吳傳毅

黨的十八大以來，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，具體包括民主法治建設(shè)邁出了重大步伐，法治政府建設(shè)取得了重大進(jìn)步。

近年來政府實(shí)行自我革命，刀刃向內(nèi)，實(shí)行權(quán)力清單制度。即在一張清單上，“政府享有哪些權(quán)力”“如何行使權(quán)力”“給老百姓辦事什么時(shí)候辦結(jié)”，寫得清清楚楚、明明白白，接受群眾監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督，接受媒體監(jiān)督。這樣做的好處多多。比如說，有利于抑制政府的腐敗，防止政府給自己擴(kuò)權(quán)。與此同時(shí)，也給老百姓節(jié)省了辦事成本。

法治政府必須是有限政府，而不是無限政府，政府不能“上管天、下管地”，政府只能管自己分內(nèi)的事情。我國(guó)行政許可法規(guī)定，凡是公民能夠協(xié)商處理好的事情，政府不能去管；凡是市場(chǎng)能夠解決好的事情，政府不能去管；凡是行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織能夠處理好的事情，政府也不能去管。政府管得太寬，管了不該管的事情，結(jié)果不該管的事情管不好，甚至該管的事情也沒有管好。

政府有法定的職能定位，政府只能管老百姓管不了的事情，只能管市場(chǎng)管不了的事情，只能管行業(yè)協(xié)會(huì)中介組織管不了的事情。政府管得太多，自然會(huì)增加管理成本；政府管得太多，不利于老百姓創(chuàng)造性、積極性的發(fā)揮，不利于釋放社會(huì)活力；政府管得太多，往往還會(huì)讓政府的行政效率降低。歷史上這方面的教訓(xùn)十分深刻。

政府實(shí)行權(quán)力清單制度是政府的重大改革，老百姓拍手叫好，權(quán)力清單制度使得政府腐敗大幅度減少，老百姓對(duì)政府滿意度大幅度提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)充滿了活力。

實(shí)事求是地講，我國(guó)這些年依法執(zhí)政取得了重大成就，政府實(shí)行權(quán)力清單制度也是黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。依法執(zhí)政的重大成就還在于把黨的正確主張上升為國(guó)家意志，并要求包括執(zhí)政黨在內(nèi)的一切政黨，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)組織都要守法；依法執(zhí)政的重大成就還具體體現(xiàn)在政務(wù)公開等各個(gè)方面。政務(wù)公開，讓政府接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，接受服務(wù)對(duì)象的評(píng)議，從而大大提升了服務(wù)對(duì)象對(duì)黨委工作的認(rèn)同度。

但是，黨委組成部門相比政府部門，還有亟待改進(jìn)的地方，黨委部門有必要像政府部門一樣，實(shí)行權(quán)力清單制度。按理說，黨委部門的職權(quán)職責(zé)是明晰的。但是，一些黨委部門對(duì)自己法定職能職責(zé)邊界認(rèn)識(shí)不清，有意或無意地給自己擴(kuò)權(quán)，管了一些原本不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事情。比如過多地評(píng)優(yōu)評(píng)先，過多地開展人才評(píng)選等。但必須認(rèn)識(shí)到，評(píng)優(yōu)評(píng)先有些是黨委部門的事情，有些不是；人才評(píng)選更多的是人社部門的事情，不能種別人的田，不能實(shí)行“長(zhǎng)臂管轄”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，科學(xué)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)容十分豐富，其中包括法治建設(shè)的共同推進(jìn)、一體建設(shè)。就依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的關(guān)系來講，依法治國(guó)是目標(biāo)，依法執(zhí)政是關(guān)鍵，依法行政是重點(diǎn)。依法執(zhí)政這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)要是沒有把準(zhǔn)把好，對(duì)依法行政不僅會(huì)產(chǎn)生不好影響，還會(huì)影響到依法治國(guó)的整體成效。

（作者系中共湖南省委黨校副校長(zhǎng)）

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