劉依雯 席楓 繆宛辰

2018年10月20日，習(xí)近平在給“萬企幫萬村”行動(dòng)中受表彰的民營(yíng)企業(yè)家的回信中提到：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯(cuò)誤的?！?民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，盡管國(guó)營(yíng)企業(yè)代表著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并起到支柱作用，但民營(yíng)企業(yè)占比大，能夠增強(qiáng)全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

一、天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，逐漸成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐也在穩(wěn)步前進(jìn)。下面從兩個(gè)方面論述天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

1.天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。增長(zhǎng)速度穩(wěn)中求進(jìn)，2017年天津全市新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體22.67萬戶，增長(zhǎng)36.7%，占全市新登記市場(chǎng)主體的98.7%。民間投資保持活躍狀態(tài)。對(duì)外貿(mào)易型民營(yíng)企業(yè)出口數(shù)量有所下降，民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)出口738.88億元，下降1.4%。近年來，天津市經(jīng)濟(jì)增速趨于平緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，根本原因在于政府大包大攬的同時(shí)忽略了市場(chǎng)機(jī)制的培育，因而，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)逐年下行的壓力，提高天津社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體煥發(fā)生機(jī)活力是當(dāng)務(wù)之急。天津經(jīng)濟(jì)增速下滑的內(nèi)在原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)整體層次偏低、創(chuàng)新能力不強(qiáng);外在原因是整個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新增長(zhǎng)才是不竭動(dòng)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于機(jī)制靈活、市場(chǎng)敏感度高，在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)中具有天然優(yōu)勢(shì)。因而，激發(fā)天津社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，就要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面的作用，依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展電子商務(wù)、社交軟件、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域，盤活創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展活力，從而帶動(dòng)其他成分經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

2.制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要集中在以下方面。首先，民營(yíng)企業(yè)融資難，融資渠道狹窄，難以供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部人才以及技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的需要;其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還未完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還未實(shí)現(xiàn)完全公平，亟待政企合力解決市場(chǎng)環(huán)境問題;再其次，民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，新型企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致市場(chǎng)活力不夠，從而制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提升，造成惡性循環(huán)。

二、天津市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.外部環(huán)境給外貿(mào)導(dǎo)向的民營(yíng)企業(yè)帶來的暫時(shí)性困難。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了巨大的困難與挑戰(zhàn)，尤其在進(jìn)出口方面影響最大。近年來，中美關(guān)系僵持不下，中美貿(mào)易戰(zhàn)直接導(dǎo)致了外貿(mào)導(dǎo)向的天津的民營(yíng)企業(yè)資金短缺、訂單減少、利潤(rùn)下降等問題;以歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)疲軟，需求不高，2020年英國(guó)正式完成“脫歐”，這不僅會(huì)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，還很有可能波及到中國(guó)的出口，特別是如果歐盟傾向于保護(hù)主義政策，這將影響中國(guó)和歐盟之間的雙邊貿(mào)易，給出口型的民營(yíng)企業(yè)帶來困難。

2.民營(yíng)企業(yè)自身的短板導(dǎo)致的困難。

現(xiàn)在天津的民營(yíng)企業(yè)仍然是中小企業(yè)為主，絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)都存在著或多或少的短期內(nèi)無法解決的問題。目前天津的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要以制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，側(cè)面反映出民營(yíng)企業(yè)可進(jìn)入的行業(yè)面過窄或其他行業(yè)準(zhǔn)入面過高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡非常不利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展;很多中小型民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)都不是很合理，主要是“家族式”管理模式，企業(yè)擁有者和管理者身份職能混淆，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策程序不規(guī)范、過程不透明，不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理直接影響企業(yè)的投資和融資，當(dāng)企業(yè)需要貸款時(shí)，無法提供有效的財(cái)務(wù)信息會(huì)直接讓銀行止步;“家族式”管理模式讓民營(yíng)企業(yè)“任人唯親”，傳統(tǒng)的“資本雇傭勞動(dòng)力”概念是民營(yíng)企業(yè)吸收真正優(yōu)秀人才的絆腳石，以致于民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力。

3.民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴。天津一些主要民營(yíng)企業(yè)面臨著不理智擴(kuò)張、新項(xiàng)目掩蓋舊項(xiàng)目等問題，隨著外部環(huán)境的變化，財(cái)務(wù)困難就會(huì)漸漸凸顯出來，“抽貸”和“斷貸”將導(dǎo)致資金鏈斷裂等流動(dòng)性問題出現(xiàn);由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變化、國(guó)際貿(mào)易摩擦和其他經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，一些中小企業(yè)的銷售額急劇下降，收益不足。銀行很難根據(jù)運(yùn)營(yíng)條件和風(fēng)險(xiǎn)水平追加貸款，甚至需要壓縮貸款配額。一部分超額容量和落后生產(chǎn)力面臨著不符合銀行信用投資趨勢(shì)和原則的市場(chǎng)清算。由于房地產(chǎn)和其他擔(dān)保的許可不規(guī)則或非法，很多中小型民營(yíng)企業(yè)沒有合格的擔(dān)保，從而得不到銀行資金的提供。

4.支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)不到位。正如習(xí)近平總書記2018年11月在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出，“近年來，我們出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰”。天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入壟斷行業(yè)、難以得到地方政府及其有關(guān)部門的引導(dǎo)、支持，出現(xiàn)了“玻璃門”狀況。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)仍然存在門檻高的狀況。而民營(yíng)企業(yè)盡管在不斷努力做大做強(qiáng)，但仍然有著規(guī)模偏小、管理模式家族化等不足，這些都加大了天津民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的難度。天津的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在非壟斷領(lǐng)域的發(fā)張同樣存在著困難，一些政府及其相關(guān)部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，政府部門沒有及時(shí)做出正確引導(dǎo)，任其“自生自滅”。

5.相關(guān)法律制度不完善。

因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期處于公有制為主體的觀念中，導(dǎo)致對(duì)公、私財(cái)產(chǎn)的相關(guān)立法存在一定的差異。雖然我國(guó)憲法對(duì)此多次修訂，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)給予了法律保障，但是對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位等問題并未說明，同時(shí)對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障也不充分。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)家們?nèi)狈Ψㄖ朴^念，維權(quán)意識(shí)薄弱。還有部分民營(yíng)企業(yè)逐利貪婪，失信失范行為頻發(fā)，不僅損害了消費(fèi)者權(quán)益，還干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.克服貿(mào)易壁壘，推動(dòng)外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)在由貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的過程中，隨著生產(chǎn)力的提高，我國(guó)的國(guó)際地位得到了進(jìn)一步提升。但由于存在歷史的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但起步晚，速度還比較快，沒有穩(wěn)扎穩(wěn)打，對(duì)外貿(mào)易廣泛擴(kuò)大，在國(guó)際勞動(dòng)部門中處于劣勢(shì)，所以在此過程中，中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，并且對(duì)天津的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)影響也很大。這時(shí)就需要努力克服貿(mào)易壁壘。一是要?jiǎng)?chuàng)新，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大趨勢(shì)下，要想發(fā)展好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)必須提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大資金支持力度，科技創(chuàng)新需要源源不斷的資金支持。還要加強(qiáng)國(guó)際合作，取其精華棄其糟粕。二是要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。在中美貿(mào)易摩擦下，推動(dòng)外向型民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，并使之升級(jí)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以有效地減少中美貿(mào)易摩擦帶來的影響。三是要優(yōu)化資源配置。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間聯(lián)合，國(guó)企和民企各有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合會(huì)變得更強(qiáng)，達(dá)到資源利用最大化，可以有效地增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是積極參與“一帶一路”。天津作為港口城市，民營(yíng)企業(yè)要充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)，不斷拓展新的貿(mào)易渠道，有效地帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.完善企業(yè)管理制度，建設(shè)合理的用人機(jī)制。隨著時(shí)代的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的管理要更加的現(xiàn)代化、科學(xué)化，避免“任人唯親”的情況發(fā)生，做到責(zé)任清晰、財(cái)務(wù)明朗。民營(yíng)企業(yè)還要確保企業(yè)的人才不會(huì)流失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立具有自身特點(diǎn)的人才教育及再生機(jī)制，集中自身教育，從國(guó)外引進(jìn)作為補(bǔ)充，為人才提供相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，對(duì)員工的生活及工作發(fā)展環(huán)境給予適當(dāng)照顧。適當(dāng)提高薪資待遇，增加人才獲得感，對(duì)于稀缺人才更要保證其生活和工作環(huán)境的舒適度，讓其有歸屬感。

3.拓展融資道路，降低融資所需資金。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來說，融資幾乎是其發(fā)展的必經(jīng)之路，所以民營(yíng)企業(yè)融資這一問題是必須要解決的。就目前來說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道比較單一，而要改變這種現(xiàn)狀，天津市應(yīng)該加大債券發(fā)行謀劃力度，通過發(fā)行債券為企業(yè)提供資金，提供適度的證券發(fā)行法律環(huán)境，并為企業(yè)發(fā)行等級(jí)較低的債券提供便利條件。同時(shí)，積極采取PPP模式籌集資金，做好PPP項(xiàng)目運(yùn)作。政府可以通過與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)的直接協(xié)議為民營(yíng)企業(yè)貸款提供擔(dān)保。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)企股份制改革，拓展民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革的道路，盤活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

4.切實(shí)推動(dòng)“放管服”政策，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。深化“放管服”改革，對(duì)政府自身來說，要破除與企業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的行政管理體制，使其更加的現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)其他地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，學(xué)以致用，并且及時(shí)改正政府的不作為等錯(cuò)誤，避免發(fā)生“玻璃門”、“卷簾門”和“旋轉(zhuǎn)門”的情況。對(duì)外要提升行政效率，減少民營(yíng)企業(yè)找政府辦事的繁瑣程序、減輕企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)、減少企業(yè)辦事證明程序，進(jìn)一步便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)需求。政府應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，降低各個(gè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，允許民營(yíng)企業(yè)參與各領(lǐng)域市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

5.重視法制建設(shè)，營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境。天津政府可以根據(jù)憲法和天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，制定相關(guān)的法規(guī)并加以準(zhǔn)確地實(shí)施，為天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展保駕護(hù)航。而政府作為監(jiān)督部門也要發(fā)揮好自己的職能，公平公正的保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。民營(yíng)企業(yè)自身也要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)，學(xué)會(huì)有效地規(guī)避企業(yè)發(fā)展中的法律風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，努力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。[基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目（TJYY18-028）]

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）