馬滌明

一些地方村（社區(qū)）牌子數(shù)量多、種類多、虛名多，是基層工作的重大負(fù)擔(dān)，一度使基層干部苦不堪言。去年以來，山東立足“牌子在下面，根子在上邊”，自上而下高位推動，對“牌子之亂”進行集中整治，全省190余萬塊牌子被摘掉。在此基礎(chǔ)上，山東還深挖牌子背后的形式主義、官僚主義。通過“村（社區(qū)）‘牌子多’問題集中整治”，山東“牌子多”“掛牌熱”等形式主義頑疾得到有效遏制。

很多公共服務(wù)都下沉到最基層，村委會、社區(qū)居委會就出現(xiàn)相應(yīng)的牌子，用于標(biāo)注相關(guān)公共服務(wù)職能。按理說，這是必要的。但原本為標(biāo)明職責(zé)、指引意義的牌子，出現(xiàn)過多過濫的情況，以至于村（居）委會辦公室的墻面“不堪重負(fù)”，其原因是牌子的標(biāo)注功能“變異”。

事實上，與群眾距離最近的村（居）委會承擔(dān)著哪些公共職責(zé)，“一根針”連著多少條“線”，一是時間長了群眾都了解，二是完全可以用更多方式向群眾廣而告之——信息時代，這都不算事。非要讓牌子上墻，滿足的首先不是群眾的需求，而是有關(guān)方面出于各種考量的需要。其中最大的考量，莫過于應(yīng)對上級考核，以及工作政績展示。

形式主義的語境上，工作做沒做、做沒做好，是一個問題；做得有無聲色、能否讓人看得見，是另一個問題。而后者，在一些基層干部看來，有時顯得更重要。由此，就出現(xiàn)了“牌子多”“掛牌熱”的現(xiàn)象。

牌子再多再熱，首先都不是給群眾看的，因為群眾需要的不是牌子，而是服務(wù)的成色。事實上，現(xiàn)在村（居）委會辦公場所也多實現(xiàn)了大廳化、窗口化，群眾走進去看一眼，就知道什么事可以在這里辦、在哪個窗口辦。如果上級對公共部門、對基層服務(wù)的考核，能把群眾滿意度作為最重要的指標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)該不會太在意自己的牌子上沒上墻，也就不會出現(xiàn)“基層的墻不堪重負(fù)”的怪相。

形式主義的本質(zhì)，是價值取向發(fā)生“跑偏”甚至顛倒。以基層出現(xiàn)的“牌子形式主義”來說，一些部門之所以過度重視“牌子”，其實是服務(wù)取向的錯位：上級、自己，都被排在了最重要的位置，把群眾給排到了次要位置。這也顛覆了公共服務(wù)的價值邏輯。

要徹底解決這種形式主義問題，治理不能止于摘牌，還要在樹立正確的公共服務(wù)價值取向，改變不合理、不科學(xué)的考評機制等方面做足功夫。首先，對部門和官員的政績考核，應(yīng)側(cè)重于群眾獲得感，而不是掛沒掛牌、掛了多少牌子之類的“看得見的動作”。

再就是做大群眾評價的話語權(quán)。形式主義直接侵害群眾利益，剝奪群眾獲得感，對此應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件、暢通渠道讓群眾監(jiān)督形式主義。如果群眾滿意度、獲得感直接關(guān)聯(lián)著公共部門和官員的考評分?jǐn)?shù)，決定其政績是否“及格”，類似這種與群眾獲得感無關(guān)的“牌子必須上墻”等形象工程，也就不再重要了。而“有牌無服務(wù)，上墻不上心”，也通不過群眾評價這一關(guān)。

去年以來，山東全省共清理掉190余萬塊牌子，基層干部和群眾拍手稱快。但同時也擔(dān)心，會不會出現(xiàn)“整治一陣風(fēng)”“問題反彈回潮”的情況？而基層干部和群眾擔(dān)心的，其實是一個能否避免出現(xiàn)“以形式主義反形式主義”——治理不走過場的問題。

說到底，只有改變考評辦法，讓群眾給公共服務(wù)和干部政績打分，才是避免“一陣風(fēng)”“反彈”的有效辦法。如果干部考評機制方面的有些短板比如重視上面滿意、輕視群眾意見的情況不能改變，形式主義作風(fēng)就很難根治。

3167501908272