周 云，彭書婷

（北京大學(xué)社會學(xué)系，北京 100871）

一、引言

荷蘭是一個國土面積4.152萬km2、人口1 750萬人、全名為“荷蘭王國”的國家。［1-2］這一王國是由四大部分組成，也就是在西歐的荷蘭以及遠(yuǎn)在加勒比地區(qū)的阿魯巴島、庫拉索島、荷屬圣馬丁島。［3］本文討論的內(nèi)容主要集中在西歐的荷蘭，包括南荷蘭省和北荷蘭省，而非整個荷蘭王國。荷蘭本身人口密度是每平方公里488人，是歐盟區(qū)域內(nèi)人口密度最大的國家，也是世界上人口密度最大的國家之一。［4］荷蘭的人口研究力量強(qiáng)大，歐洲最大的人口研究學(xué)會總部就設(shè)立在荷蘭海牙。

本文以荷蘭這一國家為研究對象，荷蘭不僅在人口研究領(lǐng)域重要，其生育率水平的特點也為研究人口發(fā)展提供了一個重要的個案。前期研究顯示荷蘭的總和生育率早已低于2.1的更替水平，人口規(guī)模的增長處于下降的狀態(tài)。面對荷蘭人口發(fā)展趨緩、生育水平下降的狀況，我們主要關(guān)注如下問題：荷蘭政府是否有政策導(dǎo)向，試圖干預(yù)國家人口的發(fā)展；如果有人口相關(guān)政策，政策的類別和內(nèi)容會是什么；這些政策有怎樣的特點。全文首先概要分析荷蘭人口的發(fā)展，鋪墊出我們認(rèn)為荷蘭有理由也應(yīng)該考慮如何應(yīng)對低生育水平的人口背景。其次，分析荷蘭政府對人口發(fā)展的看法，展示官方的人口態(tài)度。第三，梳理荷蘭人口相關(guān)的政策，說明在不同人口發(fā)展階段政府怎樣制定和調(diào)整政策。最后，反思荷蘭人口相關(guān)政策的特點以及給中國人口發(fā)展策略帶來怎樣的啟示。

二、荷蘭的人口發(fā)展

荷蘭人口的總和生育率早在20世紀(jì)70年代初就已經(jīng)低于2.1的更替水平?；卺槍θ丝诎l(fā)展政策的研究目的，我們對荷蘭人口發(fā)展的分析從年份上推前20年左右，也就是考察20世紀(jì)50年代以來荷蘭人口的變化，以此整體把握人口發(fā)展變化的趨勢。具體而言，人口總量、年均人口變化率、粗出生率和總和生育率將是分析的主要目標(biāo)。

首先是荷蘭的總?cè)丝跀?shù)量。1950年時荷蘭總?cè)丝跒? 000多萬，2020年則達(dá)到了1 710多萬（見圖1）。從整體上看70年間人口數(shù)量增加了709萬人。若從人口年度變化考慮，1960-1970年間的人口增長數(shù)量最多，達(dá)到了155萬人，占到70年間人口增長總量的21.8%。而最近的2010-2020年間人口增長數(shù)量最少（45.2萬），對70年間人口增長總量的貢獻(xiàn)僅占6.4%。人口總量的增加幅度有逐年降低的趨勢。這種趨勢從人口年均增長率的放緩速度也可以看出（見圖2）。70年來荷蘭人口年均增長率與人口總量變化由少變多的特點正相反，經(jīng)歷了由高到低的發(fā)展趨勢。早在20世紀(jì)50年代初，年均人口增長率達(dá)到了1.29%且在其后的20年里一直維持在1%以上。如此高的人口增長率可保證其人口在70年內(nèi)至少翻一番，而20世紀(jì)50年代時則可在更短的54年里就將人口規(guī)模翻一番。人口增長速度很快。但自20世紀(jì)70年代以來，年均人口增長率降至1%以下，所以人口翻番所需的年數(shù)提高至100年，人口增長速度放緩。2015-2020年荷蘭年均人口增長率下降為0.23%。

圖1 1950-2020年荷蘭總?cè)丝诘淖兓ㄇ耍?/p>

其次是荷蘭人口發(fā)展中生育的貢獻(xiàn)。荷蘭人口增長速度以及人口總量增加幅度的放緩是生育率和死亡率下降合力的后果。荷蘭人口的健康水平在不斷提高。1950-2020年間荷蘭人的平均預(yù)期壽命提高了8.65歲，［5］平均每10年增加近1.24歲。這在一定時期內(nèi)一定程度上促使了人口的間接增長。但當(dāng)死亡水平相對穩(wěn)定后，生育對人口規(guī)模的影響將更為顯著。一旦人們開始少生且生育數(shù)量低于更替水平時，人口總量增長的速度就會放緩，甚至可進(jìn)入負(fù)增長狀態(tài)，使人口總量進(jìn)入萎縮階段。從荷蘭的生育水平來看（見圖3），2015-2020年的出生率（10.1‰）已經(jīng)下降至1950-1955年（22.0‰）的一半還少，下降幅度達(dá)到了54.5%。其間在1965年之前出生率維持在相對高的水平，超過20‰。1965-1980年間生育率下降迅速，直到2005年再未超過13‰。從數(shù)據(jù)上看，2005-2010年之后生育率又有小幅下降。出生率表明的是一個生育水平的宏觀、概括性信息；總和生育率（TFR）又將其細(xì)化，探討每位婦女以其當(dāng)時的年齡別生育水平在其一生中會生的子女?dāng)?shù)。雖然這僅僅是一個時期生育水平，未能代表一位婦女的終身實際生育水平，但卻是學(xué)界衡量或討論生育時常用的指標(biāo)之一。本文在討論荷蘭人口政策時主要關(guān)心人口增長的源頭也就是生育水平，因此更多使用TFR的變動來梳理和分析相關(guān)的政策。

荷蘭婦女的總和生育率與其生育率相呼應(yīng)，在1965年之前都屬于高水平，一直保持在3以上（見圖3）。1950-1965年的15年里，TFR還有小幅上升，甚至曾達(dá)到過3.17的水平（1960-1965），這期間TFR整體保持在3的水平。1965-1975年間TFR則進(jìn)入到2時代。也正是在這一期間TFR下降至低于2.1的更替水平，至今再未回歸和超越這個水平。1975-2020年間TFR曾降至1.5（1980-1985），隨后又有所上升。2005-2010年時曾達(dá)到過1.75，2015-2020年間又降到1.66。這種現(xiàn)象是一個非常值得研究的問題，也就是為什么生育水平會有所反彈。任何低生育水平下的生育變化，哪怕是微小的變化，都應(yīng)該對應(yīng)社會的大環(huán)境以及個體的意愿行為進(jìn)行分析和理解。

荷蘭人口規(guī)模增長速度減緩、生育率下降帶來的是荷蘭人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是人口的老齡化。平衡的人口結(jié)構(gòu)更多需要依靠生育的調(diào)節(jié)。因此在遇到人口結(jié)構(gòu)問題時，在不考慮國際遷移的情況下，多數(shù)國家多會考慮如何調(diào)整和影響個體的生育。針對人口發(fā)展態(tài)勢，荷蘭政府有其特殊的判斷角度。

圖2 1950-2010年荷蘭人口年均增長率（%）

圖3 1950-2020年荷蘭生育率與總和生育率

三、有關(guān)人口發(fā)展的國家態(tài)度

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部的人口司很早就開始關(guān)注世界各國對本國人口發(fā)展的態(tài)度，并以世界人口政策的形式做過多年的資料收集分析和發(fā)布。1998年之前的世界人口政策信息存儲在“全球人口政策回顧與清單（GRIPP）”數(shù)據(jù)庫中；1998年和2001年分別公布過“國家人口政策”報告；2003年開始每兩年發(fā)布“世界人口政策”報告。［5］由于荷蘭人口自20世紀(jì)70年代以來增長速度明顯放緩，生育水平下降至更替水平之下，在此我們依據(jù)聯(lián)合國的世界人口政策信息分析荷蘭政府自1976年以來對人口發(fā)展的態(tài)度和做法以及荷蘭政府近期對人口發(fā)展的一些考慮。

（一）多年來荷蘭政府對人口問題的看法

有關(guān)這一主題，我們可以從政府對人口規(guī)模、人口增長的態(tài)度說起并考慮與此相關(guān)的生育問題（見表1）。根據(jù)最新的人口政策調(diào)查結(jié)果（2015），荷蘭政府針對表1所選項目中有關(guān)態(tài)度的問題均不做回答，但對不同領(lǐng)域有無政策的問題有相對明確的說明和解釋。荷蘭政府對人口增長、生育水平、出境移民都采取無干預(yù)政策，對計劃生育有間接的支持；目前維持著的現(xiàn)行移民政策更多是從經(jīng)濟(jì)部門勞動力的需求來考慮的（表中未列出遷移相關(guān)的政策信息）。但若細(xì)看自1976年以來荷蘭政府對相關(guān)問題的看法和政策還是有一些特點。

表1 荷蘭政府針對人口問題的看法和政策選項

首先，有關(guān)人口增長和分布的問題。荷蘭政府自1976年以來一直對國家人口規(guī)模及其人口增長狀況表示滿意且沒有任何干預(yù)人口發(fā)展的國家政策。但2015年荷蘭政府對人口增長的態(tài)度這一問題沒有明確做出“滿意”還是“不滿意”的回答，在政策上還是采用了“無干預(yù)”策略。盡管對總?cè)丝诘陌l(fā)展感到滿意，但荷蘭政府已經(jīng)意識到人口年齡結(jié)構(gòu)是一個問題。在低生育率持續(xù)了30年左右后的2007年，荷蘭政府開始關(guān)注勞動年齡人口的規(guī)模和人口老齡化的水平。2007年和2015年這兩個年齡結(jié)構(gòu)的問題都成為政府的“主要關(guān)注點”（表中未列出）；2015年更是針對人口老齡化采取了提高最低退休年齡的人口政策。結(jié)合2015年政府對人口增長問題無回答的現(xiàn)實，說明政府在有關(guān)人口態(tài)度方面已經(jīng)有所保留，開始考慮從其他角度彌補(bǔ)人口結(jié)構(gòu)不平衡帶來的問題。

其次，有關(guān)生育的問題。荷蘭婦女的總和生育率雖在20世紀(jì)70年代初已下降至2.1以下，但荷蘭政府對于國家低生育水平的狀況卻一直表示滿意，在40余年間未出臺任何直接切實干預(yù)或提高生育水平的政策。還是在2015年，政府雖沒有明確表達(dá)對生育水平滿意與否，卻有間接鼓勵生育的一些政策。這主要表現(xiàn)在該國政府出臺的家庭與工作的平衡措施方面，這類措施目前覆蓋的項目包括：帶薪孕產(chǎn)假、帶薪陪產(chǎn)假、各種子女或家庭津貼、與養(yǎng)育子女相關(guān)的稅收抵免以及政府補(bǔ)貼的兒童保育等。多年來荷蘭政府一直間接支持計劃生育，但對是否有限制避孕藥具使用政策的問題始終沒有任何回應(yīng)。在影響生育水平方面，荷蘭政府2015年對生育水平態(tài)度的不表達(dá)以及強(qiáng)調(diào)有各種平衡家庭和工作措施的回答，表明政府意識到生育水平低的問題，也開始從某些方面入手解決人們生育的部分后顧之憂，在一定程度上間接地試圖影響人們的生育觀念和行為。

最后，在人口遷移的問題方面，對于人口年齡結(jié)構(gòu)不平衡、生育水平不高的荷蘭來說，政府卻并不著力于通過提高生育率和鼓勵移民（特別是國際移民）的方式來調(diào)整結(jié)構(gòu)。荷蘭政府并沒有采用鼓勵外國人移民荷蘭的方法或鼓勵荷蘭人移居他國來適當(dāng)調(diào)整日趨老化的荷蘭人口，或者利用國際移民政策間接調(diào)整國內(nèi)生育水平。

（二）近年來荷蘭政府對人口問題的態(tài)度

表1中展示的荷蘭政府對人口問題的看法說明其表面上并沒有過多干預(yù)人口發(fā)展。然而在現(xiàn)實中，面對當(dāng)前人口總量增加速度的下降、出生率的降低，荷蘭政府還是有一些新的考慮和對策。這些政策包括從人口密度、地域角度出發(fā)的人口分布的宏觀考慮，還有包括針對生育個體微觀層面的政策支持。從宏觀角度考慮，荷蘭政府已經(jīng)逐步改變不干涉人口問題的態(tài)度，開始協(xié)調(diào)本國的人口發(fā)展，特別是協(xié)調(diào)因人口增加帶來壓力的城市和因人口減少引發(fā)問題的農(nóng)村之間的人口發(fā)展多樣性的問題。［6］政府會判斷在全國范圍內(nèi)哪些地區(qū)的人口在減少或者將來會減少。［7］例如，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，政府預(yù)測出30年后不同區(qū)域的人口數(shù)量以及人口減少的程度，特別指出格羅寧根省的北部和東部以及林堡省的南部是需要特別關(guān)注的地區(qū)。由此可以看出荷蘭政府已經(jīng)考慮人口減少問題，更多從區(qū)域而不是全國的角度進(jìn)行分析；而且預(yù)測的時長為30年左右，便于及時調(diào)整應(yīng)對策略。當(dāng)然也有學(xué)者不認(rèn)同從區(qū)域和城市人口減少的角度看問題，強(qiáng)調(diào)要從人口總量考慮人口發(fā)展。［8］與國家總量人口減少不同，一個區(qū)域的人口減少往往意味著另外一個地區(qū)人口的增加；同時這種在一個國家內(nèi)部的人口流動更可看作是一種自然的人口調(diào)整。這是不同群體、站在不同的位置對人口發(fā)展的認(rèn)識問題。

在應(yīng)對人口減少問題時，荷蘭政府并不認(rèn)為自己應(yīng)該出面管理這些問題，而更關(guān)心該由誰出對策、該由誰實施相關(guān)對策，也就是針對人口減少的對策以及對策承擔(dān)的主體。中央政府認(rèn)為省和地方政府對人口減少和人口老齡化的后果負(fù)有主要的應(yīng)對責(zé)任；他們應(yīng)該聯(lián)合當(dāng)?shù)氐姆课輩f(xié)會、照料機(jī)構(gòu)以及社區(qū)和商業(yè)活躍群體一起共同應(yīng)對人口減少的現(xiàn)象。這其中包括對房屋管理和修繕的考慮、對學(xué)校和文化設(shè)施以及托兒醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的合并集中的考慮、對地方經(jīng)濟(jì)活動和就業(yè)的維護(hù)和促進(jìn)的考慮。［9］中央政府會對地方政府有所支持。支持措施往往是宏觀性的。例如，召開不同地方各方的圓桌會議商討地方的對策，公布地方政府做出的一些對策，報告給不同政府部門地方對策遇到的一些法律問題，跨國境地尋求合作機(jī)會，協(xié)調(diào)針對人口減少地區(qū)各方所做出的各種努力，成立國家人口減少網(wǎng)絡(luò)（NNB）等。［9］負(fù)責(zé)宏觀層面人口發(fā)展方向考慮并協(xié)調(diào)各部委和各區(qū)域的是荷蘭內(nèi)政及王國關(guān)系部（Ministry of the Interior and Kingdom Relations，BZK）。這一部委的工作就是制定政策、法律和法規(guī)，同時也有協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施政策的責(zé)任。［10］

上面的分析顯示多年來荷蘭政府關(guān)注本國的人口發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、人口遷移是近年來的人口問題焦點。雖然上述信息顯示政府在宏觀層面不干預(yù)人口的發(fā)展，但實際上荷蘭有能夠直接或間接影響人們生育的人口或社會政策。

四、荷蘭的人口政策

世界各國針對各自的人口發(fā)展?fàn)顩r往往會制定不同的人口政策。根據(jù)聯(lián)合國人口司的經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部發(fā)布的不同國家提高或降低生育水平不同政策的信息，［11］2015年201個其研究的國家或地區(qū)中41.3%（83個）已經(jīng)處于低生育水平（TFR＜2.1），47.8%（96個）的國家或地區(qū)的TFR在2.1～5之間，而TFR在5以上的國家或地區(qū)僅占10.9%。低生育水平國家已經(jīng)占到2/5以上。聯(lián)合國預(yù)計到2030年時低生育水平國家的比例將會增至58%。在匯總不同生育水平的國家采取何種政策時，與常理相一致，高生育地方政府多會采用一種或多種降低生育的政策，例如，提高法定結(jié)婚年齡，提供生育健康服務(wù)（包括低價、安全、有效的避孕方法），將計劃生育和安全孕產(chǎn)項目納入基本健康服務(wù)體系中，提高女性教育和就業(yè)機(jī)會。而28%的低生育水平國家會制定提高生育水平的政策。其中歐洲國家占比最高（66%），亞洲國家緊隨其后（38%）。聯(lián)合國特別提到的提高生育水平的政策，包括嬰幼兒津貼、家庭補(bǔ)助、父母假、稅收優(yōu)惠以及彈性工作時間。大多數(shù)低生育水平國家已基本普及母親產(chǎn)假，有父親陪產(chǎn)假的國家占到64%。超低生育水平的國家比低生育水平國家更多出臺工作-家庭平衡政策。改善工作-家庭平衡的政策具有了影響出生率的含義。聯(lián)合國的這一綜合分析（特別是政策類別的說明）對研究不同國家相關(guān)政策的覆蓋人群、政策種類和力度以及政策效果具有引領(lǐng)作用，也包括對本文關(guān)于荷蘭人口政策的分析。

（一）人口政策的概念

人口政策屬于社會政策的一部分，人們對其內(nèi)涵有定義和理解的差異。荷蘭學(xué)者對人口政策的概念或范疇有一些討論，這種討論與他們的學(xué)術(shù)背景、人口政策以及社會政策大背景相關(guān)。例如，荷蘭學(xué)者Heeren在做荷蘭人口政策研究時把人口政策分為“狹義”和“廣義”兩種概念①在這兩種政策中，Heeren選擇了“狹義”人口政策的概念，特別關(guān)注有意改變某個人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的政策，尤其是影響生育的政策。［12］。狹義人口政策包括了任何可對人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的措施；廣義的概念則納入了各種影響如下領(lǐng)域的措施——住房、城市化、家庭組建和解體、避孕用品分發(fā)、社會/財政管理、入籍和法律等。Van de Kaa則把人口政策歸為三類：第一，對人口變量（如生育、死亡和移民）或人口特征（數(shù)量、構(gòu)成分布等）有直接影響的舉措；第二，被認(rèn)作對人口有間接影響的舉措；第三，對人口有不可忽視影響的一些舉措。在間接影響的政策中包含了間接鼓勵生育的政策，也就是帶有人口發(fā)展議題卻以有益于個體和社會的名義出現(xiàn)的政策。這類可促進(jìn)生育的政策包括學(xué)校系統(tǒng)、工作時間、雇傭、住房、稅收轉(zhuǎn)移、代際轉(zhuǎn)移等。因為這類政策會幫助夫妻和個人在考慮想生幾個孩子以及什么時間生時有更多的選擇。這類間接政策似乎在很多方面比直接鼓勵生育的政策更為可行。［13］一些學(xué)者則認(rèn)為荷蘭沒有任何明顯積極促進(jìn)生育的國家政策，因此關(guān)注荷蘭一些間接影響生育的政策對理解荷蘭人口相關(guān)的政策更為現(xiàn)實。［6］［14］由此，本文更傾向于將人口政策確定為可對人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的“狹義”、但并未直接標(biāo)明期望影響人口變量或者特征的一些間接影響生育的政策。也就是關(guān)注聯(lián)合國提及許多國家都采用、荷蘭政府也實行的一些政策，包括嬰兒津貼、家庭補(bǔ)助、兒童保育、父母假、稅收優(yōu)惠以及彈性工作時間。梳理這類間接影響生育的政策時將以20世紀(jì)90年代為分界線。因為至少在低生育水平的背景下，20世紀(jì)90年代以來荷蘭政府有關(guān)的政策更具有鼓勵生育的含義且內(nèi)容更清晰和具體。

（二）20世紀(jì)90年代之前的人口相關(guān)政策

從人口發(fā)展的軌跡看，荷蘭自20世紀(jì)70年代初就已經(jīng)遇到生育率下降、總和生育率低于更替水平的人口現(xiàn)象，特別是高胎次生育的減少。從那時開始，國家和社會就開始考慮如何應(yīng)對這一新的人口問題。針對20世紀(jì)80年代時的人口現(xiàn)狀，荷蘭一些學(xué)者的研究與分析展示了荷蘭自20世紀(jì)40年代中期開始的人口問題的思考與對策選擇。截至20世紀(jì)80年代中期，荷蘭的人口政策經(jīng)歷了三個階段，1945-1960年后期、1970年至1980年初以及1983-1985年左右。［15］如此劃分與作者研究成果發(fā)布時間為1986年有關(guān)。1986年Leeuw的這一政策分析研究成果十分明了地說明了各階段人口政策的考慮和具體的努力目標(biāo)。

1.1945-1960年后期的第一階段是荷蘭人口猛增的階段，發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)后的15年里。荷蘭女王就曾在20世紀(jì)50年代指出如果人口繼續(xù)如此增長，荷蘭的人口密度將會增加，顯示出王室對人口發(fā)展的憂慮①這種擔(dān)憂在今天也依舊存在。荷蘭人期待的“好生活”是有自然和空間并且人少。在2004-2005年間開展的兩項調(diào)查都發(fā)現(xiàn)想移居國外的荷蘭人就是因為荷蘭的環(huán)境質(zhì)量差、潛在移入國卻在這些方面有優(yōu)勢才考慮外遷的。84%潛在外遷的荷蘭人認(rèn)為高人口密度是荷蘭的一個問題。［16］。然而當(dāng)時社會并不鼓勵采用避孕方法控制人口數(shù)量。20世紀(jì)60年代之前避孕在荷蘭是一個禁忌，人們認(rèn)為使用避孕方法與婚姻的目的背道而馳，卻有鼓勵濫交的意味。［17］政府也并不認(rèn)為人口增長已經(jīng)達(dá)到促使政府出臺任何特殊人口政策的程度。政府期待人們移居他國來減輕荷蘭人口的壓力②1985年荷蘭學(xué)者Heeren出版了荷蘭文的《荷蘭的人口發(fā)展與人口政策》一書。這本書是另外一本針對荷蘭第一次和第二次世界大戰(zhàn)間人口政策歷史（作者是荷蘭著名人口學(xué)家Philip van Praag）的延續(xù)。［18］Heeren也提到第二次世界大戰(zhàn)后，荷蘭采取的是鼓勵人們移居其他國家的人口政策，目的是讓荷蘭人民能夠過上體面的生活，因為當(dāng)時政府認(rèn)為荷蘭的農(nóng)業(yè)和工業(yè)無法滿足人們的就業(yè)需求。因此到了20世紀(jì)60年代末，人們更多看到的是試圖降低生育水平的限制生育的人口政策。在皇家人口委員會的調(diào)查報告中，盡管委員會看到人們的生育意愿并不高，在1975年時僅想生1.56個孩子，但意識到荷蘭社會中不同群體的生育意愿并不一致，因此提議形成一個針對成為有責(zé)任父母的行動計劃。這一行動計劃盡管有促使社會不同群體都達(dá)到自己的理想子女?dāng)?shù)的目的，但同時也有要使不同群體意識到其生育決策對整個社會的影響，因而行動計劃的目標(biāo)也有將人們非意愿生育降至最低。［19］。20世紀(jì)50年代荷蘭政府曾期望每年能有6萬荷蘭人移民到其他國家，數(shù)據(jù)也確實顯示1952年人口外遷率達(dá)到了近8‰。［13］然而，因為荷蘭社會本身極具吸引力，外遷人口的規(guī)模沒有達(dá)到國家的預(yù)期。

2.1970-1980年初期是荷蘭人口政策發(fā)展的第二階段。［15］受到羅馬俱樂部1972年發(fā)表的《增長的極限》報告的影響，荷蘭政府當(dāng)時的公共健康和環(huán)境衛(wèi)生部成立了皇家人口委員會（the Royal Com?mission on Population）。委員會主席是曾為衛(wèi)生部部長、萊頓大學(xué)社會醫(yī)學(xué)系的Muntendan教授。委員會的主要職責(zé)是監(jiān)測國家人口變動、研究影響其變動的因素以及人口發(fā)展的后果。就后果而言，荷蘭政府更多關(guān)注的是人口變動對健康方面的影響。五年之后該委員會發(fā)布了荷蘭文的《荷蘭人口與健康最終報告》（1977）。報告起草人是Muntendan教授和時任聯(lián)合國人口委員會主任、來自NIDI的Van de Kaa主任。報告分為事實部分和解釋部分。在解釋部分，委員會表達(dá)了對荷蘭理想人口發(fā)展的看法以及達(dá)到理想目標(biāo)可采用的一些人口政策。［19］在這份報告中，人口委員會對荷蘭人口的發(fā)展出了三點建議，［12］首先，政府應(yīng)該盡快結(jié)束目前的人口自然增長，將生育水平控制在低于更替水平15%～30%之間（換算過來，總和生育率應(yīng)該是在1.47～1.79之間）。計算的依據(jù)是荷蘭國家統(tǒng)計局的預(yù)測數(shù)據(jù)。根據(jù)其預(yù)測，荷蘭的人口自然增長將會很快停止下來，估計1998-2018年間總?cè)丝跁_(dá)到峰值的1 430～1 540萬人①荷蘭人口的發(fā)展比預(yù)期的要更高一些。早在2000年荷蘭人口就已經(jīng)達(dá)到了1 580萬、2018年時則達(dá)到了1 718萬人。［19-20］。其次，政府應(yīng)該著眼于未來，也許是在21世紀(jì)將人口穩(wěn)定在靜止人口狀態(tài)。為達(dá)到此目的，政府可能需要在未來一個時期內(nèi)將生育水平穩(wěn)固在更替水平上。最后，政府應(yīng)保證在近期和遠(yuǎn)期入境移民對荷蘭人口發(fā)展沒有明顯的影響。在這一階段，社會上也出現(xiàn)了一系列帶有控制人口特色的政策：政府開始資助計劃生育診所，解除對為避孕產(chǎn)品做廣告和售賣產(chǎn)品的限制，加強(qiáng)了對避孕套質(zhì)量的控制，不再執(zhí)行反對人工流產(chǎn)的法律，強(qiáng)烈建議縮小家庭補(bǔ)助的范圍。1971年避孕藥具、1973年結(jié)扎被納入國家醫(yī)療保險中。［17］到1979年政府明確表示了自己人口發(fā)展的立場，樂見當(dāng)時的人口發(fā)展，特別是人口增長的結(jié)束。認(rèn)為過去的人口增長對現(xiàn)在和未來人口增長的影響將持續(xù)至20世紀(jì)末。荷蘭需要保持一個在人口總量和年齡結(jié)構(gòu)上偶爾、但僅有限浮動的靜止人口狀態(tài)上。［12］但荷蘭并沒有等來一個靜止人口，看到的卻是總和生育率的快速下降和人口的老齡化。

3.1983-1985年開始考慮選擇人口政策的第三階段，也就是Leeuw的研究發(fā)表之時（1986年）。面對人口結(jié)構(gòu)的變化，荷蘭政府認(rèn)識到將要應(yīng)對的是逆轉(zhuǎn)當(dāng)時下行的生育水平。如果生育水平不能自然地逆轉(zhuǎn)，就需要考慮實行鼓勵人口發(fā)展的政策來扭轉(zhuǎn)。人口政策要考慮社會和民族因素，要先從西歐國家已有的一些政策中挑選，也就是從相對成熟、有據(jù)可依、相對可行的政策中選擇荷蘭的鼓勵人口增長的政策。同時荷蘭政府也考慮取消前面提到的、前些年推行的控制人口增長的政策②荷蘭社會上有反對鼓勵人口增長的聲音。1994年成立的“一千萬俱樂部”就是這樣一個荷蘭組織。［21］該組織倡導(dǎo)荷蘭控制人口，認(rèn)為荷蘭已經(jīng)是一個人口過剩的國家。有必要把荷蘭的人口在2050年時降至1 000萬以下。其基金會名稱就表達(dá)了這樣一種數(shù)量目標(biāo)的愿望。。

（三）20世紀(jì)90年代以來的人口相關(guān)政策

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，荷蘭政府開始采取措施從經(jīng)濟(jì)上幫助有嬰幼兒、青少年的家庭，主要是減輕人們撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但其附加的對生育的影響不可忽視。這一階段的政策內(nèi)容更加明晰和具體?？煞譃橹苯俞槍Ω改傅恼咭约爸苯用嫦騼和ㄟ^父母獲得的政策。除此之外，荷蘭社會彈性工作時間的倡導(dǎo)與引入也可以算作一種間接支持家庭建設(shè)的舉措。

直接針對父母的政策主要是孕產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、父母假、家人生病照顧假③因不同類別的政策在從荷蘭語翻譯成英文時所用的詞語會有所不同，在此我們把政策的荷蘭語名稱放在相關(guān)條目下，避免政策間因名稱帶來的混淆。。［22］這類假期主要由社會事務(wù)和就業(yè)部（Ministry of Social Affairs and Employment）制定和協(xié)調(diào)實施。孕產(chǎn)假（Maternity leave，zwangerschapsverlof）面向的是工作的婦女，特點是帶薪，時間上至少16周假。孕婦可在臨盆前4-6周開始休假，剩余可產(chǎn)后休。資金來源是產(chǎn)假津貼（Maternity allowance）。休假前至少提前三周向單位提出休產(chǎn)假的申請，使工作單位能夠安排人接替孕產(chǎn)婦的工作。絕大多數(shù)情況下，政府不允許工作單位開除本單位的孕婦或休產(chǎn)假的婦女；但單位也沒有義務(wù)必須續(xù)簽孕產(chǎn)婦的臨時工作合同。

陪產(chǎn)假（Paternity leave，vaderschapsverlof，kraamverlof，partnerverlof）面向的是父親或伴侶。2016年6月荷蘭政府內(nèi)閣通過了延長父親/伴侶陪產(chǎn)假的法案，計劃在2019年1月1日實行。［23］法案如期實施并逐步完善。這一法案的目的是保證父親或伴侶能夠有5天的帶薪產(chǎn)假。如果還需要更多時間陪伴子女，他們可以在孩子出生后休不帶薪的額外陪產(chǎn)假或者帶薪的節(jié)假日。2020年7月1日后，父親（伴侶）可以再休額外不帶薪的5周補(bǔ)充產(chǎn)假（aanvullend geboorteverlof）。但最新資料顯示2020年7月1日開始，上述額外的5周補(bǔ)充產(chǎn)假將可以領(lǐng)到70%的工資。［24］

父母假（Parental leave，ouderschapsverlof）針對的是孩子更大后的保育養(yǎng)育問題。長久以來，人們認(rèn)為照顧孩子是個人的責(zé)任，但自20世紀(jì)90年代以來社會越來越普遍提供公共的兒童照料。［17］父母假是在1991年確立的，之后對照顧多大的子女、休多長時間的假等內(nèi)容均有調(diào)整。［25］根據(jù)現(xiàn)行的政策，小孩在8歲前，父母可以休父母假來照顧子女。一般來說父母假是不帶薪的，但有些單位會發(fā)一些工資。具體假期的時長根據(jù)父母每周工作小時定。父母假的時長在不斷加長。2008年時可休的時長僅僅是周工作小時的13倍①父母假的初衷是好的，但真正休此假的人并不多。休假的人在其工作類別和性別方面有差異。在可帶薪休此假的單位中，會有一半多的女性休父母假，男性休假的比例則不到一半。在可休假但不帶薪的單位工作人們更不會休此假。［25］。目前父親或者母親可休自己周工作小時的26倍的父母假。

家人生病照顧假（Care leave，zorgverlof）：上面三種休假只針對新生兒和有小孩的父母，不涉及小孩的健康狀況。針對家人生病（含小孩），荷蘭有家人生病照顧假這一類別的休假。因為是生病照顧假，就有了對照顧哪些親人，他們是否住院，你是否是唯一照料者等要求。一旦滿足休假照顧的要求，照顧者可在12個月內(nèi)休2倍于自己周工作小時數(shù)的假期，而且單位必須給他們支付至少70%的工資。

直接面向兒童、但通過父母獲得的支持是兒童津貼、兒童補(bǔ)助金、兒童保育津貼。［26］這一類別的優(yōu)惠政策是通過父母，將政府的資金補(bǔ)助于子女。首先是具有普惠性質(zhì)的兒童津貼（Child benefit，kinderbijslag）②這項兒童津貼在1946年之前就已存在，但當(dāng)時要由父母的收入水平來決定是否可領(lǐng)以及領(lǐng)取多少。［17］。這些政策用于緩解父母養(yǎng)育子女的費(fèi)用支出，包括子女的衣服、食物和學(xué)校教育的費(fèi)用。對很多家庭來說，子女支出是很大的一筆花費(fèi)，因此這一政策是他們可獲得的最重要的一筆津貼。只有在荷蘭登記并居住在荷蘭的兒童的父母才有資格領(lǐng)取。津貼直接通過社會保險銀行So?ciale Verzekeringsbank（SVB）自動打入父母的賬戶；父母也可以通過自己的電子身份證去政府部門申領(lǐng)。每個季度，政府會根據(jù)兒童的年齡打入不同額度的補(bǔ)助金。兒童的年齡越大津貼越高；或者說隨著進(jìn)入不同學(xué)習(xí)階段（如學(xué)前、小學(xué)、初中、高中）以及兒童的成長，小孩的花費(fèi)也越來越多，所以政府對此有所考慮并增加津貼額度。按照表2中列舉的信息，一個家庭孩子越多也就意味著可以按照孩子的相應(yīng)年齡分別領(lǐng)取兒童津貼。

其次是非普惠性質(zhì)的兒童補(bǔ)助金（Child budget，kindgebonden budget）。由于不是普惠制的政策，所以對領(lǐng)取這部分資助的父母有一定領(lǐng)取門檻要求。希望得到這類補(bǔ)助金的父母要有18歲以下的子女，父母已經(jīng)在領(lǐng)取兒童津貼，父母的收入和資產(chǎn)要低于一定的水平。收入水平與現(xiàn)有子女?dāng)?shù)量有關(guān)；資產(chǎn)又與是否有“資產(chǎn)伙伴”（Fiscal partner）有關(guān)。2020年如果想領(lǐng)取這類補(bǔ)助，個人的資產(chǎn)水平被限定在單人收入要低于117歐元、兩個人收入則要低于147歐元。根據(jù)這些條件，社會保險銀行（SVB）會計算出一個人可以領(lǐng)到多少補(bǔ)助金。［27］與這類補(bǔ)助相似的是與工資相關(guān)的組合稅收抵免，這項工作由荷蘭政府財務(wù)部負(fù)責(zé)。［28］家中有12歲以下子女、目前正在工作的父母可以申請組合稅收抵免。政府部門會對申請進(jìn)行評估，一般收入最低的父母才能夠享受到這種減免。一旦符合要求，申請的父母可以獲得一定數(shù)額的收入稅和國民保險金的減免。

最后是基于2005年荷蘭兒童保育法的兒童保育津貼（Childcare benefit，kinderopvangtoeslag）。相比歐洲一些國家，荷蘭相對較晚才開始引入和促進(jìn)公共兒童保育設(shè)施的發(fā)展，20世紀(jì)90年代中期才開始認(rèn)真建立起正式的兒童保育體制。根據(jù)荷蘭政府官方說明①在文件中，政府解釋了父母利用怎樣的保育服務(wù)才可以得到保育津貼。主要有三種服務(wù)：一種是專業(yè)的、有育兒資質(zhì)工作人員服務(wù)的日間托兒所（每周五天7：30-18：00照顧3個月至4歲大的嬰幼兒）；一種是個體經(jīng)營的兒童家庭照料（可在經(jīng)營者家、也可在兒童家中）；最后是（外）祖父母定期照顧自己孫輩的情況。后兩種服務(wù)都要求服務(wù)提供者必須在兒童保育局（gastouderbureau）注冊過、符合法律要求、擁有達(dá)到國家要求的照料技能（如急救知識和能力）和其他資質(zhì)等。［29］，這一津貼主要用于支付雙方都有獲得收入的工作或者正在學(xué)習(xí)的父母的子女照料費(fèi)用，子女的年齡限制在0-12歲。在這個年齡段上的每個兒童都可享受這一津貼。津貼的額度有一個每小時補(bǔ)助的上限，政府每年會調(diào)整這一額度。一個孩子的父母（政府使用的更多是“伴侶”一詞）能夠領(lǐng)到多少津貼取決于正式育兒費(fèi)用的多少和家庭收入狀況。社會事務(wù)和就業(yè)部負(fù)責(zé)這項工作；優(yōu)惠政策的依據(jù)是2005年的荷蘭兒童保育法。根據(jù)這一法案，正式兒童保育的責(zé)任由政府、雇主和有兒童且工作的父母三方承擔(dān)。2005年政府規(guī)定保育園的費(fèi)用要由上述三方分?jǐn)?，但并未馬上執(zhí)行；2007年政府又根據(jù)父母的收入直接支付有工作、其子女上保育園的父母1/3的保育費(fèi)。［17］然而直到2012年雇主才被明確要求支付其早已應(yīng)該支付的1/3的保育費(fèi)。［14］與其他政策的補(bǔ)助方法不同，這一類政策是以小時照料費(fèi)用計算津貼水平的，2020年每小時可獲得的最高日間照料補(bǔ)助是8.17歐元。

除上述兩大類減少父母養(yǎng)育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的政策外，和生育相關(guān)的問題還應(yīng)考慮彈性工作制。彈性工作時間以及相關(guān)的兼職工作雖然能夠增加家庭的收入，但更能讓父母在工作和照顧子女方面有更多的選擇和自由。在荷蘭，政府對彈性工作制的解釋是人們可以根據(jù)自己的需要，在任何時間、任何地點、利用任何設(shè)備進(jìn)行工作。［30］這已經(jīng)在荷蘭許多政府部門和組織中推廣。從工作單位的角度考慮，彈性工作制可以提高勞動生產(chǎn)率和工作質(zhì)量，減少辦公費(fèi)用；從個人的角度看，則可更好地平衡工作與家庭。荷蘭政府中的“內(nèi)政和王國關(guān)系部”負(fù)責(zé)推進(jìn)彈性工作制，并于2016年發(fā)布了一份2017年TPDW愿景文件；［31］TPDW代表的是不受時間、地點、設(shè)備限制的工作（time，place，and device independent work）。這一文件主要說明政府機(jī)構(gòu)的雇員、雇主、管理人員落實TPDW的途徑和注意事項。另外一個政府部門（教育、文化與科學(xué)部）也認(rèn)識到很多女性都在做兼職。如何能讓工作的男女能更輕松地平衡有酬工作和照顧家庭，這一部委認(rèn)為國家可激勵公司讓員工享受彈性工作時間、實行父母假、或直接資金彌補(bǔ)子女照料的費(fèi)用。［32］

保證彈性工作時間、兼職工作受到了荷蘭政府一系列法律的保護(hù)。具有特殊意義的是于2001年生效的《工作與家庭照管法》（The Work and Care Act，Wet Arbeid en Zorg，WAZO）。該法案旨在為企業(yè)雇員提供更多兼顧工作需求和育兒需求的可能性，并且明確規(guī)定了荷蘭的企業(yè)雇主需要為家庭-工作的平衡承擔(dān)更多的法律義務(wù)，即必須提供基本條件以滿足其雇員同時兼顧育兒和工作的需求。［33］這項法案的生效使企業(yè)雇主正式成為荷蘭政府之外保障有生育需求的荷蘭民眾平衡工作與家庭時間分配的另一重要角色。［34］與此相關(guān)的另外一個法律是早已制定、但自2016年1月1日起開始生效的最新修訂版本《彈性工作時間法》（Law on Flexible Work，Wet op Flexibel Werken，WFW）。［35］這項新法案是對于《工作與家庭照管法》的修訂版本，其目的仍然是協(xié)調(diào)工作需求與兒童養(yǎng)育需求之間的關(guān)系，但在雇主和雇員就工作時間達(dá)成協(xié)議的生效范圍方面給予了更大的靈活性。法案規(guī)定自2016年1月1日起，員工有權(quán)向雇主提出修改其工作時間和工作地點的要求；然而，這并不意味著雇主有義務(wù)遵循這一要求。如關(guān)乎重大商業(yè)利益，雇主可以保留拒絕修改工作時間或工作地點的權(quán)利，但其在拒絕雇員更改工作地點的要求（例如要求在家辦公）前，有責(zé)任與雇員協(xié)商，并有義務(wù)以書面形式將其決定通知雇員。在這里，兒童養(yǎng)育再次成為法律考慮的內(nèi)容之一。這些政策也深受荷蘭人的支持。與20世紀(jì)90年代相比，2000年以來荷蘭女性更多地參與到勞動力市場中，其中多是兼職工作。這使荷蘭家庭在經(jīng)濟(jì)上形成了一種特殊的男女合作模式，也就是“1.5收入（工作）模式”，主要指一個家庭里丈夫在外做全職、女性做兼職的收入模式。［14］說是收入模式，這里更可以理解為對每個家庭最好的照顧子女工作時間安排模式。

表2 2020年荷蘭兒童津貼金額標(biāo)準(zhǔn)

五、討論

以上對荷蘭人口相關(guān)政策的梳理與分析是基于我們對人口政策的理解與期望。2015年世界上已有3/5國家的生育水平低于2.1。據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，10年后低生育水平的國家數(shù)量還將繼續(xù)增加。生育水平并非越高越好，同樣也非越低越好。中國目前已經(jīng)進(jìn)入低生育水平國家之列，已從40多年前努力降低生育水平轉(zhuǎn)向穩(wěn)定并提升生育水平的階段。因此我們有必要研究世界其他低生育國家的做法，期望借鑒其應(yīng)對低生育水平的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

荷蘭在20世紀(jì)70年代初（當(dāng)時中國還未開展大規(guī)模控制生育的行動）總和生育率就已降至1.9，其政府對于本國人口發(fā)展問題早已有所考慮且有直接或間接促進(jìn)生育的一些措施。從對人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)可產(chǎn)生影響、但并不非有明確影響人口變量指標(biāo)或特征的角度，結(jié)合聯(lián)合國經(jīng)常提及其他國家針對低生育而采取的政策類別，我們特別分析了當(dāng)前荷蘭政府推行的針對家庭成員（父母、子女、外/祖父母）和雇主的影響生育的一些政策，以期為新時期中國人口政策的制定提供一定的參考。這類間接鼓勵生育的政策包括直接針對父母的各種帶薪、不帶薪的休假（孕產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、父母假、家人生病照顧假）和直接面向兒童的各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策（每個兒童可得的兒童津貼、低收入家庭中兒童可得的兒童補(bǔ)助金以及幼兒園費(fèi)用補(bǔ)貼）。這些政策也可以稱為兒童友好型政策，是歐盟國家針對生育率下降常采用的。這些政策使人們不會因為有無子女而在各種機(jī)會面前遭遇不平等待遇，幫助人們從社會上獲得更多針對子女教育和照顧的普惠型幫助與服務(wù)，也促使無論男女都能更好地管控自己的工作時間，平衡個人生活和工作。［36］

這些舉措盡管沒有明確的人口發(fā)展目標(biāo)，卻有明確的努力方向和具體的落實方向。例如，基于意識到生育不僅僅涉及女性或者母親，父親/父職的角色不可忽視，設(shè)立了部分帶薪的陪產(chǎn)假。陪產(chǎn)假從無到有、從短到長。陪產(chǎn)假有利于父親在子女出生后更早地介入子女的成長，促進(jìn)家庭關(guān)系的融洽，進(jìn)而可能間接地增加未來生育的可能性。又如，彈性工作制的推行促進(jìn)父母雙方更好地協(xié)調(diào)工作與育兒，減輕因育兒負(fù)擔(dān)可能引發(fā)的低生育意愿。如此可以看出荷蘭涉及生育的人口政策并不直接干預(yù)人們的生育意愿，而是從不同方面和角度幫助父母提升養(yǎng)育子女的能力。這種政策路徑上的選擇是荷蘭政府依據(jù)不同的社會調(diào)查結(jié)果、調(diào)動社會領(lǐng)域中各方面的力量、學(xué)習(xí)歐盟其他國家的經(jīng)驗，同時考慮國家經(jīng)濟(jì)可承擔(dān)能力的結(jié)果。

以總和生育率來衡量，荷蘭的生育水平在2000年左右開始提升（見圖3）。這表明20世紀(jì)90年代以來荷蘭與生育相關(guān)的間接人口政策產(chǎn)生的效果。盡管總和生育率在2015年之后有所回落，但其實際水平在低生育水平國家中還不算低。我們期待2016年之后推出的有關(guān)彈性工作時間的各種政策也將對荷蘭的生育率帶來一定的向上推動作用。

中國目前處在調(diào)整人口發(fā)展戰(zhàn)略的時刻，已經(jīng)關(guān)注和研究其他低生育水平國家的人口政策。荷蘭政府對人口發(fā)展的態(tài)度及所采取政策的角度和方式對我們有幾點啟示：首先，從政策名稱選擇上看，影響生育的政策不必總以“生育”冠名。荷蘭沒有明確的生育政策，但其一些非刻意或無意的政策或文化卻促進(jìn)了生育。影響生育率，不必非是有明確的人口目標(biāo)、數(shù)字目標(biāo)的政策?？捎懈鞣N形式的制度、機(jī)制影響甚至左右人們的生育。間接或者柔性政策也可以收到類似的提升或者穩(wěn)定生育水平的效果。但政策的中心必須圍繞著解決當(dāng)代社會所特有或不得不關(guān)心的育兒時間和經(jīng)濟(jì)成本問題。結(jié)合中國的情況而言，自20世紀(jì)90年代中期以來，中國的總和生育率在1.6左右的水平上已經(jīng)持續(xù)了20年，在實行“全面兩孩”這一直接促進(jìn)生育、放寬生育條件限制的政策后，應(yīng)有的調(diào)整生育水平的效果卻并不明顯。若能效仿荷蘭更多考慮將直接促進(jìn)生育政策之外的間接經(jīng)濟(jì)支持和文化支持政策結(jié)合起來、形成合力，對于生育意愿就可以形成更加強(qiáng)力的鼓勵和促進(jìn)，比直接促進(jìn)生育的政策效果會更加突出。

其次，從政策內(nèi)容核心看，荷蘭的各種與生育相關(guān)的政策均試圖促使父母能夠平衡自己的工作-家庭-育兒。減輕育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和推進(jìn)彈性工作制的措施均契合了荷蘭特有的家庭生育文化，例如，家庭經(jīng)濟(jì)上采用“1.5工作模式”（父親全職、母親兼職），子女養(yǎng)育上更多依賴家庭而非機(jī)構(gòu)且重視母親和（外）祖父母共同養(yǎng)育子女/孫子女。社會基本尊重兼職母親和全職母親，促使婦女更為自信、自主、自尊地養(yǎng)育子女或養(yǎng)育更多的子女。

第三，從荷蘭生育政策的動員力和參與度上來看，鼓勵生育的參與者并不只有政府和有育兒需要的家庭這兩個主體，還離不開社會領(lǐng)域中多個主體（如企業(yè)雇主、兒童保育機(jī)構(gòu)等）的配合。政府出臺的政策給予這些主體充分的協(xié)商空間和正確的引導(dǎo)，這讓有育兒需求的國民可以根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行靈活的協(xié)調(diào)（如可以與其雇主商量兼職工作和休產(chǎn)假的時間、可以靈活選擇進(jìn)行居家兒童保育還是借助兒童保育機(jī)構(gòu)）。通過動員社會各主體的參與，國家財政為生育福利所支出的成本被企業(yè)分擔(dān)了一部分，雇主和雇員之間也可以通過有條件的協(xié)商互相協(xié)調(diào)解決問題，這是荷蘭生育政策可以良性、持久發(fā)展的關(guān)鍵。同樣，對于中國的生育促進(jìn)工作來說，對于社會其他主體力量的動員和借用亦是十分重要的。

最后，從政策內(nèi)容細(xì)節(jié)看，荷蘭特有的一些育兒津貼政策，特別是（外）祖父母照料孫輩的津貼政策是一項具有人文關(guān)懷、強(qiáng)化（外）祖父母輩的家庭和社會作用、促進(jìn)家庭幾代人和諧關(guān)系的同時認(rèn)可祖輩付出的金錢獎勵制度。是家庭層面祖輩的勞動付出得到一定經(jīng)濟(jì)和精神上的回報、子代的育兒現(xiàn)實困難得以緩解的一項雙贏政策。同時也是調(diào)動各種資源解決社會育兒困境的一種思路。低生育國家人口政策制定的目標(biāo)并不僅僅是生育率的增長，也是人口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、生育氛圍的優(yōu)化。這也是荷蘭生育政策所能夠帶來的重要啟示。

總之，本文利用荷蘭國內(nèi)資料和荷蘭學(xué)者研究成果審視荷蘭有關(guān)生育的人口相關(guān)政策。荷蘭的人口政策也有與其人口發(fā)展相呼應(yīng)的現(xiàn)象。當(dāng)人口增長快時人口總量與國土面積的矛盾，也就是人口密度成為人們憂慮之源。然而荷蘭歷史上從未出現(xiàn)限制或者控制人們生育的政策，但會有一些軟性控制的政策，例如鼓勵避孕、不再反對人工流產(chǎn)等。但當(dāng)人口增長速度慢，特別是生育水平過低時，國家則果斷出臺一些幫助父母育兒的政策。盡管這些政策沒有明顯的提升生育水平的目標(biāo)，但其潛在的生育刺激作用不容忽視。當(dāng)一個家庭能夠從政府獲得兒童養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，又能把日常育兒和工作結(jié)合起來、平衡好時，從人類社會發(fā)展的角度看，多數(shù)家庭會適當(dāng)生育。荷蘭近年來在發(fā)達(dá)國家中能夠維持相對較高的總和生育率就可以看作是其人口政策奏效的結(jié)果。然而如何通過政策將總和生育率拉回到或者接近2.1則還需要更多的研究。