《埃塞俄比亞竹子發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃2019-2030》 (以下簡稱“戰(zhàn)略和計劃”)是INBAR的國家竹子計劃和政策系列報告之一，由埃塞俄比亞環(huán)境、森林和氣候變化委員會(EFCCC)編制。

埃塞俄比亞是非洲的主要竹子種植國，竹業(yè)對于埃塞俄比亞的可持續(xù)發(fā)展，特別是綠色經(jīng)濟發(fā)展，具有巨大潛力。但目前埃塞俄比亞的竹子遠未得到有效利用。埃塞俄比亞期望通過實施這一戰(zhàn)略和計劃朝著有效利用竹資源邁出重要一步，預(yù)計到2030年底能夠成為非洲領(lǐng)先的高價值竹子的生產(chǎn)國和供應(yīng)國。

1 背景

埃塞俄比亞是非洲竹資源最豐富的國家之一，主要有 2個本地竹種:高地竹(Yushania alpina)和低地竹(Oxytanethera abysinica)，引進竹種有40多個。竹業(yè)每年對國家國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻為5 625萬埃塞俄比亞比爾，全國近75萬人依賴竹子為生。

埃塞俄比亞政府高度重視竹資源的發(fā)展。在國家的《2016-2020年增長和轉(zhuǎn)型計劃》(GTP II)中，竹子被確定為生計發(fā)展和環(huán)境恢復(fù)的戰(zhàn)略物種。根據(jù)GTP II，政府將用竹子造林/再造林恢復(fù)退化土地70萬hm2，并承諾到2025年恢復(fù)退化景觀1 500萬hm2，作為響應(yīng)“波恩挑戰(zhàn)”的一部分；這一承諾在2014年的“聯(lián)合國氣候峰會”上增加到2 200萬hm2。

由于國內(nèi)大多數(shù)人口的生存、生計和收入都依賴于農(nóng)業(yè)和林業(yè)，因此埃塞俄比亞政府正致力于通過農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門發(fā)展包容性的綠色經(jīng)濟。盡管竹子是一種具有成熟技術(shù)的多用途資源，可實現(xiàn)更高的附加值，具有提供社會、經(jīng)濟和環(huán)境等多重效益的巨大潛力，但在埃塞俄比亞竹子仍未得到充分利用。

2 竹業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

埃塞俄比亞現(xiàn)有竹子面積147萬hm2，另有300萬hm2的退化土地適宜種植竹子。其竹業(yè)發(fā)展仍處于初級階段。竹子主要用于維持生計和生產(chǎn)低質(zhì)量的產(chǎn)品，如柵欄、傳統(tǒng)房屋、簡陋家具、墊子和家用器具。

與竹子相關(guān)的生產(chǎn)者和消費者包括:竹資源生產(chǎn)者，竹加工企業(yè)，貿(mào)易商和中間商，消費者。竹資源生產(chǎn)主要為小農(nóng)戶，他們?yōu)榧庸て髽I(yè)供應(yīng)竹子，同時也生產(chǎn)竹籃、竹席等竹產(chǎn)品。目前，大多數(shù)竹子加工活動都是由家庭企業(yè)利用手工技術(shù)生產(chǎn)低價值竹產(chǎn)品，滿足國內(nèi)農(nóng)村市場。在城鎮(zhèn)，有一些半現(xiàn)代化企業(yè)或微型、小型企業(yè)，主要生產(chǎn)竹家具。此外，有少數(shù)幾家大型企業(yè)(位于亞的斯亞貝巴和因吉巴拉)在生產(chǎn)工業(yè)化產(chǎn)品，如竹地板、竹窗簾、竹棒和能源產(chǎn)品。大多數(shù)中小微企業(yè)規(guī)模較小，僅能維持生存，在獲得市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、工具和設(shè)備、資金、知識和產(chǎn)品創(chuàng)新能力方面的選擇非常有限。竹產(chǎn)品無法進入高價值的產(chǎn)品市場，竹子仍被認(rèn)為是窮人的木材，購買者或消費者對產(chǎn)品的質(zhì)量和耐用性缺乏認(rèn)識和持懷疑看法。

在貿(mào)易方面，竹產(chǎn)品貿(mào)易主要限于當(dāng)?shù)睾蛧鴥?nèi)市場。埃塞俄比亞的竹制品國際貿(mào)易在全球竹貿(mào)易中的地位微不足道。2014—2016年，竹制品年進口額平均為570萬美元，約占全球竹制品進口額的0.43%，主要進口產(chǎn)品為竹膠合板、竹漿紙、竹藤家具和竹地板；竹制品年出口額為23萬美元，約占全球竹制品年出口額的0.02%，出口產(chǎn)品主要為竹竿。

在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，政府已認(rèn)識到竹子對國家發(fā)展綠色經(jīng)濟的巨大潛力，可以創(chuàng)造大規(guī)模就業(yè)、增加收入、促進社會經(jīng)濟發(fā)展以及改善環(huán)境。在埃塞俄比亞竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會包括:推動以竹代木、竹漿造紙、竹制家具、竹結(jié)構(gòu)房屋、竹能源、竹制工藝品和竹籃。

3 愿景、任務(wù)、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

“戰(zhàn)略和計劃”確立了埃塞俄比亞竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景、任務(wù)、指導(dǎo)原則和目標(biāo)。

1)愿景。到2030年底，埃塞俄比亞將成為非洲主要的高價值竹產(chǎn)品生產(chǎn)國和供應(yīng)國。

2)任務(wù)。為了實現(xiàn)上述愿景，政府將可持續(xù)地管理竹資源，提高竹產(chǎn)品的附加值并吸引投資。將改革竹業(yè)部門，通過創(chuàng)造體面的就業(yè)機會，逐步實現(xiàn)竹子替代進口木材、促進出口，增強環(huán)境和社會服務(wù)，從而促進竹業(yè)對國家GDP的貢獻。

3)指導(dǎo)原則。將堅持以下原則:市場驅(qū)動；創(chuàng)造體面的就業(yè)機會；發(fā)展綠色經(jīng)濟適應(yīng)氣候變化；增強農(nóng)民生活保障；減少對森林的壓力；增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

4)總體目標(biāo)。以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進民生為重點，可持續(xù)管理竹資源，加快生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)、地區(qū)和全球市場的高附加值竹產(chǎn)品。

5)具體目標(biāo)。包括:竹林面積從現(xiàn)有的140萬hm2增加到160萬hm2；現(xiàn)有竹資源中的20萬hm2實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營；竹業(yè)直接收入每年增長10%，補充就業(yè)崗位約50萬個；在中小微企業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)中新增就業(yè)崗位10萬個；生產(chǎn)竹人造板200萬m3；利用竹子副產(chǎn)品生產(chǎn)100～200萬t能源產(chǎn)品；增強公眾對竹資源和竹產(chǎn)品的認(rèn)識，提高竹業(yè)種植者和加工者的能力。

4 戰(zhàn)略方向

“戰(zhàn)略和計劃”為竹資源的可持續(xù)管理確定了戰(zhàn)略方向和具體行動。

4.1 建立竹業(yè)集群

集群將匯集從事竹原材料生產(chǎn)、加工、制造、產(chǎn)品銷售、最終用戶等各種行為者。集群有助于為各類相關(guān)者提供有效支持，加強市場，建設(shè)能力，并加強相鄰地區(qū)供應(yīng)鏈聯(lián)系。集群可加快產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升競爭優(yōu)勢。

具體行動:根據(jù)資源基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場和價值鏈等標(biāo)準(zhǔn)形成集群。

4.2 管理現(xiàn)有竹資源

具體行動:

? 每隔5年進行1次竹資源評估；

? 為社區(qū)和私營部門作出特許安排，以便根據(jù)經(jīng)營計劃可持續(xù)地收獲竹子；

? 向社區(qū)和私營部門提供技術(shù)方面的能力建設(shè)，以提高生產(chǎn)力。

4.3 加快竹人工林建設(shè)

具體行動:

? 建設(shè)特定用途和生態(tài)適宜的竹林，用于生產(chǎn)和保護目的；

? 提供能力建設(shè)；

? 利用大、中、小規(guī)模苗圃和微繁技術(shù)，支持和加強本地竹種和外來竹種的種苗繁育；

? 建立竹子種植材料的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。

4.4 開發(fā)價值鏈

具體行動:

? 在每個集群中，建立一種生產(chǎn)模型和培訓(xùn)中心，配備初步的加工、保存和處理設(shè)施；

? 完善種植者、初級加工商、企業(yè)和工業(yè)化生產(chǎn)間的縱向產(chǎn)業(yè)鏈，確保各類原材料的可持續(xù)供應(yīng)；

? 引進適當(dāng)?shù)墓ぞ摺A具和固定設(shè)施，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；

? 使現(xiàn)有竹制品的用途多樣化，滿足各種需求；

? 為中小微企業(yè)提供設(shè)計和創(chuàng)新方面的能力建設(shè)培訓(xùn)；

? 促進建立新的竹產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)有竹產(chǎn)業(yè)。

4.5 創(chuàng)造有利的市場環(huán)境

具體行動:

? 通過政策和制度支持促進竹制品的銷售；

? 提高公眾的認(rèn)識和意識，促進更廣泛地使用竹產(chǎn)品，并支持竹產(chǎn)品的宣傳；

? 提升竹子的傳統(tǒng)價值。

4.6 提高技能

具體行動:

? 加強竹子研究，提供解決技術(shù)、政策和體制差距的信息；

? 通過創(chuàng)新、研究和推廣傳統(tǒng)知識，增強竹子開發(fā)、管理和利用方面的知識。

4.7 建立人力資本和知識管理體系

具體行動:

? 促進竹子教育和量身定制的在職培訓(xùn)；

? 開發(fā)實用的知識管理系統(tǒng)。

4.8 發(fā)展伙伴關(guān)系和調(diào)動資源

具體行動:

? 促進合作、交叉學(xué)習(xí)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合經(jīng)營和宣傳；

? 動員資源，以開發(fā)和可持續(xù)利用竹林資源。

4.9 建立有利的機構(gòu)、治理機制和激勵方式

具體行動:

? 在聯(lián)邦、地區(qū)和村鎮(zhèn)等各級建立適當(dāng)?shù)闹褡訖C構(gòu)，并征聘一批專家；

? 建立指導(dǎo)和技術(shù)委員會；

? 提供有利的制度和政策支持。

4.10 監(jiān)測與評價

具體行動:

? 監(jiān)測戰(zhàn)略的執(zhí)行情況；

? 對戰(zhàn)略的執(zhí)行情況進行中期和最后評價，為今后的干預(yù)措施提供經(jīng)驗教訓(xùn)。