陳廣計(jì)

（蕪湖市人民檢察院，安徽 蕪湖 241001）

在慶祝建黨100周年前夕，黨中央首次對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出加強(qiáng)新時(shí)法律監(jiān)督工作要求中，其中之一明確要求“精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督”。自黨的十八大、特別是十九大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，并開啟現(xiàn)代化的新征程,人民群眾對(duì)美好的向往,其中就包括對(duì)民事訴訟檢察監(jiān)督工作有更新期待和要求。最高人民檢察院及時(shí)順應(yīng)人民群眾新訴求,調(diào)整民事訴訟檢察工作思路,提出強(qiáng)化“四大檢察十大業(yè)務(wù)”理念,其中之一要“做強(qiáng)民事檢察”,早在2019年2月份發(fā)布的《2018-2022年檢察改革規(guī)劃》,就明確提出要健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的民事檢察工作機(jī)制；去年2月份，張軍檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督，切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)民事、行政檢察的短板。民事訴訟要進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督的理念，發(fā)揮類案指導(dǎo)作用，力求案結(jié)事了人和”。[1]不久前,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)通過(guò)了對(duì)新中國(guó)具有里程碑意義的《中華人民共和國(guó)民法典》,為民事檢察工作將帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間。去年5月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局旨在“充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典的重大意義，更好推動(dòng)民法典實(shí)施”的第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,暢通司法救濟(jì)渠道,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！币虼?牢記習(xí)總書記的重托，貫徹高檢院的部署，強(qiáng)化精準(zhǔn)檢察監(jiān)督理念，確立民事訴訟精準(zhǔn)檢察標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)民事訴訟精準(zhǔn)檢察監(jiān)督的實(shí)施，就成為新時(shí)代、乃至今后一個(gè)時(shí)期民事檢察工作的重要主題。因而，迫切制定出民事訴訟的精準(zhǔn)檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)制當(dāng)前高檢院多次強(qiáng)調(diào)要做強(qiáng)的民事訴訟檢察工作。鑒于此，本文現(xiàn)對(duì)于新時(shí)代確立民事訴訟精準(zhǔn)檢察監(jiān)督具體標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施路徑等若干問題，試筆探討，以期對(duì)民事訴訟實(shí)行精準(zhǔn)檢察監(jiān)督能有所裨益。

一、確立新時(shí)代民事訴訟精準(zhǔn)檢察監(jiān)督具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則

既然實(shí)行對(duì)民事訴訟進(jìn)行精準(zhǔn)檢察監(jiān)督是高檢院順應(yīng)新時(shí)代廣大人民群眾的新訴求新期待所作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，也是檢察機(jī)關(guān)民事訴訟檢察工作贏得公信力、得以科學(xué)發(fā)展的重要條件。因此，改變長(zhǎng)期以來(lái)、包括現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督工作粗放監(jiān)督有余的現(xiàn)狀，將民事訴訟檢察監(jiān)督著力點(diǎn)放在精準(zhǔn)監(jiān)督上。而要對(duì)民事訴訟實(shí)行精準(zhǔn)檢察監(jiān)督，就要迫切需要在司法解釋上、至少應(yīng)通過(guò)修改《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》，確立民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)督。

要確立科學(xué)的民事訴訟精準(zhǔn)檢察監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，我們不妨從精準(zhǔn)監(jiān)督具體標(biāo)準(zhǔn)的概念談起，所謂標(biāo)準(zhǔn)，按照百由于有關(guān)司法解釋及現(xiàn)行《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（試行），尚未有規(guī)定對(duì)民事訴訟實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)。為科學(xué)確立民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，我們不妨從精準(zhǔn)監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)含變談起。所謂標(biāo)準(zhǔn)，按照百度詞義解釋是指對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。從這個(gè)角度上看，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上可以理解為一種實(shí)施規(guī)則或者準(zhǔn)則。所謂精準(zhǔn)，顧名思義，就就是精細(xì)、準(zhǔn)確，或者非常準(zhǔn)確、精確。猶如身射箭一樣，目標(biāo)定向，正中靶心。誤差極小或者沒有誤差。筆者認(rèn)為，所謂民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)，可以綜合概括為就是人民檢察院確立或者制訂非常精細(xì)準(zhǔn)確的監(jiān)督民事訴訟具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要確立制訂出科學(xué)的精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下主要原則：

（一）堅(jiān)持以習(xí)總書記法治思想為指導(dǎo)和尊重民事訴訟司法規(guī)律相結(jié)合的原則

按時(shí)高檢院的部署要求，檢察機(jī)關(guān)要做好一切工作，包括要做強(qiáng)民事檢察工作，對(duì)民事訴訟進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，必須堅(jiān)持講政治，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持別是習(xí)近平法駘思想為根本指導(dǎo)思想，作為精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟工作根本統(tǒng)領(lǐng)和靈魂。習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持總體國(guó)家和社會(huì)安全觀”、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”、“堅(jiān)持以人民為中心，保障人民權(quán)益”、“嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法”等法治思想的論斷，對(duì)于確立檢察機(jī)關(guān)民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督具體標(biāo)準(zhǔn)，具有非常重要和直接的指導(dǎo)意義。這樣可保證檢察機(jī)關(guān)確立的精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟具體標(biāo)準(zhǔn)保持科學(xué)性和堅(jiān)定正確的政治發(fā)展方向。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要確立精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟具體標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持政治發(fā)展方向的同時(shí)，不能僅憑主觀意氣行事，而要順應(yīng)和尊重民事訴訟的司法規(guī)律。民事訴訟的司法規(guī)律是民事訴訟司法工作及發(fā)展中所固有符合實(shí)際的、本質(zhì)的必然聯(lián)系。馬克思主義認(rèn)為：規(guī)律是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移，人們只能順應(yīng)利用規(guī)律，不能創(chuàng)造違背規(guī)律。如，在民事訴訟中，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人自治原則，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督等。這些民事訴訟司法規(guī)律，檢察機(jī)關(guān)在確立民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也必須尊重民事訴訟司法規(guī)律，這樣檢察機(jī)關(guān)確立的民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督具體標(biāo)準(zhǔn)才能符合民事訴訟的客觀事實(shí)，更能貼近民事訴訟的實(shí)際，具有科學(xué)性。

（二）堅(jiān)持授權(quán)基層先行探索實(shí)踐與高檢院頂層謀劃設(shè)計(jì)相結(jié)合的原則

由于目前尚沒有有關(guān)司法解釋及其規(guī)章對(duì)民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，切需要上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，特別是最高人民檢察院有關(guān)檢察解釋對(duì)此作出具體規(guī)定，用以規(guī)制目前檢察機(jī)關(guān)有失粗放民事訴訟監(jiān)督工作。使民事訴訟監(jiān)督工作走向精準(zhǔn)，鑒于此，為了保證制訂出來(lái)的民事訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督具體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性，筆者認(rèn)為，高檢院應(yīng)當(dāng)授權(quán)某一基層檢察院，最好設(shè)區(qū)的某市級(jí)檢察院先行探索實(shí)踐，努力探索實(shí)踐出一套行之有效的精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)區(qū)市級(jí)檢察院接觸和辦理大量鮮活的確良民事訴訟監(jiān)督案件；同時(shí)，市級(jí)以下基層檢察院及其干警工作在民事訴訟監(jiān)督第一線，緊貼工作實(shí)際，富有創(chuàng)新創(chuàng)造精神和活力。因此，授權(quán)市級(jí)以下基層檢察院先行探索實(shí)踐一套的精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn)，可切合民事檢察工作的實(shí)際，更有利于對(duì)民事訴訟進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。待市級(jí)以下基層檢察院探索實(shí)踐相對(duì)成熱了，再上報(bào)高檢院組織有關(guān)學(xué)者專家、資深民事檢察實(shí)務(wù)工作者、有一定聲望的基層群眾代表等加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃研究出一套普遍于適用全國(guó)各檢察院的精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟具體標(biāo)準(zhǔn)，并把它納入《人民樅檢察院民事訴訟規(guī)則》之中，用以規(guī)范民事訴訟監(jiān)督工作，可有力有效促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟工作。

（三）堅(jiān)持便于理解具體適用和社會(huì)公眾認(rèn)同相結(jié)合的原則

實(shí)踐證明，一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，只有作用于社會(huì)實(shí)踐，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為了充分發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟具體標(biāo)準(zhǔn)的效能，起到規(guī)制精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟工作的作用，制訂出精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)具體明確,內(nèi)涵和外延含義準(zhǔn)確,便于理解和適用,即易理解得清晰,看得具體,體會(huì)得確定,對(duì)照適用得順暢,也即對(duì)照精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn),辦理民事訴訟監(jiān)督案件就可實(shí)現(xiàn)對(duì)民事訴訟的精準(zhǔn)監(jiān)督。與此同時(shí)，制訂精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn)，不能由檢察機(jī)關(guān)一言堂、一家之言，而應(yīng)得社會(huì)公眾的認(rèn)同或者認(rèn)可。這樣檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)受理、辦理民事訴訟監(jiān)督案件，才能取得社會(huì)公眾的理解和支持，取得“案結(jié)事了人和”的良好法律效果、政治效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)糾錯(cuò)糾偏和引導(dǎo)依法準(zhǔn)確民事訴訟司法辦案結(jié)合的原則

筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)出精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn)，就是改變目前檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟粗放辦案監(jiān)督有余、精準(zhǔn)監(jiān)督辦案不足現(xiàn)狀，發(fā)揮及時(shí)對(duì)民事訴訟糾錯(cuò)糾偏的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)民事訴訟的精準(zhǔn)監(jiān)督，以提升民事檢察辦案的質(zhì)量、效率和效果，也得以提升檢察機(jī)關(guān)民事檢察辦案的社會(huì)公信力和權(quán)威。同時(shí)，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn)，也要充分引導(dǎo)包括法院在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)確辦理民事訴訟案件的功能。讓司法人員了解通過(guò)檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn)，知道如果不依法準(zhǔn)確辦案，就必然引起檢察機(jī)關(guān)的跟近精準(zhǔn)監(jiān)督，從而促使司法人員依法準(zhǔn)確辦理民事訴訟案件，將案件質(zhì)量辦到極至！果如此，不服判決裁定的上訴申訴及上訪必然大為減少，有利檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏目標(biāo)。

二、檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述論述的確立檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的基本原則，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟的具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)作如下設(shè)計(jì)：

（一）民事訴訟司法審判違法符合《民事訴訟法》第二百條及第二百零一條規(guī)定之一情形

檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督的本質(zhì)是對(duì)人民法院行使審判權(quán)這一公權(quán)力的行使進(jìn)行法律監(jiān)督，在一定程度上高度契合了民事訴訟中當(dāng)事人私權(quán)利救濟(jì)。[2]《民事訴訟法》第二百條及第二百零一條規(guī)定，就是人民法院在行使民事訴訟審判權(quán)這一公權(quán)力時(shí)，存在具體的違法情形，包括實(shí)體違法和程序違法，危害司法公正和司法公信力，必然損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，客觀上需要檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督，這也是檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)監(jiān)督、對(duì)民事訴訟進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督的前提標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民事訴訟司法審判違法程度超越司法公正的底線

習(xí)近平總書記關(guān)于底線思維對(duì)確立民事訴訟精準(zhǔn)檢察監(jiān)督具有重要指導(dǎo)意義。民事訴訟精準(zhǔn)檢察監(jiān)督除了精準(zhǔn)符合《民事訴訟法》第二百條及第二百零一條規(guī)定之一情形，包括實(shí)體違法和程序違法外，還要把握民事訴訟司法審判違法程度超越司法公正的底線，也即民事訴訟審判違法情形程度，包括損害實(shí)體公正和程序公正的程度超越社會(huì)容忍的底線，依法有必要進(jìn)行檢察監(jiān)督。如審判權(quán)違法行吏，或者較嚴(yán)重違反民事訴訟程序，導(dǎo)致較嚴(yán)重的司法不公，或者使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到較嚴(yán)重?fù)p害，就有必要對(duì)此進(jìn)行檢察監(jiān)督。相反，如果民事訴訟審判違法，或者違反民事訴訟程序程度顯著輕微，當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有受到損害，或者受到損害很少，在當(dāng)事人、者社會(huì)公眾都能普遍理解和接受的范圍內(nèi)，就沒有必要進(jìn)行對(duì)此檢察監(jiān)督。

（三）案件審結(jié)報(bào)告有精準(zhǔn)透徹論證，檢察監(jiān)督根據(jù)確實(shí)、充分、合法

在開展民事訴訟檢察工作中，民事檢察案件的主辦檢察官、參加檢察官聯(lián)席會(huì)議和檢察委員會(huì)會(huì)議討論案件的檢察官們，包括院領(lǐng)導(dǎo)，要精準(zhǔn)研判和把握一個(gè)民事訴訟案件是否需要檢察監(jiān)督，筆者認(rèn)為重要標(biāo)準(zhǔn)之一，就是要看其辦理民事訴訟檢察監(jiān)督案件審結(jié)報(bào)告，對(duì)有必要檢察是否有精準(zhǔn)且透徹的論證，也即精準(zhǔn)論證確有必要對(duì)某一民事訴訟審判案件進(jìn)行檢察監(jiān)督的案件事實(shí)根據(jù)、認(rèn)定案件事實(shí)和證據(jù)根據(jù)和適用法律的根據(jù)。只有在辦理民事訴訟檢察監(jiān)督案件有精準(zhǔn)透徹的審結(jié)報(bào)告，論證需要檢察監(jiān)督有確實(shí)、充分和合法的根據(jù)，才能為啟動(dòng)檢察監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就主辦檢察官本人來(lái)講，無(wú)疑可為其決定開展檢察監(jiān)督增強(qiáng)自信和提供堅(jiān)實(shí)可靠的根據(jù)，也是取得參加檢察官聯(lián)席會(huì)議討論的檢察官們、參加檢委會(huì)會(huì)議委員絕大多數(shù)、甚至一致認(rèn)同，進(jìn)而取得社會(huì)認(rèn)同、法院采納檢察監(jiān)督主張的重要條件。

（四）檢察監(jiān)督方式精準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與民事訴訟審判案件輕重復(fù)雜及社會(huì)關(guān)注程度高度相適應(yīng)

目前，民事訴訟檢察院監(jiān)督方式依法和司法實(shí)踐中主要有個(gè)案民事抗訴、個(gè)案建議或者糾正違法通知書以及類案檢察建議或者檢察意見書等方式。筆者認(rèn)為，要確立民事訴訟審判進(jìn)行精準(zhǔn)檢察監(jiān)督，與民事訴訟審判案件輕重復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注程度高度相適應(yīng)，選擇和確定精準(zhǔn)的檢察監(jiān)督方式是重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因?yàn)?，選用恰當(dāng)檢察監(jiān)督方式，對(duì)合理運(yùn)用司法資源、講究辦案的影響力和三個(gè)效果統(tǒng)一具有重要意義。為此，筆者認(rèn)為，針對(duì)過(guò)去及當(dāng)前提出抗訴民事檢察案件相對(duì)過(guò)多，動(dòng)聑就提出抗訴，法院頗有微詞，不利于貫徹最高檢倡導(dǎo)共贏、多贏的理念，也浪費(fèi)不必要的司法資源。應(yīng)當(dāng)適用減速少用抗訴這種方式的確良檢察監(jiān)督，適當(dāng)多采用較為緩和的監(jiān)督方式。因此，筆者是不贊成對(duì)民事訴訟審判案件違法程度較輕的情形，采用抗訴的方式進(jìn)行監(jiān)督的。建議：對(duì)民事訴訟審判個(gè)案違法程度一般，或者違法程度較輕的，應(yīng)當(dāng)采用檢察建議方式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)民事訴訟審判個(gè)案違法程度較重，以及重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注程度高敏感個(gè)案，應(yīng)當(dāng)采取抗訴方式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)民事訴訟審判個(gè)案違法類案，則應(yīng)當(dāng)采取檢察建議書的方式進(jìn)行監(jiān)督。

（五）檢察辦案必經(jīng)程序和權(quán)限精準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)與民事訴訟審判案件輕重復(fù)雜及社會(huì)關(guān)注程度高度相適應(yīng)

雖然根據(jù)最檢院的規(guī)定實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制，誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。但同時(shí)，最高檢又要求，要加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案的監(jiān)督制約機(jī)制。這些對(duì)檢察官依法正確行使檢察權(quán)，精準(zhǔn)辦理包括民事檢察案件所必須，筆者還認(rèn)為，充分運(yùn)用檢察官和檢察院組織的集體智慧，助力檢察官辦理民事檢察案件，又可確保為檢察官精準(zhǔn)辦理民事檢察案件的重要條件。為此，為了保證檢察官精準(zhǔn)辦理民事檢察案件，筆者認(rèn)為，檢察官在辦理民事檢察案件過(guò)程中，除了要嚴(yán)格遵守《民事訴訟法》和《人民檢察院民事訴訟規(guī)則》規(guī)定外，也要與民事訴訟審判案件輕重復(fù)雜及社會(huì)關(guān)注程度高度相適應(yīng)、精準(zhǔn)履行辦案下列必經(jīng)步驟和程序：

（1）對(duì)認(rèn)為民事訴訟審判個(gè)案違法程度一般，或者違法程度較輕的，擬采用檢察建議方式進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，并且取得2/3以上多數(shù)檢察官同意。如果承辦檢察官不同意2/3以上檢察官意見的，且有充分確實(shí)合法的理由，可以堅(jiān)持意見的意見獨(dú)立行使職權(quán)，由此造成的不良后果的，由承辦檢察官負(fù)責(zé)。

（2）對(duì)認(rèn)為民事訴訟審判個(gè)案違法程度較重、擬采用抗訴方式進(jìn)行監(jiān)督，除應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，并且取得90%以上多數(shù)檢察官同意外，還應(yīng)取得分管檢察長(zhǎng)的同意。同理，如果承辦檢察官不同意90%以上檢察官和分管檢察長(zhǎng)意見的，且有充分確實(shí)合法的理由，可以堅(jiān)持意見的意見獨(dú)立行使職權(quán)，由此造成的不良后果的，由承辦檢察官負(fù)責(zé)。

（3）對(duì)認(rèn)為民事訴訟審判個(gè)案違法程度嚴(yán)重、重大復(fù)雜及黨委政府關(guān)注、社會(huì)反響強(qiáng)烈的敏感案件，擬采用抗訴方式進(jìn)行監(jiān)督的，則應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)檢察委員會(huì)會(huì)議討論決定。對(duì)此，承辦檢察官應(yīng)當(dāng)服從檢察委員會(huì)決定。

（4）對(duì)認(rèn)為民事訴訟審判類案違法，擬采用檢察建議書方式進(jìn)行監(jiān)督的，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)檢察委員會(huì)會(huì)議討論決定。因?yàn)椋@是要對(duì)認(rèn)為民事訴訟審判類案違法現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，涉及面較廣，從慎重行使民事檢察權(quán)來(lái)看，對(duì)此宜納入檢察委員會(huì)行使的權(quán)限范圍比較合適。

以上論述的民事訴訟檢察監(jiān)督辦案必經(jīng)程序和權(quán)限精準(zhǔn)，主要基于檢察官司法責(zé)任制、加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案責(zé)任制監(jiān)督制約和充分運(yùn)用檢察官、分管檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)集體智慧助力檢察官精準(zhǔn)辦案之考慮。

三、新時(shí)代確立對(duì)民事訴訟審判案進(jìn)行精準(zhǔn)檢察監(jiān)督的實(shí)施路徑

把握對(duì)民事訴訟審判進(jìn)行精準(zhǔn)檢察監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)后，選擇什么手段和路徑去實(shí)施和落實(shí)十分重要。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法和最高檢有關(guān)規(guī)定，結(jié)合多年檢察機(jī)關(guān)民事檢察工作的經(jīng)驗(yàn)，也針對(duì)近年來(lái)民事檢察工作監(jiān)督走偏的教訓(xùn)，筆者認(rèn)為要做到對(duì)民事訴訟審判進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)綜合采取以下路徑措施：

（一）加強(qiáng)全案閱卷復(fù)查、重點(diǎn)閱卷復(fù)查和必要的調(diào)查核實(shí)工作

掌握詳實(shí)的民事訴訟案件違法情形，包括認(rèn)定案件事實(shí)、審查判斷證據(jù)和適用法律錯(cuò)誤，這是對(duì)民事訴訟審判案件進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和前提。民事檢察工作實(shí)踐無(wú)不告訴我們，掌握民事訴訟審判案件存在違法錯(cuò)誤情形，首要的路徑手段，就是要調(diào)卷對(duì)全案進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的復(fù)查，全面掌握原案全案訴訟程序、審查判斷證據(jù)及適用法律情況。同時(shí)，又要針對(duì)申訴人申訴主張、社會(huì)關(guān)注反響之處及黨委政府關(guān)注之點(diǎn)，以及原案的疑點(diǎn)等，堅(jiān)持檢察官客觀主義中立場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)閱卷復(fù)查。與此同時(shí)，根據(jù)原審判案卷中的疑點(diǎn)、申訴人申訴強(qiáng)烈訴求、社會(huì)關(guān)注反響之處及黨委政府關(guān)注之點(diǎn)進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)工作，認(rèn)真進(jìn)行比對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)民事訴訟審判案件中確有違法情形，就為粗準(zhǔn)納入檢察監(jiān)督視野打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）選擇重點(diǎn)案件舉行聽證會(huì)，并有意識(shí)地邀請(qǐng)人大代表、較有威信的退休法官、有聲望的群眾代表參加聽證

對(duì)辦理的民事檢察案件在法院提出監(jiān)督之前，舉行案件公開聽證會(huì)，就案件是否需要監(jiān)督、運(yùn)用什么方式進(jìn)行監(jiān)督等問題公開聽取有關(guān)人士的意見，是贏得社會(huì)支持、提升檢察機(jī)關(guān)辦理民事檢察案公信力的重要途徑。[3]筆者認(rèn)不贊成所有辦理民事檢察案件都舉行聽證會(huì)，因?yàn)椋@浪費(fèi)司法資源，也沒有必要！而贊成有選擇重點(diǎn)案件，如當(dāng)事人纏訴鬧訪、重大復(fù)雜、黨委政府關(guān)注及社會(huì)反響較大的民事檢察案件舉行公開聽證會(huì)，并且有意識(shí)考慮邀請(qǐng)一些人大代表、政協(xié)委員、有一定威信的資深退休法官和有一定聲望的基層群眾代表參加聽證。這樣公開聽證后，不僅為精準(zhǔn)確認(rèn)是否檢察監(jiān)督提供可靠的參考依據(jù)；而且精準(zhǔn)確認(rèn)檢察監(jiān)督后，必然會(huì)提高檢察監(jiān)督的公信力和影響力，促進(jìn)法院對(duì)檢察監(jiān)督的認(rèn)同和采納，從而提高檢察監(jiān)督的質(zhì)效！試想，一個(gè)民事檢察監(jiān)督案件如果舉行公開聽證會(huì)，如果參加聽證的的人大代表、政協(xié)委員和在定威信資深退休法官和有一定聲望的群眾代表都贊同檢察監(jiān)督，那要想法院不采納檢察監(jiān)督意見和主張都難！

（三）加強(qiáng)對(duì)原民事訴訟審判案卷中監(jiān)督意見的審查，必要時(shí)請(qǐng)技術(shù)部門及人員出具鑒定意見，或者按規(guī)定重新鑒定

把握能否精準(zhǔn)對(duì)民事訴訟審判進(jìn)行檢察監(jiān)督的考量，原案中對(duì)專門事實(shí)和專門問題的鑒定意見是重要因素之一。因此，在民事檢察工作中，要對(duì)民事訴訟審判案件進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，萁中重要的路徑之一，就是要加對(duì)原民事審判案件中的鑒定意見的審查，不能盲目相信原案鑒定意見。要對(duì)全案有關(guān)事實(shí)、證據(jù)及適用法律認(rèn)真復(fù)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)事人的訴訟主張、申訴人的訴求，以及案件事實(shí)發(fā)生邏輯、情理等，進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的，應(yīng)請(qǐng)教有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門及人員，并請(qǐng)他們出具鑒定況明意見；必要時(shí)，可嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行重要鑒定。如果鑒定說(shuō)明意見或重新鑒定意見，足以推翻原案鑒定意見的，就可對(duì)原民事審判案件進(jìn)行精準(zhǔn)檢察監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)與有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域部門聯(lián)系合作，充分借助和發(fā)揮專業(yè)智慧在民事檢察中的作用

隨著近年來(lái)民事檢察領(lǐng)域越來(lái)越來(lái)越深入社會(huì)各方面領(lǐng)域，民事檢察工作遇到建筑安裝、食藥品、種子種植、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域，而承辦檢察官們大都對(duì)此生疏。為了精準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)這類民事審判案件的監(jiān)督，筆者認(rèn)為。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開展民事檢察工作中，在辦理有關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的民事檢察案件時(shí)，要加強(qiáng)與有關(guān)建筑安裝、食藥品、種子種植、醫(yī)療等部門的聯(lián)系合作，能請(qǐng)教的，要認(rèn)真請(qǐng)教；必要請(qǐng)他們提供專業(yè)意見。筆者還有一個(gè)不太成熟的想法，能法院有人民陪審員一樣，是可否臨時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員，并配備和職業(yè)民事檢察部門檢察官一起辦案。這樣就可有效果精準(zhǔn)對(duì)有關(guān)專業(yè)較強(qiáng)民事案件進(jìn)行檢察監(jiān)督。

（五）大力利用大數(shù)據(jù)和智慧檢務(wù)，開展精準(zhǔn)民事監(jiān)督工作

隨著大數(shù)據(jù)和智慧檢務(wù)在檢察工作運(yùn)用，其成效越越明顯。為此，筆者認(rèn)為，在開展民事檢察工作中，也要充分利用大數(shù)據(jù)和智慧檢務(wù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在民事檢察案件線索、證據(jù)和事實(shí)及案件背景等收集、研判、歸類中的運(yùn)用。通過(guò)這些現(xiàn)代化技術(shù)，可為檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)開展個(gè)案民事監(jiān)督，特別對(duì)檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)開展類案民事訴訟監(jiān)督提供可靠的技術(shù)支撐。如，去年下去半年，某基層檢察機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)一批審判了一批虛假民事訴訟案件，及時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、調(diào)卷復(fù)查等手段。精準(zhǔn)開展對(duì)法院審判虛假訴訟類案的檢察監(jiān)督，及發(fā)出檢察意見書，被法院全部采納，取得了良好的法律效果。

（六）充分利用檢察和法院指導(dǎo)性精準(zhǔn)開展民事檢察監(jiān)督工作

指導(dǎo)性案例包括檢察指導(dǎo)性案例和法院審判指導(dǎo)性案例，在我國(guó)雖然沒有法律淵源的適用效力，但對(duì)司法實(shí)踐都有重要的指導(dǎo)作用。為此，檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟審判監(jiān)督工作中，如無(wú)論是個(gè)案民事訴訟監(jiān)督，還是類案民事訴訟監(jiān)督，在發(fā)出檢察建議、抗訴書及檢察意見書中，在檢察監(jiān)督之點(diǎn)標(biāo)注有針對(duì)性的檢察指導(dǎo)性案例、法院審判指導(dǎo)性案例，并在這些檢察法律文書后，進(jìn)行詳細(xì)論證，就可使檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的監(jiān)督意見取得法院審判時(shí)的認(rèn)同，從而提高民事訴訟精準(zhǔn)檢察監(jiān)督的質(zhì)效。

（七）適當(dāng)加強(qiáng)與原案主審法官的聯(lián)系和溝通

民事檢察工作實(shí)踐證明：檢察官在承辦了民事檢察案件過(guò)程中，適當(dāng)加強(qiáng)與原案主審法官的聯(lián)系和溝通，無(wú)論對(duì)精準(zhǔn)監(jiān)督，還是形成民事司法命運(yùn)共同體、樹立雙贏共贏理念，都是善莫大焉！主辦檢察官在辦理民事檢察案中適當(dāng)與原案主審法官進(jìn)行聯(lián)系和溝通，不僅可以為精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟審判案件提供必要的信息來(lái)源，而且有利使檢法形成共識(shí)、互相理解，促使法官自我糾正審判違法自覺性大大增強(qiáng)。

四、檢察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟審判案件中應(yīng)注意幾個(gè)問題

檢察機(jī)關(guān)在辦理民事檢察案件過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握和理解最高檢具體職能部門強(qiáng)調(diào)的：“精準(zhǔn)監(jiān)督不是選擇性的監(jiān)督！”但在具體辦理民事檢察案件，應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)問題：

（一）不能以法院是否改判作為精準(zhǔn)檢察監(jiān)督的結(jié)果

判斷一個(gè)民事檢察案件，或者民事檢察類案檢察監(jiān)督，其成效如何評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為，不能以法院是否改判作為精準(zhǔn)檢察監(jiān)督的重要結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)以辦理民事檢察案件事實(shí)、證明據(jù)和適用法律的監(jiān)督針對(duì)點(diǎn)是否正確、精準(zhǔn)。如果檢察監(jiān)督精準(zhǔn)，但法院沒有改判，就應(yīng)該堅(jiān)持檢察監(jiān)督到底，必要時(shí)，爭(zhēng)取人大、政協(xié)支持，直到法院改判。

（二）不能以當(dāng)事人申訴及情緒激烈作為檢察監(jiān)督的根據(jù)

精準(zhǔn)監(jiān)督民事訴訟，應(yīng)當(dāng)牢牢堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，不當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，不以當(dāng)事人的情緒所左右，堅(jiān)檢察客觀公正立場(chǎng)，堅(jiān)持對(duì)確有錯(cuò)誤或者違法的原民事審判案件才能依法履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決不能受當(dāng)事人申訴及情緒所影響。

（三）不能讓社會(huì)輿情影響檢察監(jiān)督的獨(dú)立行使

在開展民事檢察監(jiān)督工作中，當(dāng)遇到社會(huì)輿情時(shí)，要堅(jiān)持依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法定位，不能也不應(yīng)當(dāng)受社會(huì)輿情所影響，仍然依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和客觀中立的立場(chǎng)；同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)輿情走向法治軌道上來(lái)。