唐源琦 周建威 趙紅紅

0 引言

隨著城市的快速發(fā)展，土地資源愈加緊張，舊城已出現(xiàn)設(shè)施陳舊、建筑性能退化、經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡等系列問(wèn)題。2012年《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》提出“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%”的總目標(biāo)，標(biāo)志著建設(shè)已進(jìn)入了“存量規(guī)劃”時(shí)代，需要通過(guò)城市更新等手段來(lái)促進(jìn)建成區(qū)功能的優(yōu)化、調(diào)整[1]。2014年3月《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》正式發(fā)布，提出“按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能”。廣州實(shí)時(shí)推出老舊小區(qū)微改造，著力解決舊城衰退、發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，改善舊城人居生活環(huán)境和空間優(yōu)化提升，這也契合黨的十九大提出的提高人民幸福生活指數(shù)的方針。2018年10月24日習(xí)近平總書(shū)記視察廣州永慶坊微改造時(shí)指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)[2]，讓街區(qū)講述自己的故事并給人留下印記。

目前國(guó)內(nèi)針對(duì)“微改造”評(píng)價(jià)研究甚少，更多還是在“歷史街區(qū)改造和舊城保護(hù)”評(píng)價(jià)方面，在“城市更新評(píng)價(jià)”方面的學(xué)術(shù)研究主要有以下兩類。一、整體上：丁一等以廣州為例，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面選取指標(biāo)，利用ArcGIS空間分析方法對(duì)更新模式綜合效益評(píng)價(jià)[3]；李建軍等通過(guò)85項(xiàng)指標(biāo)對(duì)舊住宅區(qū)更新宜居評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)估[4]；王萌等采用多目標(biāo)決策的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，對(duì)北京市原西城區(qū)舊城改造做出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)[5]；盧腸以重慶渝中區(qū)舊城為例，研究更新中多方主體的價(jià)值協(xié)同實(shí)踐，構(gòu)建以“過(guò)程評(píng)估”和“價(jià)值判斷”為核心的“四位一體”社區(qū)更新評(píng)估體系[6]；江暢[7]從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城市物質(zhì)空間和生態(tài)層面構(gòu)建長(zhǎng)沙住區(qū)可持續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)；鄧堪強(qiáng)[8]通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)維度的26個(gè)影響因子,構(gòu)建城市更新三種模式的可持續(xù)性評(píng)價(jià)模型。二、專項(xiàng)及研究方法上：王娟等[9]采用因子分析和計(jì)量模型，從使用者滿意度視角對(duì)城中村的改造效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；楊沛儒[10]從生態(tài)容積率（EAR）的績(jī)效評(píng)估角度分析更新實(shí)踐過(guò)程中環(huán)境的碳排放與城市密度增長(zhǎng)的關(guān)系；楊倩楠[11]從土地利用與空間環(huán)境、住濟(jì)效益和土地再開(kāi)發(fā)中的居民培力三方面建立評(píng)估框架；呂斌等[12]以北京南鑼街巷地區(qū)為例，以主體在更新實(shí)施過(guò)程的參與程度、設(shè)計(jì)定位及對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)施效果的滿意度等進(jìn)行歷史街區(qū)可持續(xù)績(jī)效的評(píng)估；喻博提出了基于Google Earth和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的判定項(xiàng)目實(shí)施狀態(tài)的技術(shù)方法對(duì)深圳三舊改造做效果評(píng)價(jià)[13]。

綜上看，國(guó)內(nèi)對(duì)舊城更新評(píng)價(jià)的研究一方面是整體性的，主要表現(xiàn)為從社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)收入、周邊環(huán)境入手，但是評(píng)價(jià)多為概述，因子相對(duì)較少，深入細(xì)化不足，由此在訪談過(guò)程、調(diào)研獲取數(shù)據(jù)中具有一定模糊性，也不能全面、客觀地反映真實(shí)的評(píng)價(jià)效果；另一方面是專項(xiàng)性評(píng)價(jià)，主要是通過(guò)某一類因素在更新中對(duì)事件起到的作用影響，但是改造更新本身是復(fù)雜性很高的社會(huì)實(shí)踐，不同方面對(duì)其起著聯(lián)通性的作用，而且某些因子不能完全代表某一個(gè)現(xiàn)象的闡述。如此以來(lái)，缺少整體性、精確性，直接影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性，故本文建立在相關(guān)眾學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上提出微改造“全要素”評(píng)價(jià)方式，從以上之不足對(duì)更新評(píng)價(jià)體系進(jìn)行補(bǔ)充完善。

1 概述廣州舊城更新的發(fā)展階段及微改造內(nèi)涵

1.1 廣州舊城更新發(fā)展的三個(gè)階段

第一，1978—2000年為初步探索階段。1978年全國(guó)城市住宅建設(shè)工作會(huì)議提出：要充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人四方面的積極性，使住房逐漸實(shí)現(xiàn)商品化。1995年開(kāi)始了由地方政府提供土地、基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)優(yōu)惠政策，房地產(chǎn)商改造城市的實(shí)踐，開(kāi)發(fā)案例荔灣廣場(chǎng)且將其作為當(dāng)時(shí)最大的舊改項(xiàng)目典型[14]，《廣州城記》中記載1999年廣州政府宣布禁止開(kāi)發(fā)商在舊城以大拆大建的方式進(jìn)行改造。本階段受經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)利益最大化；主要表現(xiàn)為老城“老破舊”的建筑安全環(huán)境，舊城街道環(huán)境和面貌的整改，改造摧毀性加強(qiáng)，模式走向市場(chǎng)化，老城文化肌理和社會(huì)關(guān)系遭到破壞。

第二，2000—2014年為“三舊”改造階段。廣州城市發(fā)展強(qiáng)調(diào)從拓展階段邁入優(yōu)化與提升階段，為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，落實(shí)廣州市舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房（以下簡(jiǎn)稱“三舊”）改造工作[15]，2009年12月廣州市政府公布《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(jiàn)》；2012年6月發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)三舊改造工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》文件，“三舊”改造項(xiàng)目全面展開(kāi)。本階段由政府包辦實(shí)施，以經(jīng)濟(jì)平衡為準(zhǔn)；主要采取整體更新的方式，著重調(diào)整舊城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與“城中村”的改造；如獵德村、琶洲村等，加強(qiáng)規(guī)范化管理，政府、村集體以及開(kāi)發(fā)商相互合作，“代征、代拍”的方式[14]，這種模式有利于城市空間資源的整體開(kāi)發(fā)，在一定階段時(shí)期對(duì)城市空間建設(shè)起到一定助推作用，但是可能導(dǎo)致城市空間格局變化巨大、文脈肌理遭受破壞，帶來(lái)新的發(fā)展不平衡問(wèn)題。

第三，2015年至今為“有機(jī)更新”階段（即微改造階段）。2015年2月28日，廣州市城市更新局掛牌成立，2015年中央城市工作會(huì)議提出“加強(qiáng)城市修補(bǔ)，有效推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治”[16]；2016年1月，廣州市公布《廣州市城市更新辦法》及三個(gè)配套文件：《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》《廣州市舊廠房更新實(shí)施辦法》《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法》，首次著重提出“微改造”。2017年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)2017年度老舊微改造工作的通知— —穗更新函（2017）162號(hào)》，2018年推出實(shí)施計(jì)劃《廣州市老舊小區(qū)微改造三年（2018—2020）行動(dòng)計(jì)劃》和指導(dǎo)工作流程，并將老舊小區(qū)改造納入2018年全市“十件民生事”。 本階段由政府牽引主導(dǎo)，多元利益協(xié)調(diào)發(fā)展；政府指引提供房屋的經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后公開(kāi)招商引資，注重漸進(jìn)式更新品質(zhì)的提升，在物質(zhì)空間上呈現(xiàn)出多元化特征[14]，并結(jié)合文脈傳承、文化創(chuàng)新的方式。

1.2 廣州微改造的實(shí)施

廣州2000年之前建成的老舊小區(qū)共779個(gè)，建筑面積約5180萬(wàn)平方米，覆蓋約260萬(wàn)居民的住宅空間，約占全市戶籍人口（840萬(wàn)）的31%①，更新已經(jīng)到了刻不容緩的階段。廣州市政府2015—2017年耗資2.5億元，推進(jìn)107個(gè)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目，涉及用地面積765 hm2，惠及80萬(wàn)人口②，極大提升了城市宜居度和美觀度，受到居民熱烈歡迎。截至2019年4月，廣州已推進(jìn)687項(xiàng)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目，其中已完工128項(xiàng)，正在實(shí)施231項(xiàng)，另有328個(gè)正處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。

“微改造”是一種創(chuàng)新更新模式，是與全面改造并重的城市更新方式，彌補(bǔ)了全面大拆大建單一改造模式的不足，注重更新項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益和可持續(xù)發(fā)展，循序漸進(jìn)地活化提升[17]，傳承街區(qū)文化格局、歷史風(fēng)貌、自然景觀和人文環(huán)境，并與城市發(fā)展相融合。城市更新從“三舊改造”到“微改造”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了舊城規(guī)劃思潮的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了廣州城市更新走向了更尊重歷史文脈、更強(qiáng)調(diào)以人為本、注重可持續(xù)和諧發(fā)展的軌道上。

2 舊城微改造的評(píng)價(jià)框架

微改造是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)層面的復(fù)雜系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)從整體、系統(tǒng)的角度，全面、綜合地反映微改造的總體情況。本文在理論上借鑒歷史街區(qū)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)研究，如東南大學(xué)朱光亞教授[18]提出的從“歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、實(shí)用價(jià)值、環(huán)境價(jià)值”對(duì)建筑遺產(chǎn)的評(píng)估，石若明[19]的模糊綜合評(píng)判模型，李娜[20]的基于AHP分析法建立的歷史文化名城綜合評(píng)價(jià)模型等，并參考郭海輝[21]提出的“綜合效益”分析模式，借鑒了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中五個(gè)方面可持續(xù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)效益、文化效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益和心理效益[22]。

研究通過(guò)專業(yè)認(rèn)識(shí)的咨詢?cè)u(píng)估、建設(shè)管理者的訪談、實(shí)地調(diào)研(觀察、問(wèn)卷、訪談)總結(jié)、對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)的采集等，確定了相關(guān)影響因子，然后結(jié)合城市更新的設(shè)計(jì)要素，運(yùn)用層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、因子分析法結(jié)合的方法細(xì)化分類，借鑒特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重，綜合采用定性分析、定量測(cè)定判斷的方法（圖1），從社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益三大層面進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)，構(gòu)建出可持續(xù)的舊城微改造全要素評(píng)價(jià)體系。

圖1 微改造全要素評(píng)價(jià)研究方法及工作流程圖Fig.1 research method and work flow chart of micro-reform total factor evaluation

為盡可能保證全面、客觀的評(píng)價(jià)微改造指數(shù)，采用了加權(quán)平均綜合運(yùn)算法則。首先分為三大類效益，并對(duì)每一類效益做評(píng)定。以X效益為例，根據(jù)評(píng)語(yǔ)的賦值和隸屬度的模糊集合定模糊矩陣X={X1,X2,X3……Xi}，Xi={X1j,X2j,X3j……Xij} (j為三級(jí)因素的個(gè)數(shù))，每一個(gè)Xij都包含一定數(shù)量的要素，然后計(jì)算出各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)定指數(shù)：Xij= DXij·CXij,（DXij為X效益的某要素的調(diào)研打分的平均值，采用5分制，CXij為X效益的某要素的加權(quán)數(shù)值），再計(jì)算二級(jí)指標(biāo)：Xi= Xij·WXij（WXij表示X效益的三級(jí)指標(biāo)的加權(quán)分值），最后計(jì)算出一級(jí)評(píng)價(jià)值：PX=X WXi（WXi表示X效益的二級(jí)指標(biāo)的加權(quán)分值）。綜合公式如下：

首先計(jì)算二級(jí)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)Ri：

然后進(jìn)行雙重加權(quán)，算出一級(jí)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)Pk：

（注意：k為x、y、z,作為區(qū)分三大效益的標(biāo)識(shí)別，不具有賦值意義；本評(píng)價(jià)使用到的雙重加權(quán)是計(jì)算法則，其中n、m的數(shù)量值以研究分析的“全要素”框架的類別及數(shù)量為準(zhǔn)）

以此類推，X、Y、Z三類的效益，微改造總效益：P＝PxWX＋PyWY＋PZWZ，（WX、WY、WZ表示三大類效益的不同加權(quán)分值，可根據(jù)不同微改造類型進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格賦值）。下面以廣州恩寧路街區(qū)為研究對(duì)象（圖2-4），探尋舊城微改造的全要素評(píng)價(jià)模型。

圖2 恩寧路現(xiàn)狀建筑結(jié)構(gòu)形式圖Fig.2 current architectural structure of Enning Road

圖3 恩寧路建筑保留與更新分區(qū)Fig.3 building reservation and renewal zone of Enning Road

圖4 恩寧路街區(qū)更新規(guī)劃平面圖Fig.4 renewal plan of Enning Road block

3 微改造的全要素梳理及評(píng)價(jià)

3.1 概況及全要素梳理

3.1.1 恩寧路概況和更新歷程

恩寧路歷史文化街區(qū)位于廣州舊城區(qū)荔灣區(qū)中部，周邊主要有昌華大街、西關(guān)大屋、耀華大街等歷史文化保護(hù)區(qū)；保持著清末民初西關(guān)居住區(qū)的典型風(fēng)貌，有文物建筑如吉祥坊一號(hào)民居、八和會(huì)館、李小龍祖居等，還分布著具有近代各個(gè)階段特色的建筑，例如民國(guó)風(fēng)貌建筑、建國(guó)初期磚木結(jié)構(gòu)建筑、八十年代中西交融風(fēng)格建筑等，反映著濃郁地道的西關(guān)市井生活，是具有嶺南特色的舊城文化街區(qū)（表1）。

3.1.2 全要素梳理

社會(huì)效益包含民生效益和人文效益，民生效益主要是保障公眾城市配套設(shè)施和生活品質(zhì)，社會(huì)民生是城市發(fā)展的基礎(chǔ)；人文效益包括歷史文化、社區(qū)人文關(guān)懷及當(dāng)代社會(huì)分層問(wèn)題，其中歷史文化延續(xù)也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，社區(qū)人文關(guān)懷是社會(huì)發(fā)展宗旨[23]。經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估能保障更新的合理性和可操作性，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌和運(yùn)營(yíng)，城市的可持續(xù)發(fā)展有賴于舊城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)升級(jí)是可持續(xù)發(fā)展支撐條件。生態(tài)環(huán)境是評(píng)價(jià)體系的重要因素，是提高全民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，也是城市可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)調(diào)研及理論綜合分析，本研究梳理出“3層面15大類39小類108個(gè)指標(biāo)要素”的微改造全要素評(píng)價(jià)框架；其中社會(huì)效益（包括民生效益、人文效益）含23小類73個(gè)指標(biāo)要素，經(jīng)濟(jì)效益含7小類16個(gè)指標(biāo)要素，生態(tài)效益含9小類19個(gè)指標(biāo)要素[24-26]（圖5）。

3.2 社會(huì)效益調(diào)研分析

3.2.1 公共空間

公共空間是居民相互溝通、交流的場(chǎng)所，幫助營(yíng)造社區(qū)平等是舊城微改造的重點(diǎn)工作，通過(guò)空間整治增加綠地和鄰里活動(dòng)空間，以提高街區(qū)的公共屬性。注重零散空間的整合利用，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放空間的系統(tǒng)規(guī)劃，劃分為三個(gè)層次，即街區(qū)面狀開(kāi)放空間、開(kāi)放空間走廊和點(diǎn)狀開(kāi)放空間。

表1 恩寧路更新改造歷史大事紀(jì)進(jìn)程表Tab.1 chronology of historical events in the renovation of Enning Road

3.2.2 建筑形態(tài)及環(huán)境

建筑物質(zhì)環(huán)境不僅是居民生活的載體，更是構(gòu)成街區(qū)環(huán)境界面、體現(xiàn)地域特色文化的重要空間載體。微改造應(yīng)在對(duì)街區(qū)建筑環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，清理周邊的違章建筑，對(duì)危舊房進(jìn)行升級(jí)置換改造，結(jié)合城市發(fā)展和居民需求調(diào)整部分建筑以實(shí)現(xiàn)功能置換和更新，針對(duì)不同類型風(fēng)貌建筑，采取差異化的微改造措施。

3.2.3 市政與設(shè)施

市政與公共設(shè)施是維持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保障居民生活質(zhì)量的支撐系統(tǒng)，包括給排水、雨污分流，電力通信，社區(qū)照明，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施與管理及為居民生活服務(wù)的公共設(shè)施。根據(jù)調(diào)查，此前基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平普遍偏低，市政管網(wǎng)老化、維護(hù)管理不力及設(shè)施配套不足的問(wèn)題較為普遍。

3.2.4 道路交通

道路交通是城市發(fā)展及居民生活的命脈，道路交通環(huán)境在很大程度上能代表居民室外生活的品質(zhì)。完善好公共交通及配套設(shè)施系統(tǒng)，營(yíng)造安全的、便利慢行系統(tǒng)（步行友好、騎行友好），建立可達(dá)性較高的交通體系非常必要。在生活性道路方面，塑造以人為本的尺度空間，規(guī)劃好行人、非機(jī)動(dòng)車的路徑與銜接，增加行人滯留人性化、具有活力的空間,適當(dāng)增加停車設(shè)施等。

3.2.5 人文環(huán)境

第一，風(fēng)貌的完整性，即對(duì)歷史片區(qū)和具有典型特征的建筑群的整體風(fēng)貌形態(tài)進(jìn)行保護(hù)控制，增強(qiáng)人對(duì)該風(fēng)貌街區(qū)完整性的體驗(yàn)感知；第二，歷史的延續(xù)性，即每一個(gè)城市歷史街區(qū)、歷史建筑物、風(fēng)貌形態(tài)都是不同時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的產(chǎn)物，保護(hù)舊城各時(shí)代產(chǎn)物是保證其歷史文化傳承的重要手段；第三，生活真實(shí)性，即城市街區(qū)最重要的職能是承擔(dān)著社會(huì)功能，居民每天的工作和生活是舊城重要的組成部分，是沉淀社會(huì)文化的核心要素[22]。

3.2.6 人文關(guān)懷

一方面從人的行為、心理出發(fā)，關(guān)注目標(biāo)使用者的心理及行為、精神健康和生活的幸福感，使街區(qū)空間格局支持人的活動(dòng)，為空間帶來(lái)活力，積極促進(jìn)鄰里交往活動(dòng)；另一方面，微改造應(yīng)建立群眾參與的機(jī)制，鼓勵(lì)公眾自主參與，營(yíng)造居民社區(qū)歸屬感，努力創(chuàng)建共享的生活品質(zhì)社區(qū)。注包括產(chǎn)業(yè)狀況、相關(guān)資源的配備與利用及相關(guān)政策三個(gè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境等使間接利于投資的環(huán)境得到優(yōu)化，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，是經(jīng)濟(jì)效益的源泉。

3.3.2 政府經(jīng)濟(jì)效益

生產(chǎn)總值及財(cái)政收入，簡(jiǎn)言之就是近期微改造為舊城帶來(lái)的政府稅收收入。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅要關(guān)注稅收經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，也要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。

3.3.3 投資運(yùn)營(yíng)商收益

一方面是整體項(xiàng)目分析，從項(xiàng)目總投資預(yù)算、應(yīng)補(bǔ)地價(jià)測(cè)算、銷售及經(jīng)營(yíng)稅金和成本、項(xiàng)目建設(shè)周期、項(xiàng)目投資回收期、綜合

3.2.7 社會(huì)空間分層

整體環(huán)境及圈層影響，恩寧路多條騎樓街區(qū)外來(lái)移民主要從事小商品貿(mào)易及務(wù)工，久而久之形成了社會(huì)階層分割的現(xiàn)象，加劇了城市中的空間隔離。因此需要努力緩解新舊老少思想差異問(wèn)題、市民就業(yè)與居住空同的需求矛盾問(wèn)題，落實(shí)保障貧困與低收入住區(qū)等問(wèn)題，優(yōu)化城市街區(qū)社會(huì)功能性空間特性[27]。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益調(diào)研分析

3.3.1 投資環(huán)境優(yōu)化

投資環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)宏觀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。微改造主要關(guān)經(jīng)濟(jì)效益分析等方面綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益。另一方面是個(gè)體商戶層面，即商戶預(yù)期成本投入和收入及社會(huì)消費(fèi)品零售總額（從大眾消費(fèi)的角度來(lái)衡量舊城改造所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益）。

圖5 微改造全要素評(píng)價(jià)框架體系圖（3層面15大類39小類108要素）Fig.5 framework system diagram of micro transformation total factor evaluation (three levels, 15 categories, 39 categories, 108 elements)

3.3.4 市民經(jīng)濟(jì)收益

一方面，就業(yè)數(shù)量的增加從就業(yè)和市場(chǎng)需求等方面反映出舊城改造的社會(huì)效益，另一方面體現(xiàn)在個(gè)體商戶的成本收入狀況及居民收入和工資增幅情況。

3.4 生態(tài)效益調(diào)研分析

3.4.1 生態(tài)系統(tǒng)

協(xié)調(diào)城市街區(qū)建設(shè)與城市生態(tài)的關(guān)系，重視街區(qū)的林地植被、大面積草地、河湖濕地等保護(hù),改善街區(qū)生態(tài)質(zhì)量[22]。從地理生態(tài)格局（自然群落結(jié)構(gòu)、生物多樣性）和健康環(huán)境（空氣質(zhì)量、聲環(huán)境、水環(huán)境）等方面進(jìn)行分析，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和城市空間環(huán)境對(duì)城市街區(qū)更新改造將起到很大的推動(dòng)作用，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，舊城小片區(qū)改造一般和景觀效應(yīng)一同規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.4.2 景觀效應(yīng)

在微改造設(shè)計(jì)中關(guān)注街區(qū)景觀美學(xué)等問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)廊道、減少綠地碎片化。結(jié)合交通流線和視覺(jué)體驗(yàn)設(shè)計(jì)綠地系統(tǒng)，結(jié)合休閑設(shè)置各層次的綠化，營(yíng)造較好的綠視率，提高舊城的景觀品質(zhì)。統(tǒng)計(jì)改造街區(qū)綠化覆蓋率、園林綠地面積、人均公共綠地面積等。

3.4.3 資源集約

針對(duì)舊城的土地和空間等有限資源，采用集約、復(fù)合型利用方式，提升利用效率和效益。

3.4.4 環(huán)保節(jié)能

環(huán)保節(jié)能方面包含健康環(huán)保的建筑材料使用情況、太陽(yáng)能生物能等可再生能源的使用情況、水資源的循環(huán)高效使用情況、廢棄物分類回收及處理等情況，盡量整體實(shí)現(xiàn)材料和能源的最大化循環(huán)利用[27]，例如“公交優(yōu)先”策略，生態(tài)出行等，從而實(shí)現(xiàn)城市街區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 總體評(píng)價(jià)

3.5.1 恩寧路街區(qū)微改造評(píng)價(jià)

通過(guò)恩寧路微改造全要素調(diào)研數(shù)據(jù)加權(quán)計(jì)算（圖6）和全要素分類的詳細(xì)滿意度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，恩寧路街區(qū)微改造綜合效益3.832分，分類社會(huì)效益4.116分、經(jīng)濟(jì)效益3.523分、生態(tài)效益3.842分。整體呈現(xiàn)較高的效益分值，是一個(gè)以人為本的、關(guān)注文化傳承的街區(qū)微改造活化項(xiàng)目，與社會(huì)反響具有一致性。目前經(jīng)濟(jì)效益方面的反饋評(píng)價(jià)分值偏低，社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯高于經(jīng)濟(jì)效益?？傮w來(lái)說(shuō)，恩寧路的更新改造可謂是政府、專家、市民、社會(huì)企業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十多年的磨合[28]，摸索出的“文化創(chuàng)新＋制度創(chuàng)新＋管理創(chuàng)新”融合的舊城文化街區(qū)更新模式，其中永慶坊片區(qū)更是獲得社會(huì)一致好評(píng)，成為全國(guó)改造示范項(xiàng)目。

不足之處為：第一，永慶坊微改造過(guò)程被大眾過(guò)于關(guān)注，在后期一定程度上造成學(xué)者和政府干預(yù)性偏強(qiáng)，“烏托邦”式的愿景+“拔苗助長(zhǎng)”式的引資，在完成后風(fēng)光一段時(shí)間之后，必然缺少足夠的市場(chǎng)活力和源動(dòng)力，故然需要社會(huì)的持續(xù)“協(xié)助”；第二，在改造策劃實(shí)踐中，對(duì)社區(qū)持續(xù)發(fā)展、居民后續(xù)的環(huán)保節(jié)能和心理的認(rèn)同分析存在不足，即對(duì)城市的遠(yuǎn)期發(fā)展關(guān)注和居民內(nèi)在幸福感的建設(shè)不足。

圖6 恩寧路微改造全要素調(diào)研數(shù)據(jù)加權(quán)計(jì)算矩陣圖Fig.6 weighted calculation matrix of all factor survey data of Enning Road micro transformation

3.5.2 實(shí)施難點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

首先，舊城更新存在著初始投資金大、回收周期漫長(zhǎng)等劣勢(shì)，單項(xiàng)目進(jìn)展會(huì)影響片區(qū)乃至全市城市更新計(jì)劃的順利執(zhí)行。第二，廣州實(shí)踐工作表明，在規(guī)劃、建設(shè)、消防驗(yàn)收等方面的現(xiàn)有規(guī)范強(qiáng)制性條約中，部分缺少靈活性和彈性管理，制約著改造的創(chuàng)新方式；要在規(guī)范管理上創(chuàng)新，以改造試點(diǎn)工作模式，探索適應(yīng)當(dāng)下城市更新再利用的相關(guān)規(guī)范制度，促進(jìn)舊城微改造工作的可操作性和科學(xué)性。第三，改造的多方主體難以協(xié)調(diào)，歷史沉積的問(wèn)題過(guò)多，利益牽扯方較多。微改造和市民切身利益相關(guān)，不同地方的遺留社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性不一樣，難點(diǎn)不完全一致，故需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定有針對(duì)性的微改造方案。第四，城市建設(shè)發(fā)展快，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不足，以前更新主要在“大事件”推動(dòng)下，以提升城市形象為目標(biāo)，并沒(méi)有真正關(guān)注街區(qū)的人文環(huán)境，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)街區(qū)資源的重新規(guī)劃分配。第五，建成效益評(píng)價(jià)雖然反映了決策在實(shí)施后的效果，但是不能完全避免改造的問(wèn)題，可以引入“改造前評(píng)價(jià)”“改造中實(shí)施評(píng)價(jià)”作為補(bǔ)充，為舊城微改造的決策提供及時(shí)的參考依據(jù)。

4 舊城更新實(shí)施建議及策略

通過(guò)微改造全要素評(píng)價(jià)分析的梳理，總結(jié)出理念層面、方法及管理層面的“三觀四性”策略建議，以幫助舊城更新改造實(shí)現(xiàn)科學(xué)的引導(dǎo)管控及實(shí)施（圖7）。

4.1 理念層面

4.1.1 社會(huì)方面：落實(shí)“以人為本”的核心價(jià)值觀，從物質(zhì)和文化需求出發(fā)

人本發(fā)展觀：首先從人的行為、心理關(guān)懷，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質(zhì)之間的關(guān)系，提升居民生活質(zhì)量，努力改善住房生活條件、構(gòu)建鄰里和睦、增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的歸屬感；其次，以微改造為契機(jī)完善對(duì)舊城弱勢(shì)群體社會(huì)救助、福利、優(yōu)撫安置等多方面的保障體系，促進(jìn)社會(huì)資源的公平合理再分配[29]；最后，兼顧人文和歷史文化等效益，基于老街區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的完整性、延續(xù)性和真實(shí)性，營(yíng)造社會(huì)多元化群體融合的環(huán)境，賦予文化新的時(shí)代意義，實(shí)現(xiàn)空間新的生產(chǎn)與文化傳承。

圖7 舊城更新改造的“三觀”“四性”策略及目標(biāo)分析圖Fig.7 “three views” and “four natures” strategies and target analysis of old city renewal and reconstruction

4.1.2 經(jīng)濟(jì)方面：注重物質(zhì)文明基礎(chǔ)建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)活力

和諧發(fā)展觀：和諧發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面同步發(fā)展，舊城更新是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)文化和社會(huì)的建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境、政府收益、投資商收益及市民經(jīng)濟(jì)等多方利益綜合考慮，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的助力，統(tǒng)籌業(yè)態(tài)的發(fā)展、改善舊城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。政府?dāng)[脫“土地經(jīng)濟(jì)”的完全依賴，升級(jí)產(chǎn)業(yè)，以文化業(yè)態(tài)引入人流活力，落實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)舊城的“自我生長(zhǎng)”發(fā)展。

4.1.3 生態(tài)方面：落實(shí)可持續(xù)理念，建設(shè)生態(tài)宜居之城

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀：自然是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),必須把堅(jiān)持以人為本與生態(tài)自然觀結(jié)合起來(lái)。保護(hù)好舊城原有水系及自然生態(tài)格局，凸顯傳統(tǒng)格局的街區(qū)生態(tài)景觀，增加舊城公共綠化面積，提升景觀美學(xué)的宜人設(shè)計(jì)，提倡低碳環(huán)保的生活理念，喚醒人們對(duì)自然的關(guān)懷，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)[30]。

4.2 方法及管理層面

4.2.1 整體全局統(tǒng)籌，協(xié)作一致（生態(tài)+社會(huì)）

有機(jī)完整性：微改造是整體統(tǒng)籌、一體化設(shè)計(jì)模式。舊城的更新改造應(yīng)站在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，根據(jù)城市職能或者區(qū)域定位，為微改造社區(qū)提出更科學(xué)的目標(biāo)及定位，從而實(shí)現(xiàn)新舊城之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。舊城微改造應(yīng)鼓勵(lì)投資管理者整合資源、協(xié)作實(shí)施，以促進(jìn)功能有機(jī)性、形態(tài)完整性和可持續(xù)性，形成適應(yīng)城市整體發(fā)展具有戰(zhàn)略眼光的舊城發(fā)展模式。

4.2.2 經(jīng)濟(jì)+社會(huì)上：模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展（經(jīng)濟(jì)+社會(huì)）

時(shí)代多元性：第一，由政府包攬向多元合作模式轉(zhuǎn)變，政府角色轉(zhuǎn)為平臺(tái)搭建者、項(xiàng)目引導(dǎo)者、監(jiān)管或者合作方；資金方面由依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)為多渠道化，例如成立城市更新基金管理組織等推進(jìn)舊城改造。第二，產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，在業(yè)態(tài)管理上創(chuàng)新，出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”業(yè)態(tài)升級(jí)，將文化滲入業(yè)態(tài)，打造地域特色品牌，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.3 完善機(jī)制，突破創(chuàng)新（社會(huì)）

科學(xué)性：第一，完善公眾參與機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度要實(shí)現(xiàn)居民自治；社區(qū)微改造直接關(guān)系居民福祉，從改造內(nèi)容、規(guī)劃設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)管理都要落實(shí)民主協(xié)商，充分反映人們的需求，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)“自己”的社區(qū)。第二，完善項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“藍(lán)圖式規(guī)劃”向“漸進(jìn)式過(guò)程式規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。設(shè)立微改造項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估分值，并及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目。第三，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新的機(jī)制，激活舊城文化效應(yīng)。針對(duì)舊城歷史街區(qū)，國(guó)土需要適應(yīng)發(fā)展的土地細(xì)分、合并以及出讓制度；在規(guī)劃層面，開(kāi)發(fā)權(quán)需要被賦予創(chuàng)新許可，審查制度也亟待突破，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的微改造建設(shè)管理模式[31]。

4.2.4 “精細(xì)化＋智慧化”策略，繡出街區(qū)締造幸福（社會(huì)）

品質(zhì)高效性：探索舊城的精細(xì)化與智慧化結(jié)合的改造模式，實(shí)現(xiàn)街區(qū)整體升級(jí)[29]。第一，對(duì)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，通過(guò)智能技術(shù)手段為社區(qū)提供安全保障、智行協(xié)助，提供更便利的生活。第二，以城市經(jīng)營(yíng)為理念、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，在街區(qū)設(shè)計(jì)中更要從微處著手，強(qiáng)調(diào)精細(xì)“繡”的功夫，實(shí)現(xiàn)舊城生產(chǎn)、生活同步精致化。

5 結(jié)語(yǔ)

本文的微改造全要素評(píng)價(jià)主要從以下三個(gè)方面對(duì)更新評(píng)價(jià)體系作出了完善。第一，借鑒可持續(xù)評(píng)估綜合體系以“全要素整體觀”在完整性方面對(duì)目前城市更新的偏宏觀物質(zhì)空間指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充深化，強(qiáng)調(diào)集綜合性和多維度于一體的評(píng)價(jià)，有助于后續(xù)學(xué)者研究的系統(tǒng)性，避免碎片化采集信息和分析，也促進(jìn)舊城微改造的實(shí)施。第二，全要素的評(píng)價(jià)框架能體現(xiàn)“綜合辯證性”思想，在深入要素分析的過(guò)程中能展現(xiàn)不同的因子之間的相互關(guān)系，評(píng)價(jià)過(guò)程主要通過(guò)多層因子關(guān)系量化，這種關(guān)系正是復(fù)雜事物的背后聯(lián)系，有助于處理好新與舊、物質(zhì)與精神、經(jīng)濟(jì)與文化的多維度協(xié)調(diào)關(guān)系。第三，全要素評(píng)價(jià)方法引入了社區(qū)研究“人的心理”核心概念和可持續(xù)評(píng)價(jià)研究中“環(huán)保節(jié)能”的概念，并建立相關(guān)因子，努力建立與居民生活及社會(huì)貼合的“實(shí)用”評(píng)價(jià)框架。

本文是對(duì)全要素評(píng)價(jià)體系的初探，相關(guān)學(xué)者可從如下兩方面進(jìn)行深入研究。第一，漸進(jìn)式“動(dòng)態(tài)性”、績(jī)效監(jiān)控反饋評(píng)價(jià)方面。第二，存量空間發(fā)展趨勢(shì)下，探索以人為核心，“多元協(xié)作、互利共建”的微改造模式，改善舊城人居環(huán)境，重塑舊城活力，締造幸福城市。

注釋：

①詳見(jiàn)廣州市人民政府. 學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷心得體會(huì).[EB/OL] (2018-05). http://www.gz.gov.cn/gzsfyjsjg/xxsjd/201805/1a48e34a1fdd47 8a894cb56d16e15a6c.shtml.

②詳見(jiàn)劉茜. 廣州“微改造”：提升城市品質(zhì)守住歷史的“根”[N]. 南方日?qǐng)?bào)，2018-01-10(AA3).