韓 碩 徐成龍

一、前言

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚和發(fā)展程度，是衡量一個(gè)國(guó)家和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。作為知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力、新方向。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)相關(guān)性和較強(qiáng)的跨界服務(wù)性，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚及其空間布局更具現(xiàn)實(shí)意義。

2014 年，國(guó)家在《加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]26 號(hào)）中提出，“要堅(jiān)持集聚發(fā)展......因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展”。這將推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展這一舉措納入了國(guó)家戰(zhàn)略的范圍中。

二、山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)狀

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具體包括“交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)”、“租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)”、“批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)”、“金融業(yè)”、“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”、“科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”六大行業(yè)。2019 年，山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為主，占總增加值的43.72%，金融業(yè)和交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)分別為山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的第二大行業(yè)和第三大行業(yè)，其增加值占比分別為18.74%和16.31%，科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)均未超過10%。

借鑒已有研究，采用區(qū)位熵、專業(yè)化指數(shù)及多樣化指數(shù)對(duì)山東省各地市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚進(jìn)行衡量，結(jié)果如表1 所示。

表1 2009 年和2019 年山東省各地市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚指數(shù)

從區(qū)位熵指數(shù)來看，2019 年濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市、東營(yíng)市、日照市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵指數(shù)均大于1，說明這些城市具有較強(qiáng)的專業(yè)化和集聚能力，具有區(qū)域比較發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其中，濟(jì)南市、青島市、日照市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有著較強(qiáng)的集聚能力，區(qū)位熵指數(shù)均值分別為1.49、1.43 和1.31；東營(yíng)市和煙臺(tái)市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能力處于第二梯隊(duì)，區(qū)位熵指數(shù)均值分別為1.04 和1.02。其他地級(jí)市的區(qū)位熵指數(shù)均小于1，尤其是棗莊市、德州市、濱州市、菏澤市的區(qū)位熵指數(shù)均小于0.7，與省內(nèi)其他地級(jí)市相比生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能力較低。

從專業(yè)化集聚模式來看，2019 年濟(jì)南市和東營(yíng)市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚程度最高，專業(yè)化集聚指數(shù)均值分別為3.29 和3.74，棗莊市、德州市、濱州市、菏澤市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚程度最低，專業(yè)化集聚指數(shù)分別為0.69、0.89、0.81、0.68，可見，濟(jì)南市、東營(yíng)市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚主要體現(xiàn)在少數(shù)行業(yè)時(shí)，其結(jié)構(gòu)相對(duì)較為單一。而棗莊市、德州市、濱州市、菏澤市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)集聚程度均不是很強(qiáng)，其結(jié)構(gòu)相對(duì)較為均衡。

從多樣化集聚模式來看，2019 年煙臺(tái)市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚程度最高，多樣化集聚指數(shù)達(dá)34.45，濟(jì)南市、東營(yíng)市、日照市、聊城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚程度最低，多樣化集聚指數(shù)均值分別為8.54、8.5、8.09、7.19，可見，煙臺(tái)市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚表現(xiàn)為：在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的各行業(yè)中較為均衡地分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較多樣化。而濟(jì)南市、東營(yíng)市、日照市、聊城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚則恰好相反，從專業(yè)化集聚指數(shù)也可以得到一致結(jié)論。

三、山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚存在的問題

第一，產(chǎn)業(yè)層次較低。2019 年，部分產(chǎn)業(yè)有了較快增勢(shì),從投資增長(zhǎng)來看，2019 年，郵政、交通、倉(cāng)儲(chǔ)增長(zhǎng)23.2%，金融服務(wù)增長(zhǎng)20.4%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)增長(zhǎng)32.3%，軟件、信息傳輸和信息技術(shù)服務(wù)則增長(zhǎng)19.2%，但仍與國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高的城市有著一定的差距，發(fā)展進(jìn)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)仍亟待解決，2019年全省僅有3 家企業(yè)進(jìn)入2019 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單，處于價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)較少，部分產(chǎn)業(yè)未具有核心技術(shù)、自主品牌和高端領(lǐng)軍人才，仍需進(jìn)一步充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

第二，集聚效應(yīng)不強(qiáng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍然集聚于少數(shù)幾個(gè)城市，多數(shù)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能力不足。2009-2019 年多數(shù)地市的區(qū)位熵仍然低于1，區(qū)位熵大于1 的城市數(shù)量基本沒變。山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能力雖有提升與發(fā)展，例如區(qū)位熵保持較高的濟(jì)南市、青島市、日照市，仍具備較強(qiáng)的集聚能力，煙臺(tái)市的區(qū)位熵指數(shù)也突破1，有了較大發(fā)展。但總體來看，仍存在各地市提升速度相對(duì)較慢的問題，像棗莊市、德州市、濱州市、菏澤市的區(qū)位熵指數(shù)均處于0.7 以下，發(fā)展水平仍有待提升。山東省需要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，促進(jìn)各城市集聚能力的提升，推動(dòng)生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

第三，輻射帶動(dòng)作用不明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市地位不突出，以濟(jì)南為例，區(qū)位熵指數(shù)反而下降了。在十九屆中央第一輪巡視中，濟(jì)南和青島兩市存在于提到的 “引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”的多個(gè)副省級(jí)城市中，青島和濟(jì)南在2019 年的全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中僅分別位列第14、19位，且除此之外，前三十名中僅有煙臺(tái)位列第24 位，作為中心城市帶動(dòng)周圍城市的優(yōu)勢(shì)并不明顯。

四、借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的經(jīng)驗(yàn)

（一）上海

近年來，上海在推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)業(yè)集聚方面已取得了一些成效。從產(chǎn)業(yè)集聚的角度來看，過去我國(guó)的發(fā)展相對(duì)滯后，起步較晚。20 世紀(jì)九十年代初期，上海政府大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效強(qiáng)化了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在上海的集聚和輻射功能。進(jìn)入21 世紀(jì)后，上海已開始實(shí)施一系列的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展計(jì)劃。隨著集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展，越來越多具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)被吸引過來，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也在不斷增強(qiáng)，并逐漸成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。上海市政府鼓?lì)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，以助推發(fā)展。在探索研究中，著眼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究更適合上海的理念和舉措。在具體推行和實(shí)踐中，上海市政府積極積累經(jīng)驗(yàn)，建立集聚區(qū)模式，以期不斷推進(jìn)發(fā)展和完善。目前，上海市已經(jīng)建立了多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展模式主要以以產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型模式、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型模式、產(chǎn)城融合型模式三種模式為主。

（二）浙江

與全國(guó)水平相比，浙江的集聚水平較高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，浙江制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合和集聚度顯著提升。產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)也在不斷的增強(qiáng)。浙江省政府也注重合理規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展的專業(yè)化程度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江制造業(yè)布局逐漸向投資環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)裝備完善的地區(qū)集聚。另一方面，浙江高度重視改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用，使得行業(yè)的利潤(rùn)增加值明顯，產(chǎn)業(yè)價(jià)值在穩(wěn)步增長(zhǎng)。浙江省根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，提出了一種具有地域特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

（三）蘇州

蘇州是江蘇省的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，四十余集聚區(qū)在蘇州服務(wù)業(yè)的發(fā)展中有著重要的支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在蘇州市的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中占有重要支撐地位。首先，蘇州市成立了市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2020 年，為了進(jìn)一步提高企業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集聚創(chuàng)新發(fā)展，蘇州政府又制定了參照國(guó)家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)實(shí)施政策獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)重點(diǎn)政策以及包括謀劃滬蘇地緣合作新機(jī)制、組建一批重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在內(nèi)的十項(xiàng)重點(diǎn)工作舉措，進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚作用。與此同時(shí)，蘇州市立足于自身優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)保持領(lǐng)先地位。集約式發(fā)展是蘇州市長(zhǎng)期以來秉承的發(fā)展理念，以“建群”模式打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造相結(jié)合，以不斷改進(jìn)完善制造業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。蘇州市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”或“點(diǎn)對(duì)群”的相融合的發(fā)展模式。

五、促進(jìn)山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮服務(wù)型政府的作用，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的政策引導(dǎo)

生產(chǎn)性服務(wù)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和出口競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮著重要作用。山東省政府應(yīng)加強(qiáng)政策支持，積極制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮服務(wù)型政府作用，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚。

首先，政府要繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)的支持力度，完善相關(guān)稅收政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向綜合性、功能性轉(zhuǎn)變。其次，政府還必須明確各部門重要職責(zé)，切實(shí)履行好自身相關(guān)職責(zé)，積極構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚工作體系，科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃和計(jì)劃，積極有序組織引導(dǎo)，穩(wěn)中有快推進(jìn)集聚發(fā)展，建立公平、公開的市場(chǎng)環(huán)境，積極推進(jìn)山東省相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）提高集聚影響要素水平，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

首先，發(fā)展山東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要注重信息化進(jìn)程和水平提升。就是要充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，完善通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，降低交易成本。其次，加大人力資源培養(yǎng)力度，提升知識(shí)外溢效應(yīng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有高知識(shí)密集性，根據(jù)山東省發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)不利于人才流通和引進(jìn)的政策性、體制性障礙進(jìn)行修改，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。最后，要更加關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，山東省可以鼓勵(lì)外包促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化。

（三）借鑒先進(jìn)地區(qū)集聚發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局

山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚必須要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，明確制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊密融合已是不可避免之勢(shì)。山東省應(yīng)以三大經(jīng)濟(jì)圈為主，分別構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，推動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄰近城市的位置優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與其他城市的交流，促進(jìn)區(qū)域間的合作發(fā)展，嘗試“建群”模式下的集聚區(qū)發(fā)展，協(xié)同合作，融合發(fā)展。

當(dāng)前，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，山東省也應(yīng)做好規(guī)劃，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，打造具有山東省本土特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)而不斷提高山東省省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度與產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，吸引FDI 投向山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

山東省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展要把重點(diǎn)放在擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放度和優(yōu)化投資環(huán)境上。為了更好地吸引山東省的FDI，必須制訂有針對(duì)性的政策。提高生產(chǎn)性服務(wù)的開放程度，持續(xù)優(yōu)化省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)省內(nèi)中小企業(yè)加入。要加強(qiáng)對(duì)山東省生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高其整體價(jià)值鏈水平。同時(shí)注重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI 引資的數(shù)量與質(zhì)量，使得山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。