汪文培，楊惠雯，陳德蓉，張鳳敏，李世竹，尹艷瓊

（楚雄師范學(xué)院資源環(huán)境與化學(xué)學(xué)院，云南楚雄 675000）

田園綜合體是將農(nóng)事體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)集于一體的新發(fā)展模式，是當(dāng)前鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展思維模式的創(chuàng)新突破、是新時(shí)期“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略[1-2]。楚雄市是楚雄彝族自治州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，其獨(dú)特的氣候條件、區(qū)位條件及悠久的彝族文化為其田園綜合體發(fā)展提供了廣闊的前景。因地制宜發(fā)展田園綜合體，對(duì)楚雄市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。本文對(duì)楚雄市田園綜合體發(fā)展進(jìn)行SWOT 分析，以期為楚雄市田園綜合體后期發(fā)展提供一定的參考。

1 楚雄市田園綜合體項(xiàng)目現(xiàn)狀

財(cái)政部《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29 號(hào)）明確提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑[3]。隨著政策支持和資金投入加大，全國田園綜合體蓬勃發(fā)展。云南省保山市隆陽區(qū)田園綜合體項(xiàng)目就是國家第一批試點(diǎn)田園綜合體建成項(xiàng)目之一。近年來，楚雄市也在積極籌劃建設(shè)田園綜合體，目的就是使城市反哺農(nóng)村，為農(nóng)村與周圍區(qū)域融合發(fā)展提供新動(dòng)能，積極探索城市近郊農(nóng)村的發(fā)展方式。

目前，楚雄市正籌劃建設(shè)的田園綜合體項(xiàng)目分別有楚雄市“太陽谷”田園綜合體項(xiàng)目、楚雄市美麗驃川田園綜合體項(xiàng)目。楚雄市“太陽谷”田園綜合體項(xiàng)目位于楚雄市近郊東華鎮(zhèn)，于2018年啟動(dòng)，概算投資70 億元，規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)面積1 467.4 hm2，規(guī)劃以田園為生活空間，以中草藥種植為基礎(chǔ)，打造集養(yǎng)生宜居、彝藥種植、休閑旅游等一體的田園綜合體。楚雄市美麗驃川田園綜合體項(xiàng)目位于楚雄市東華鎮(zhèn)蓮華村，于2019 年啟動(dòng)，概算投資4.4 億元，規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)面積533.3 hm2，是依托東華鎮(zhèn)蓮華村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游資源，引入文旅企業(yè)，對(duì)標(biāo)中高端旅游客戶而建設(shè)（見表1）。

表1 楚雄市田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目概況

2 楚雄市田園綜合體發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 自然優(yōu)勢

楚雄市位于云南省中部偏北，自古為“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。楚雄市境地貌可分為山間盆地、中山淺切割寬谷和中山深切割峽谷三大地貌單元，市境內(nèi)西部為山地，習(xí)慣稱山區(qū)，東部為丘陵和山間盆地，習(xí)慣稱壩區(qū)。境內(nèi)山脈皆屬哀牢山系東麓支平余脈，多呈西北、東南走向，河流分屬元江、金沙江兩大水系。楚雄市屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，干濕季分明，日照充足。到2020 年底，全市有森林面積335 700 hm2，森林覆蓋率達(dá)75.62%。楚雄市還有豐富的茶花資源，是云南山茶花的重要原生地之一，更是山茶科植物物種基因庫。此外，市內(nèi)動(dòng)植物資源也十分豐富，種類眾多?？傮w上來說，楚雄市自然條件十分優(yōu)渥，自然風(fēng)光非常優(yōu)美，旅游資源極其豐富，是一處宜居、宜游、宜養(yǎng)的佳地，境內(nèi)地區(qū)非常適合發(fā)展觀光旅游。目前國內(nèi)開發(fā)建設(shè)的田園綜合體項(xiàng)目大都是依托現(xiàn)有的自然資源，選擇環(huán)境優(yōu)美、景色宜人的地址，而楚雄市的自然環(huán)境條件剛好滿足天然宜居環(huán)境的各項(xiàng)特征，適合發(fā)展田園綜合體。

2.1.2 人文優(yōu)勢

楚雄市是一個(gè)歷史悠久、民族文化濃厚的地區(qū)。楚雄市民族眾多，2019 年年末戶籍總?cè)丝谥械纳贁?shù)民族人口為13.89萬人，占戶籍總?cè)丝诘?5.7%；少數(shù)民族中以彝族為主，其他少數(shù)民族中人數(shù)較多的有回族、白族、苗族、傣族、傈僳族、哈尼族。楚雄市不僅有濃厚的民族文化，特色人文旅游資源也是極其豐富，市區(qū)內(nèi)有福塔公園、紫溪山公園、彝海公園、太陽歷文化園、彝人古鎮(zhèn)、峨碌公園等。此外還有獨(dú)具特色的福文化、雕刻藝術(shù)、手工刺繡、民族服飾、左腳舞、節(jié)慶文化、民俗文化、建筑藝術(shù)、紅色文化等眾多人文資源。總之，悠久的歷史、璀璨濃厚的民族文化、豐富的人文旅游資源，為楚雄市發(fā)展以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的田園綜合體提供了深厚的人文基石。

2.1.3 勞動(dòng)力優(yōu)勢

2019 年末楚雄市戶籍人口有54.06 萬人，耕地面積約44 666.7 hm2，人均耕地面積約826.7 m2，低于全國人均耕地面積的953.4 m2。因而，楚雄市人均耕地少，勞動(dòng)力存在富余。楚雄市發(fā)展田園綜合體若能充分利用富余勞動(dòng)力，在很大程度上能減少人力成本，降低發(fā)展田園綜合體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 劣勢

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，結(jié)構(gòu)布局不合理

2019年末楚雄市城鎮(zhèn)化率48.95%，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國城市化水平的60.6%。楚雄市農(nóng)村人口眾多，鄉(xiāng)村從業(yè)人口占比高，據(jù)2019 年末統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全市戶籍總?cè)丝?4.06 萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員18.83 萬人，占全市從業(yè)總?cè)丝诘?1.42%。2015—2020年楚雄市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比都不到14%（見表2），楚雄市鄉(xiāng)村從業(yè)人口占比高而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻占比不高。另外，楚雄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、生產(chǎn)力水平不高，沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和規(guī)?；?，種植結(jié)構(gòu)不合理，科技投入不足，沒有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，生產(chǎn)布局對(duì)于市場需求也沒有做到科學(xué)合理規(guī)劃。這些客觀因素制約著楚雄市田園綜合體的建設(shè)，要克服這些因素需要投入更多的經(jīng)費(fèi)。

表2 楚雄市2015—2020年地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)比

2.2.2 資本與人才的缺乏

田園綜合體從項(xiàng)目選址規(guī)劃到建設(shè)運(yùn)營，都需要雄厚的資金支撐，但資金匱乏是目前楚雄市發(fā)展田園綜合體建設(shè)面臨的最大問題。目前楚雄市雖然有政策支持和政府鼓勵(lì)，也有田園綜合體項(xiàng)目正在開發(fā)建設(shè)，但從現(xiàn)有的項(xiàng)目（美麗驃川、太陽谷等）來看，引入的資金大多來自政府的支持，外來企業(yè)投入較少。政府投入資金有限，對(duì)外來企業(yè)招商引資力度也不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有的項(xiàng)目仍然停滯不前或者進(jìn)展緩慢，這很大程度上限制了楚雄市田園綜合體的發(fā)展。

田園綜合體發(fā)展不管是市場運(yùn)作還是運(yùn)行管理，都需要人才的加盟。據(jù)2020年楚雄市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，楚雄市全市人口63.15 萬人，具有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為10.40 萬人，具有高中（含中專）文化程度的人口為8.99 萬人，可見楚雄市人口受教育程度整體不高，中、高級(jí)專業(yè)管理人才尤其缺乏。楚雄市田園綜合體的運(yùn)行管理狀況是人員結(jié)構(gòu)不合理，大多經(jīng)營主體為農(nóng)戶，而后備的富余勞動(dòng)力文化水平不高，缺乏商業(yè)意識(shí)和運(yùn)作能力。因而缺少高端人才的運(yùn)作和管理，限制了楚雄市田園綜合體發(fā)展，成為一大劣勢。

2.3 機(jī)會(huì)

2.3.1 政策機(jī)遇

“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)2017年中央一號(hào)文件，財(cái)政部也印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)），18個(gè)省份確定為田園綜合體試點(diǎn)所在地。此后，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在2018年正式發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[4-5]。國家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，田園綜合體作為助推鄉(xiāng)村發(fā)展的重要抓手，更是被提到了重要的戰(zhàn)略高度。

2019 年2 月1 日《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》新聞發(fā)布會(huì)在昆明舉行，規(guī)劃指出云南省必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫新時(shí)代云南鄉(xiāng)村全面振興新篇章；規(guī)劃提出在壩區(qū)空間加快壩區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和田園綜合體。

因此，不論是從國家層面，還是省級(jí)層面，楚雄市發(fā)展田園綜合體正當(dāng)其時(shí)。

2.3.2 生態(tài)先行的思想

習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”指導(dǎo)思想充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。我國過去一段時(shí)間是追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中忽略了生態(tài)環(huán)境問題，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境惡化，威脅人們的生存生活空間，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國不可忽略的一大問題。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視，在2018年5月18日全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出“加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”。國家層面對(duì)云南省的定位更是以“生態(tài)先行”為重要思想。目前，生態(tài)環(huán)境的觀念已經(jīng)逐步深入人心，廣大群眾也意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共創(chuàng)文明和諧社會(huì)的重要性。

2.4 威脅

2.4.1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂發(fā)展的威脅

楚雄市編制的《楚雄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020 年）》《楚雄市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。近年來，楚雄市農(nóng)業(yè)逐漸開始轉(zhuǎn)變，特色農(nóng)業(yè)有很大的發(fā)展。楚雄州各縣市不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭正盛，還有各種采摘園也相繼涌現(xiàn)，如浪巴鋪士林景區(qū)333.3 hm2的楊梅園、光祿百果園、阿波良藍(lán)莓采摘園等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前楚雄市城區(qū)、城郊的休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂有62 家。從經(jīng)營的角度上來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂雖不及田園綜合體規(guī)模大，但是這些產(chǎn)業(yè)的數(shù)量眾多，發(fā)展時(shí)間長，分布不集中，在無法成為田園綜合體其中一個(gè)板塊的前提下，反而成為了田園綜合體拓展市場的威脅。從消費(fèi)的角度來看，成本是決定游客選擇游憩地點(diǎn)的一大因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂的運(yùn)營成本低，消費(fèi)也不高，而田園綜合體的投入大，盈利模式復(fù)雜，游客數(shù)量會(huì)受到一定程度的影響，而游客數(shù)量的多寡影響著田園綜合體的發(fā)展。因此，楚雄市田園綜合體發(fā)展存在來自業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等不同程度的威脅。

2.4.2 周圍城市的威脅

楚雄市處于滇中位置，東接昆明，西連大理麗江，南至普洱，北達(dá)攀枝花。昆明是云南的省會(huì)城市，有“春城”之美譽(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展居云南首位；大理、麗江則是盡人皆知的旅游佳地；普洱更是有遠(yuǎn)近聞名的普洱茶作為地方品牌代言；攀枝花是重要的交通樞紐、重要的工業(yè)城市。在此對(duì)比之下，楚雄市的地理品牌不夠響亮。

從表3 數(shù)據(jù)可以看出，楚雄旅游業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省會(huì)城市昆明、旅游勝地麗江和大理。從地理位置來看，按楚雄市所處的地域，四面交通發(fā)達(dá)，但楚雄市的現(xiàn)實(shí)狀況是品牌建設(shè)力度不夠，沒有超越周圍城市、吸引游客的品牌，也沒有充分利用地理優(yōu)勢來發(fā)展旅游。由此可見，楚雄市田園綜合體發(fā)展面臨周圍城市的競爭威脅。

表3 2019年楚雄市及周邊城市旅游業(yè)收入對(duì)比

3 楚雄市田園綜合體發(fā)展建議

3.1 明確田園綜合體發(fā)展主題

在田園綜合體的發(fā)展建設(shè)中，最突出、最容易讓人留下深刻印象的就是主題內(nèi)容，而主題內(nèi)容建設(shè)的關(guān)鍵就是田園綜合體的主題思想，項(xiàng)目要擁有獨(dú)特的主題，才能夠在激烈的競爭中脫穎而出。江蘇無錫陽山田園東方田園綜合體將生活、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)融合貫穿，實(shí)現(xiàn)了田園生活、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合功能，成為國內(nèi)首個(gè)大型田園綜合體。黑龍江富錦長安鎮(zhèn)“稻”夢空間模式把農(nóng)業(yè)、旅游、藝術(shù)有機(jī)結(jié)合，以特色視覺形式打開農(nóng)特產(chǎn)品銷售市場。只有項(xiàng)目主題新穎，才會(huì)讓游客在鄉(xiāng)村旅游中有所收獲，吸引大量的游客。因此，楚雄市田園綜合體發(fā)展，必須明確每個(gè)田園綜合體的主題。

3.2 加大技術(shù)資金投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是提高生產(chǎn)力的強(qiáng)有力支撐。楚雄市目前的田園綜合體生產(chǎn)力水平不高，這需要通過政府的支持與主導(dǎo)，引入資金和技術(shù)，加大技術(shù)資金投入，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場的需求，讓傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)合理配置形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)充分利用豐富的勞動(dòng)力資源，使單一的產(chǎn)業(yè)多樣化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和規(guī)模化，提高生產(chǎn)力，為楚雄市田園綜合體的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵。在楚雄市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，人才的缺乏是一大突出問題。楚雄市人口中受教育程度高的人數(shù)少，而農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、中高端管理人才更是稀缺，而楚雄市田園綜合體的發(fā)展，人才必不可缺。因此，政府主管部門應(yīng)把人才的培養(yǎng)放到重要位置上，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，可以和當(dāng)?shù)氐脑盒：献鳎泻袭?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際需求開展人才培養(yǎng)工作，為田園綜合體的發(fā)展添磚加瓦。

3.4 挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，傳承?dāng)?shù)匚幕?/h3>

一方山水一方風(fēng)情，不同的地域不止自然環(huán)境、資源稟賦、社會(huì)環(huán)境與發(fā)展水平不同，歷史文化特征也不盡相同。在發(fā)展過程中，文化傳承尤為重要，其意義在于望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，可以在田園景觀、農(nóng)耕文化上體現(xiàn)，也可以在建筑、文化藝術(shù)上體現(xiàn)。楚雄市擁有豐厚的彝文化，田園綜合體的發(fā)展可以結(jié)合楚雄市發(fā)展現(xiàn)狀，以彝族文化為切入點(diǎn)，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，以深厚的彝文化作為支撐，建設(shè)人文景觀，營造出獨(dú)特的地域文化，讓彝文化發(fā)展傳承、經(jīng)久不衰。

3.5 打破傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

楚雄市田園綜合體建設(shè)與發(fā)展尚處初步階段，探索適合的發(fā)展模式至關(guān)重要。楚雄市的田園綜合體發(fā)展不能只追求數(shù)量和速度，還要與現(xiàn)有的資源相結(jié)合，注重文化的融合和傳承。除了發(fā)展種植業(yè)和旅游業(yè)，還要注重健康養(yǎng)老養(yǎng)生區(qū)域的建設(shè)，將勞動(dòng)力和土地轉(zhuǎn)化為“勞動(dòng)力+技術(shù)+土地+產(chǎn)業(yè)+經(jīng)濟(jì)+生態(tài)+”的發(fā)展模式，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂的模式，打造集特色農(nóng)業(yè)、文化傳承、生態(tài)旅游和康養(yǎng)宜居等復(fù)合功能為一體的田園綜合體。

4 結(jié)語

田園綜合體是近年針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的重要舉措，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要載體，建設(shè)田園綜合體已經(jīng)成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。楚雄市具備發(fā)展田園綜合體的基礎(chǔ)和前景，但目前楚雄市田園綜合體的發(fā)展尚處于起始階段。在這樣的情形下，我們應(yīng)明確發(fā)展田園綜合體的優(yōu)勢及面臨的困難，在充分調(diào)研論證的前提下，以國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策為指引，立足本地地理自然條件、資源稟賦及地方文化特色，因地制宜、健康有序推進(jìn)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。