企業(yè)和船舶的審批業(yè)務(wù)。取消國際海上運輸企業(yè)及船舶，無船承運業(yè)務(wù)，經(jīng)營港澳航線集裝箱船、普通貨船審核。同時，下放省際普通貨船運輸經(jīng)營許可等事項。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳承接了交通運輸部“外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域水路運輸審批”等事項。以信用管理為基本手段，不斷加強水路運輸事中事后監(jiān)管出臺《廣東省水路運輸市場信用信息管理實施細則（試行）》《廣東省水路運輸“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則》，進一步提高廣東省水路運輸治理能力和水平。實施《廣東省水路運輸重點企業(yè)聯(lián)系制度》，暢通政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通聯(lián)系渠道，引導(dǎo)廣東省水路運輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為便利企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，廣東省交通運輸廳不斷優(yōu)化水路運輸管理模式，“放管服”工作走在全國前列，營商環(huán)境進一步改善。通過積極升級改造“廣東省水運綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了不見面審批和最多跑一次的目標，全國創(chuàng)新實行“企業(yè)自助備案、自愿打印備案證明”方式，使備案業(yè)務(wù)流程大大簡化。而更讓行政當事人高興的是，廣東省交通運輸廳在全國率先推出的“容缺受理”辦理業(yè)務(wù)和“承諾制”辦理業(yè)務(wù)兩項舉措，成為創(chuàng)建便民高效營商環(huán)境的積極嘗試。

廣東省交通運輸廳通過向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓百姓受益，有效激發(fā)了廣東水路運輸市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。企業(yè)營商環(huán)境越來越好，海運企業(yè)獲得更大實惠，進一步促進了廣東省地方經(jīng)濟發(fā)展。2016年6月16日，全球最大散貨運輸公司－中遠海運散貨運輸有限公司總部落戶廣州，該公司散貨船運力規(guī)模位居世界第一，成為廣東建設(shè)國際航運樞紐的重要砝碼。

《廣東省水路運輸市場信用信息管理實施細則（試行）》在細化指標、實時反映信用分值、信用走勢等方面均屬國內(nèi)首創(chuàng)，走在全國水路運輸行業(yè)前列。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)航運管理制度不斷創(chuàng)新

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措，“十三五”期，廣東作為試驗區(qū)之一，水路運輸迎來了巨大的發(fā)展機遇。在交通運輸部的指導(dǎo)下，廣東省交通運輸廳力爭將建設(shè)“國際航運樞紐”寫入廣東自貿(mào)區(qū)深改方案。2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，要求廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個方面的具體舉措。國務(wù)院要求，廣東省要建設(shè)國際航運樞紐、打造全球港口鏈、打造高端航運服務(wù)集聚區(qū)。

為此，廣東省交通運輸廳積極配合交通運輸部修訂《國際海運條例》，放開了“國際船舶運輸領(lǐng)域”“國際船舶管理領(lǐng)域”“國際船舶代理領(lǐng)域”以及“國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱場站和堆場業(yè)務(wù)”對外商投資企業(yè)股比限制，允許外商設(shè)立獨資企業(yè)，并細化以上領(lǐng)域擴大開放后的具體審批、監(jiān)管措施。

“十三五”期，廣東省交通運輸廳積極支持廣州市依托廣州航運交易所、廣州航交公司建設(shè)粵港澳大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心，完善相關(guān)監(jiān)管措施；同時走訪省內(nèi)大中型水路運輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)，極推進第三方船舶管理平臺建設(shè)，探索建立專業(yè)化第三方船舶管理市場，助力廣東省建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，完善相關(guān)水路運輸配套服務(wù)。