袁主月

經(jīng)濟(jì)全球化使世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了越來越多的跨國企業(yè)，走出國門已逐漸成為中國企業(yè)的必然選擇。其中，以雄厚的資金實(shí)力作為支撐的國有企業(yè)，在我國對(duì)外投資的企業(yè)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。但是，國有企業(yè)在境外項(xiàng)目開拓的過程中仍存在一些難題，其中人力資源管理準(zhǔn)備度和參與度是國有企業(yè)能否成功對(duì)外投資的關(guān)鍵因素之一，外派人員作為總部與境外項(xiàng)目之間的橋梁，如何合理設(shè)計(jì)外派人員薪酬體系，是成功打開國際市場的關(guān)鍵。

一、國有企業(yè)主要的外派人員薪酬制定方法

通常來講，根據(jù)選取的基準(zhǔn)不同，外派人員薪酬制定方法有現(xiàn)行費(fèi)率法、平衡表模式、一筆總付模式、自助模式、談判模式等，其中最主要的方法是現(xiàn)行費(fèi)率法和平衡表模式。

現(xiàn)行費(fèi)率法，也被稱為屬地化法(salary localization)，該方法的重點(diǎn)是遵循同工同酬原則，即以當(dāng)?shù)赝惾藛T的工資水平為標(biāo)準(zhǔn)來確定外派人員的薪酬。對(duì)“走出去”的國有企業(yè)而言，要實(shí)施現(xiàn)行費(fèi)率法，就必須了解東道國市場的情況，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)赝惾藛T的工資水平和市場購買力有所了解，并在此基礎(chǔ)上對(duì)外派人員的流動(dòng)性、外派時(shí)長等關(guān)鍵要素進(jìn)行合理評(píng)估，綜合多方面因素合理確定境外項(xiàng)目外派人員的薪酬水平。

平衡表模式，又稱為資產(chǎn)負(fù)債表法，雷萊德·A·諾伊在1986 年對(duì)平衡表模式下的定義是“一個(gè)使外派人員在海外購買力與母國相似職位員工購買力相等，并且提供激勵(lì)性獎(jiǎng)酬，以增加外派人員接受海外任職意愿的方法”。該模式的重點(diǎn)是遵循購買力均等原則，外派人員不會(huì)因被派往其他國家而遭受到經(jīng)濟(jì)上的壓力，從而不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題而拒絕接收外派工作。對(duì)“走出去”的國有企業(yè)而言，要采取平衡表模式，就必須確保外派人員的基本工資與激勵(lì)工資不減少，購買力不下降。

現(xiàn)行費(fèi)率法和平衡表模式的區(qū)別在于選取的基準(zhǔn)不同，前者以境外項(xiàng)目開展地的東道國標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，而后者則以母國的薪酬購買力為標(biāo)準(zhǔn)。兩種方法具體優(yōu)劣勢見表1。

根據(jù)新華社瞭望智庫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國海外直接投資的最大去向是美國等發(fā)達(dá)國家，主要有金融業(yè)和能源業(yè)，而中國的海外工程項(xiàng)目目的地則主要是亞非拉的發(fā)展中國家，并且主要圍繞鐵路、公路等基礎(chǔ)建設(shè)，如表1 所述，在收入較低的亞非拉等發(fā)展中國家進(jìn)行海外投資，平衡表模式與現(xiàn)行費(fèi)率法相比更有優(yōu)勢，相反，在美國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行海外投資，現(xiàn)行費(fèi)率法則較優(yōu)。因此，對(duì)國有企業(yè)而言，如何確定外派人員薪酬制定方法，既體現(xiàn)公平性又兼顧競爭性，就成為外派任務(wù)能否成功的關(guān)鍵因素之一。

表1 現(xiàn)行費(fèi)率法與平衡表模式的優(yōu)劣對(duì)比

二、國有企業(yè)確定外派人員薪酬制定方法的原則

對(duì)國有企業(yè)而言，境外項(xiàng)目的人力資源管控決定著外派人員薪酬的制定方法。第一，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)營目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，明確境外項(xiàng)目外派人員的角色定位和價(jià)值，即派出改名員工能為企業(yè)帶來什么成果。第二，為了使外派工作更加順利，應(yīng)提前了解外派人員的基本情況和心理狀態(tài)，做好外派人員的職業(yè)生涯管理工作，尤其應(yīng)當(dāng)處理好派遣和回任的管理工作。第三，結(jié)合境外項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定科學(xué)完善的績效考核管理制度和體系，激勵(lì)與控制手段并存。國有企業(yè)選擇的外派人員薪酬制定方法的不同，將直接影響到境外項(xiàng)目外派人員的具體薪酬福利。因此，國有企業(yè)在確定境外項(xiàng)目人力資源管控策略的基礎(chǔ)上，選擇外派人員薪酬制定方法時(shí)應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)原則：一是，根據(jù)此辦法確定的薪酬可以吸引和保留國際化人才，使外派政策可以順利推行。二是，在節(jié)約成本的同時(shí)最大程度降低外派人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，能維持外派人員派出前的同等生活水平，如維持相應(yīng)的住房水平、醫(yī)療水平和子女教育等，確保外派人員無后顧之憂。三是，有利于外派人員的職業(yè)生涯規(guī)劃，可以保證外派人員順利回任。四是，盡量平衡母國、東道國和第三國員工之間的薪酬水平，使外派人員的薪酬水平具備公平性和競爭性。

三、國有企業(yè)選擇外派人員薪酬制定方法應(yīng)注意的問題

對(duì)于國有企業(yè)而言，如何留住培養(yǎng)好的國際化人才同樣是一大難題，高素質(zhì)的國際化人才隊(duì)伍的穩(wěn)定是提高中央企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。因此，外派人才隊(duì)伍建設(shè)要制定有效的激勵(lì)機(jī)制，從而解決國際化人才“選不出”、“派不動(dòng)”的難題。要健全用人機(jī)制，需要將完善的薪酬體系作為激勵(lì)機(jī)制的核心加以運(yùn)用，通過調(diào)研等手段了解同行業(yè)其他競爭企業(yè)的相關(guān)薪酬待遇情況，逐步將關(guān)鍵崗位、核心員工的薪酬水平提高到國際市場水平，防止優(yōu)質(zhì)人才流失。

國有企業(yè)境外項(xiàng)目外派人員的薪酬結(jié)構(gòu)主要包括基本薪酬、績效薪酬、福利、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，為了更好的激勵(lì)外派人員，就需要根據(jù)國有企業(yè)實(shí)際情況，重點(diǎn)考慮地域因素、個(gè)人因素、任務(wù)因素、公司戰(zhàn)略因素、外派成本因素等五方面因素，選擇合適的薪酬制定方法。

（一）地域因素

中國雄厚的外匯儲(chǔ)備、對(duì)能源礦產(chǎn)資源的高度需求、中國公司對(duì)海外市場的渴望等因素，都推動(dòng)著中國的海外擴(kuò)張步伐。而國有企業(yè)作為先鋒力量，通過對(duì)外直接投資和承攬工程項(xiàng)目，積累了極為龐大的海外市場。2020 年9 月16 日，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《2019 年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019 年底，中國2.75 萬家境內(nèi)投資者在國（境）外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.4 萬家，分布在全球188 個(gè)國家（地區(qū)），2019 年中國對(duì)外直接投資流量前20 的國家（地區(qū)）見表2。

根據(jù)表2 可知，目前國有企業(yè)境外項(xiàng)目的東道國既有發(fā)展中國家又有發(fā)達(dá)國家，在選擇薪酬制定方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同項(xiàng)目開展地的地域區(qū)別，有不同的考慮。如綜合考慮不同地域間社會(huì)政策、環(huán)境安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收負(fù)擔(dān)、氣候條件、物價(jià)水平等各方面因素，對(duì)派遣到條件艱苦地區(qū)的人員，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高其績效薪酬，從而鼓勵(lì)人員外派。

表2 2019 年中國對(duì)外直接投資流量前20 的國家（地區(qū)）

（二）個(gè)人因素

在國有企業(yè)選擇薪酬制定方法時(shí)，必須要考慮到外派人員的個(gè)人基本情況。比如外派人員的工作年限、職級(jí)高低、婚姻狀況、子女情況等，對(duì)于有著豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、外派經(jīng)驗(yàn)的管理層而言，其薪酬福利肯定要高于剛畢業(yè)的應(yīng)屆生。因此，國有企業(yè)在外派前可以對(duì)不同類型的外派人員采取不同的薪酬制定方法，從而更加系統(tǒng)、有針對(duì)性地激勵(lì)員工外派，實(shí)現(xiàn)公司國際化發(fā)展策略。

此外，還要注重拓展優(yōu)秀人才的上升渠道，可以在重要關(guān)鍵崗位上實(shí)行競聘機(jī)制，根據(jù)崗位性質(zhì)和級(jí)別，確定工資檔級(jí)，結(jié)合業(yè)績表現(xiàn)、綜合實(shí)力、未來潛力等因素，在工資檔級(jí)區(qū)間內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整薪酬，尤其向重要崗位、骨干人才、雙語人才傾斜。加大外派人員與境內(nèi)機(jī)關(guān)人員的收入差距倍數(shù)，內(nèi)有激勵(lì)作用、外有競爭能力，使外派人員在良性有序的競爭氛圍中成長發(fā)展。同時(shí)，完善的績效考核機(jī)制也有利于更加科學(xué)有效地進(jìn)行收入分配，采取“崗位基本工資+項(xiàng)目績效”的方式，將海外項(xiàng)目的拓展、項(xiàng)目收入與員工的個(gè)人收入緊密結(jié)合，同時(shí)將績效考核結(jié)果作為人才晉升、年終獎(jiǎng)分配的重要考量因素。

（三）任務(wù)因素

任務(wù)因素主要是指，外派工作與國內(nèi)工作相比，本身的難易程度，外派人員是否需要承擔(dān)更大的責(zé)任，外派工作是否與國內(nèi)工作內(nèi)容有較大的差異性，以及外派的時(shí)間長短等。外派人員根據(jù)派出期限的不同，可分為臨時(shí)派出、短期派出和長期派出三種。臨時(shí)派出時(shí)間為1至3 個(gè)月，短期派出時(shí)間為3 至12 個(gè)月，長期派出時(shí)間為1 年以上。例如，外派期限為3 個(gè)月的與外派期限為3年的員工，在薪酬制定上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出適當(dāng)?shù)牟町惢?，這點(diǎn)尤其體現(xiàn)在稅收問題上，是否被認(rèn)定為一國的稅收居民，主要受外派時(shí)長的影響，因此，外派薪酬制定方法需要考慮到外派時(shí)長等外派的任務(wù)因素。

（四）公司戰(zhàn)略因素

國有企業(yè)在不同的發(fā)展時(shí)期，發(fā)展策略的側(cè)重點(diǎn)不同，在不同的發(fā)展戰(zhàn)略下，外派人員薪酬制定辦法應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略主體、內(nèi)容、形式的不同，動(dòng)態(tài)設(shè)定、修正，尤其應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同時(shí)期企業(yè)的不同發(fā)展目標(biāo)，從而更好地助力支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

不同的企業(yè)戰(zhàn)略需要有與之相匹配的薪酬管理戰(zhàn)略，相比于傳統(tǒng)意義上的薪酬管理,戰(zhàn)略性薪酬管理基于更為豐富的設(shè)計(jì)依據(jù),從企業(yè)整體戰(zhàn)略的角度全盤思考——既考慮薪酬管理體系對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的促進(jìn)關(guān)系,又考慮薪酬管理體系內(nèi)部不同層面和架構(gòu)之間的相互匹配和協(xié)同效應(yīng),從而制定出具體的薪酬制度細(xì)則。

（五）外派成本因素

雖然外派到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的成本具有差異性，但是不可否認(rèn)的是隨著國際競爭的日益激烈，國有企業(yè)為提高自己的競爭力，必須對(duì)外派成本進(jìn)行控制，而選擇不同的外派薪酬方法，會(huì)導(dǎo)致不同的外派成本。隨著我國海外項(xiàng)目日益增加,項(xiàng)目成本管理過程當(dāng)中,人工成本管理工作展現(xiàn)了較強(qiáng)的復(fù)雜性。加強(qiáng)人工成本的管控也是當(dāng)下國企改革的需要。因此，在選擇外派人員薪酬制定方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮外派成本因素，兼顧公平性與競爭性。

四、結(jié)語

綜上所屬，國有企業(yè)在選擇境外項(xiàng)目外派人員薪酬方法時(shí)，首先需要了解目前企業(yè)主要采取的幾種薪酬制定方法，在充分了解、比較各種方法優(yōu)劣性的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，重點(diǎn)考慮地域因素、個(gè)人因素、任務(wù)因素、公司戰(zhàn)略因素、外派成本因素等五方面因素，選擇適合自身發(fā)展的外派人員薪酬制定方法。當(dāng)幾種因素出現(xiàn)沖突時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況，在盡量平衡的狀態(tài)下選擇需要重點(diǎn)考慮的因素，從而選擇更加公平、有效的境外項(xiàng)目外派人員薪酬方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。