邢雁

2020年新冠疫情在全球持續(xù)蔓延，這一突發(fā)性國際公共衛(wèi)生事件嚴重影響到建筑企業(yè)海外項目實施，施工進展受到不同程度影響，經(jīng)濟效益下行。在新冠疫情持續(xù)發(fā)展成為常態(tài)化的趨勢下，如何降低海外項目薪酬成本支出，將直接影響到項目最終效益。筆者結(jié)合單位海外主要國別市場的重點項目，分析勞務(wù)來源、薪酬標準、各國針對疫情期間保護當?shù)貏趧诱叨雠_的相關(guān)政策，研究可采取降低薪酬支出的具體措施。

一、海外項目運行情況

受全球新冠疫情影響，筆者單位海外正在實施合同的項目共計27個，其中正常施工的項目13個，半停工的項目6個，停工的項目8個，停工與半停工項目分布在阿爾及利亞、安哥拉、贊比亞、莫桑比克、玻利維亞、馬來西亞、巴基斯坦、孟加拉等國別。截至2020年5月底，海外各實施項目（含項目管理標）1～5月份完成產(chǎn)值6272萬美元，占全年產(chǎn)值計劃22460萬美元的28%，對標年度產(chǎn)值已有一定程度的滯后。截止6月7日，全公司境外項目（機構(gòu)）共有中方人員702人：其中在冊職工235人，其他中方人員467人;共有外籍勞務(wù)1344人。公司在海外的中、外方人員均無疑似病例，無確診病例。

二、項目勞務(wù)來源和薪酬組成

1.中國勞務(wù)來源方式。筆者單位海外項目中方勞務(wù)人員來源主要是參建公司通過自主招聘和勞務(wù)派遣兩種方式。

2.當?shù)貏趧?wù)來源方式。各項目分別根據(jù)所在國不同的政策要求進行當?shù)貏趧?wù)的招聘，主要是通過以下幾種方式進行：第一，項目人力資源部門通過本地勞務(wù)招聘網(wǎng)站，刊登招聘信息，從而獲取適合的面試者并進行邀約面試。第二種是通過內(nèi)部推薦，當?shù)刂匈Y企業(yè)或合作伙伴向項目推薦所需人員，從而安排面試和考核。

3.第三國勞務(wù)。馬來西亞輕軌項目所使用的第三國勞務(wù)由勞務(wù)公司統(tǒng)一管理。

4.勞務(wù)薪酬組成。中國勞務(wù)工資組成主要是由固定合同工資或者合同工資+效益工資組成。當?shù)貏趧?wù)工資組成大致分為兩類，如招聘當?shù)毓芾砣藛T的工資為合同工資;而招聘當?shù)貏趧?wù)工資則主要由基本工資+全勤獎+加班費+各類補貼（不同國別有細微補助差異，如交通補貼、飯補、降溫、通訊補貼等）組成。第三國勞務(wù)薪酬管理和發(fā)放由勞務(wù)公司統(tǒng)一管理。

5.海外項目勞務(wù)薪酬調(diào)查。 （1）阿爾及利亞東西高速公路東標段。中方派遣勞務(wù)12800～15300元/月，中方自招勞務(wù)9000～16000元/月，疫情期間在崗員工工資不變，放假員工不發(fā)工資。當?shù)貏趧?wù)990～1900元/月，疫情期間除必要在崗勞務(wù)正常發(fā)放工資，其余均已解除合同。

（2）馬來西亞吉隆坡輕軌項目。當?shù)赝馄腹芾砣藛T8300～26000元/月，政府已發(fā)布相關(guān)政策，疫情期從4月份開始降薪30%;第三國勞務(wù)約4230元/月，4月份外聘普工由24人縮減至6人（勞務(wù)分包公司進行管理）。

（3）玻利維亞公路項目。中方勞務(wù)約12000～16000元/月，當?shù)毓芾砣藛T6250～12500元/月，疫情期剩余留守人員工資正常發(fā)放，為固定合同工資。當?shù)仄展ぜs2300～3100元/月，疫情期間2300元/月;機械司機約3400～8800元/月，疫情期間3400～4100元/月;不發(fā)全勤獎和加班費。

（4）安哥拉指揮部。中方勞務(wù)4000～6000元/月+2000績效獎金，中國外聘專家15000元/月，疫情期間堅守崗位員工，工資不變。當?shù)仄展ぜs360～390元/月，機械司機約710～950元/月，疫情期間，放假29人，除扣司機安全獎勵（約120元），其余工資照常發(fā)放。因政策規(guī)定疫情期間禁止以員工不在工作場所為由終止勞動關(guān)系。

（5）贊比亞電力改造項目。廚師、技術(shù)人員為合同工資4500～8000

元/月，績效2000元/月;當?shù)厮緳C、保安948元/月，疫情期間在崗正常發(fā)放工資;普工657元/月，疫情期間停工，只發(fā)基本工資為406元/月。

（6）巴基斯坦達蘇水電站項目。中方現(xiàn)場管理人員15000元/月、中方炮工12000元/月;當?shù)馗呒壒こ碳s4350～6930元/月、工程師及翻譯約1730～4350元/月、現(xiàn)場帶班約1730～1950元/月、機械駕駛員約1300～1730元/月、炮工約867～1300元/月，疫情期間，終止當?shù)貏趧?wù)勞動合同55人、放假5人，1名中方人員在國內(nèi)臨時調(diào)整崗位;其余在崗員工，工資不變。

（7）援孟加拉國橋梁項目。中方普工11000元/月、中方技術(shù)工種13000元/月，疫情期間在崗員工，工資不變。當?shù)仄展?000元/月、特殊工種1500～3600元/月，疫情期間離職150多人，調(diào)休25人，工資普遍上漲200元/月。

三、部分國家疫情期間發(fā)布的相關(guān)政策

1.阿爾及利亞。政府3月23日宣布規(guī)定，所有企業(yè)在疫情期間可以裁員50%的員工，但仍需要給被裁員者正常支付工資，日后由國家進行補貼。（若勞動合同在疫情期間到期，則可不續(xù)簽，不發(fā)工資;若勞動合同在疫情期間未到期，裁員后需給被裁員工發(fā)工資）阿爾及利亞東西高速公路東標段項目，雇傭當?shù)貏趧?wù)所簽訂的都是短期合同，并在3月底到期后均未續(xù)簽，不受上述政策影響。

2.馬來西亞。政府在疫情期間發(fā)布行動管制令，主要劃分為六個時間階段;其中對于勞務(wù)薪資方面，政府人力資源部門主要有以下幾項要求：第1階段，3月18日至3月31日，雇主須支付全額薪資，不可強行讓員工使用年假;第2～6階段，4月1日至6月9日，雇主在與雇員達成約定的情況下，可自行選擇減薪比例。裁員先行辭退外國員工，如必須辭退本地員工，須遵循“后入職，先辭退”的原則。

3.玻利維亞。政府勞工部發(fā)布了在疫情期間正常支付勞工工資的公告。

4.安哥拉。政府于5月10日發(fā)布“維護法律和勞資關(guān)系”的措施：禁止以員工不在工作場所為由終止法律和勞動關(guān)系;禁止在緊急狀態(tài)下中止合法就業(yè)關(guān)系。

5.贊比亞。政府于5月8日頒布《雇用法典豁免條例》：不管雇員為雇主連續(xù)工作多長時間，從2020年5月8日起，雇主沒有義務(wù)向其支付年假福利金;當雇主處于財務(wù)危機之時，可以要求雇員進行強制休假，并且不用給雇員發(fā)錢;外籍員工和處于管理層的贊比亞籍員工不再有權(quán)享受離職金。

6.巴基斯坦。政府將3月24日至5月31日定為國家的公共假日，根據(jù)疫情的發(fā)展情況還會對假期進行延長，并未明確規(guī)定在此期間施工企業(yè)要對在崗員工支付假期加班工資。公司巴基斯坦水電站項目未支付加班工資，且業(yè)主也不同意支付。

四、海外項目降低薪酬成本的情況

1.阿爾及利亞東西高速公路東標段。（1）終止當?shù)貏趧?wù)合同447人、中方自招勞務(wù)放假28人，放假期間不發(fā)工資。（2）國內(nèi)無法赴前線人員，分流勞務(wù)派遣人員3人，職工7人、調(diào)休8人。疫情期間僅保留設(shè)備保安人員。（3）中方人員在符合相關(guān)規(guī)章制度下實行一人多崗，提高在職人員的用工效率。

2.馬來西亞輕軌項目。（1）疫情期間，解除合同2人。（2）據(jù)政府人力部門的相關(guān)文件，允許在雇員同意的基礎(chǔ)上進行減薪。因此在獲得當?shù)毓蛦T同意前提下，4月份整體減薪30%。

3.玻利維亞公路項目。（1）疫情前，雨季解除合同420人;疫情爆發(fā)后，終止合同5人;當?shù)卦趰徣藛T剩30人，僅發(fā)放基本工資，有效降低了薪酬支出。（2）因疫情影響無法赴國外一線施工的國內(nèi)中方人員均已經(jīng)進行崗位調(diào)整。（3）減少在崗勞務(wù)人員的加班工資、滿勤獎，僅發(fā)放基本工資;精簡非重要崗位人員，安排勞務(wù)律師單獨談判進行辭退，只保留必要的人員，減少薪酬支出。

4.安哥拉指揮部。（1）安哥拉籍勞務(wù)人員放假29名，不發(fā)工資。（2）因疫情影響，回國休假的6人無法及時返安，2調(diào)整崗位;4人息工，按公司息工標準發(fā)放薪酬。

5.安哥拉RED項目。（1）終止當?shù)貏趧?wù)合同167人。（2）無法赴前線人員，已安排在國內(nèi)臨時調(diào)整崗位，按國內(nèi)薪酬標準發(fā)放工資。

6.贊比亞電力改造項目。（1）疫情期間當?shù)貑T工放假6人，不發(fā)工資。（2）疫情期間3人無法入境，2人調(diào)崗，1人息工，均按國內(nèi)薪酬標準發(fā)放工資。

7.巴基斯坦水電站項目。自當?shù)匾咔楸l(fā)以來共終止勞務(wù)合同55人、放假5 人，均為當?shù)貏趧?wù)。

8.援孟加拉國橋梁項目。（1）疫情期間安排孟籍員工調(diào)休20多人，安排管理人員調(diào)休5人，疫情爆發(fā)后解除合同150人。（2）受疫情影響，國內(nèi)管理人員1人調(diào)整崗位，10人息工。

五、疫情期可采取降低薪酬成本的措施

自疫情在全球蔓延以來，對國際建筑企業(yè)海外項目的施工進展造成一定程度的影響，為降低項目薪酬成本支出，可采取調(diào)整崗位、放假、減薪、停發(fā)補助、解除合同、一人雙崗制等措施：（1）因疫情影響無法赴海外一線施工的國內(nèi)中方人員，可進行臨時崗位調(diào)整，由公司人力資源部安排到其它項目進行工作;未安排臨時工作任務(wù)，按公司息工標準發(fā)放薪酬。（2）根據(jù)業(yè)主在疫情期間的施工安排，合理安排勞務(wù)人員調(diào)休、放假;（3）根據(jù)所在國針對疫情期間的薪酬政策，在勞務(wù)人員同意的前提下，依法合理減薪;（4）減少勞務(wù)人員加班工資、滿勤獎等相關(guān)補助，僅發(fā)放基本工資;（5）精簡非重要崗位人員，安排當?shù)赝馄嘎蓭焼为氄勁羞M行辭退，只保留必要的人員;（6）以貨幣獎勵的形式推行一人雙崗制度，在一定程度上節(jié)約了用工成本，同時也符合疫情防控的相關(guān)要求。

六、結(jié)束語

本文主要通過分析了海外項目勞務(wù)人員來源方式、薪酬標準及組成，并結(jié)合數(shù)個海外項目實施的方案，提出了疫情期間控制海外薪酬成本的措施，有效的降低了海外項目在疫情期間的薪酬成本支出，也為公司后續(xù)遇到類似突發(fā)事件提供了應(yīng)對方法。

（作者單位：中鐵十七局集團有限公司海外事業(yè)部）