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        推進中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨的建設(shè)研究

        2021-03-12 03:40:32馮顯茹王思慧
        黨史博采·理論版 2021年1期
        關(guān)鍵詞:自貿(mào)試驗區(qū)黨的建設(shè)

        馮顯茹 王思慧

        [摘要]云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)自成立以來,對自貿(mào)區(qū)黨建進行積極探索,取得初步成效,但與發(fā)達省市自貿(mào)區(qū)黨建還存在較大差距,也面臨諸多挑戰(zhàn)。因此,昆明片區(qū)如何補短板、強弱項,提升黨建服務(wù)效能,激發(fā)市場主體活力,助推自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展已成為新時代亟待解決的動力源。

        [關(guān)鍵詞]自貿(mào)試驗區(qū);昆明片區(qū);黨的建設(shè)

        [作者簡介]馮顯茹(1983-),女,白族,云南大理人,中共昆明市委黨校,副主任,講師,碩士,研究方向:馬克思主義中國化理論、黨史黨建、生態(tài)文明建設(shè)。王思慧,中共昆明市委黨校,講師,碩士,研究方向:黨史黨建。

        [中圖分類號] D267.9[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031(2021)01-0025-04

        黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略部署,不僅能夠為云南發(fā)展注入新動能,而且能夠在營商環(huán)境國際化、市場化、法治化的需求下,一是凝聚改革共識、積極主動適應(yīng)改革創(chuàng)新需求,形成制度創(chuàng)新合力,將保障和提高服務(wù)質(zhì)量落到實處;二是堅持把黨建工作與政府各項工作結(jié)合起來,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新政府服務(wù)方式,助力政府職能轉(zhuǎn)變;三是激活各類市場主體,注重合力形成,基于不同市場所需實現(xiàn)差異化服務(wù)理念落實,以便獲取與預(yù)期相符的實踐成果。

        一、推進中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨的建設(shè)的重大意義

        (一)為云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)發(fā)展提供堅強組織保障。云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)的實施范圍有76平方公里,屬于是云南自貿(mào)區(qū)的重點區(qū)域。因此,對外開放、制度創(chuàng)新的任務(wù)非常重,黨組織要發(fā)揮好組織保障。首先,基于黨的政治優(yōu)勢,強化思想宣傳,將深化改革實施創(chuàng)新視為宣傳重點;其次,具有整體發(fā)展意識,注重多種宣傳教育等實踐活動開展,引領(lǐng)黨員及黨員干部積極探索,聚焦自貿(mào)區(qū),為其改革創(chuàng)新性發(fā)展作良好鋪墊;最后,從組織保障方面為自貿(mào)區(qū)更好發(fā)展提供堅強支撐。推動制度創(chuàng)新,梳理自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新目標,界定關(guān)鍵環(huán)節(jié),為各類市場參與主體參與其中提供可行路徑,旨在以開放助改革。此外,當(dāng)?shù)馗骷夵h組織應(yīng)做到重心下移、靠前服務(wù),通過黨組織的主動對接、積極互動,進一步創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)體制機制,要不斷與時俱進、改革創(chuàng)新,求真務(wù)實、攻堅克難,為改革發(fā)展提供堅強組織保障。

        (二)高度開放環(huán)境下黨建服務(wù)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。在黨中央的引領(lǐng)下,云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)應(yīng)具有“不進則退”的發(fā)展意識,注重實踐經(jīng)驗累積,踐行因地制宜的原則,創(chuàng)建一個健全完善的黨建工作體系。面對云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢,黨建工作要面對的新問題、新情況更為復(fù)雜。黨建工作在推動自貿(mào)區(qū)黨建工作跨上新臺階方面起著非常重要的作用,一方面黨建工作要加快探索的步伐,先在小范圍實踐中不斷摸索出新思路、新方法,并總結(jié)出更成熟有效、可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗,進而在更大范圍內(nèi)輻射推廣;另一方面充分發(fā)揮黨的政治、組織優(yōu)勢,不斷加強自貿(mào)區(qū)基層黨員建設(shè)。

        (三)提升自貿(mào)區(qū)基層黨組織組織力。自貿(mào)區(qū)黨委政府和企業(yè)之間需要黨建的溝通橋梁作用,服務(wù)社會更是離不開自貿(mào)區(qū)黨建,自貿(mào)區(qū)黨建工作職責(zé)甚至包括組織領(lǐng)導(dǎo)能力提升。從實踐角度來看,當(dāng)?shù)攸h員存在諸多短板,譬如集中性差、流動過多、合力不足等等。在這種情況下,積極探索研究全面改革開放條件下黨的建設(shè)的新舉措新實踐,是自貿(mào)區(qū)黨建的責(zé)任所在、使命所系。

        列寧早在1906年12月明確指出:“工人階級的力量重點在于組織。如果不組織群眾,那么無產(chǎn)階級就一事無成。如果有效組織群眾主體,無產(chǎn)階級就會無所不能。”而在2016年2月,習(xí)近平也明確指出:“要想增強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力,激活基層黨組織,各級黨組織書記務(wù)必要樹立抓黨員隊伍建設(shè)的意識、扛起抓黨員隊伍建設(shè)的責(zé)任。”組織力的強弱與黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力息息相關(guān),是組織生命力的具體體現(xiàn)。基層黨組織的良性有序發(fā)展對云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)的發(fā)展具有重要影響。

        二、中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨的建設(shè)的現(xiàn)狀

        (一)黨建與“雙創(chuàng)”融合發(fā)展,把黨的建設(shè)貫穿于自貿(mào)區(qū)建設(shè)全過程。為主動適應(yīng)昆明片區(qū)“雙區(qū)”高度融合發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn),應(yīng)注重“雙創(chuàng)”黨建示范走廊的構(gòu)筑,通過抓融合、搭平臺、建載體、優(yōu)服務(wù),賦予自貿(mào)區(qū)參與主體更多內(nèi)在驅(qū)動力。由相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn),“雙創(chuàng)”黨建示范走廊能夠惠及近1800家企業(yè)和17個“雙創(chuàng)”平臺,具體來看主要包括環(huán)出口加工區(qū),輻射昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心,服務(wù)各類黨組織61個,服務(wù)黨員696名。圍繞企業(yè)發(fā)展的痛點和難點,促進服務(wù)機制形成,從長遠角度出發(fā),尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律,為其打造契合企業(yè)發(fā)展所需的政策環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)關(guān)鍵。每年為企業(yè)提供不少于3億元人民幣的資金扶持,鼓勵企業(yè)加大對研發(fā)活動的關(guān)注,通過技術(shù)改進獲取更多發(fā)展空間。支持各類研發(fā)平臺、構(gòu)筑具有個性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,帶動企業(yè)投入的研發(fā)與發(fā)展經(jīng)費達13億元,促使平臺向著常規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。踐行“一園一品”原則,賦予營商環(huán)境更多國際化、法治化特點;暢通“最后一公里”服務(wù)企業(yè),營商環(huán)境便利化。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知,當(dāng)?shù)刈再Q(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)擁有17家創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,惠及1700家企業(yè),成功孵化出園企業(yè)達到577家,累計帶動就業(yè)人數(shù)達1.3萬人。

        (二)黨建與“雙區(qū)”互聯(lián)互通,把自貿(mào)區(qū)黨建融入城市基層黨建大格局。立足于現(xiàn)實,聚焦自貿(mào)區(qū)與經(jīng)開區(qū)“雙區(qū)”黨建工作,堅持把黨的建設(shè)貫穿于自貿(mào)區(qū)建設(shè)全過程,迅速拓展延伸園區(qū)黨建示范工程三年行動“一網(wǎng)四品五張牌”的內(nèi)涵和外延,以黨建引領(lǐng)“雙區(qū)”高度融合發(fā)展。以黨工委、管委會駐地為輻射點,拓展延伸黨群服務(wù)中心工作內(nèi)涵,圍繞昆明片區(qū)功能定位,凸顯自貿(mào)區(qū)特色,重點打造自貿(mào)區(qū)、黨建服務(wù)等功能區(qū),設(shè)置自貿(mào)區(qū)服務(wù)窗口,提供自貿(mào)區(qū)政策咨詢服務(wù)。立足于昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心,在周邊五十米范圍內(nèi)培育“非遺傳承觀摩點”“文化傳播觀摩點”等13個文化黨建眾創(chuàng)點,實現(xiàn)場地兼用、資源共享、共融共促。在“一張網(wǎng)”全覆蓋管理的工作思路下,在地域范圍上以黨工委為軸心,對園區(qū)作統(tǒng)籌規(guī)劃;在服務(wù)領(lǐng)域上實行全領(lǐng)域推進和精準化服務(wù)工作并舉。從總體角度出發(fā),以“結(jié)對共建、同心共進”為主題,本著平等互助的原則與片區(qū)內(nèi)14家企業(yè)簽訂共建協(xié)議,建設(shè)黨工委“1+1”定制黨建結(jié)對共建圈,輻射各類黨組織1611個、黨員28418名。在“共駐共建、共治共享”主題的引領(lǐng)下,集結(jié)力量,聚焦果林片區(qū)打造十五分鐘跨界融合聯(lián)動服務(wù)圈,鼓勵圈內(nèi)二十家單位及組織將共建共享作為自我發(fā)展方向。把自貿(mào)區(qū)黨建與自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展有機結(jié)合,整體推進、把推進城市基層黨建工作融入到城市基層黨建大格局中統(tǒng)籌謀劃、同頻共振。

        (三)引領(lǐng)與服務(wù)雙管齊下,創(chuàng)新黨建服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展新方式。發(fā)揮昆明片區(qū)黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,以黨群服務(wù)中心、園區(qū)黨校、各類黨建示范基地等黨建服務(wù)陣地建設(shè)為突破,統(tǒng)籌黨建、政務(wù)、服務(wù)等各類資源,提供黨建指導(dǎo)、政策咨詢、商務(wù)協(xié)辦、困難訴求等“一站式”服務(wù)。以自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)黨工委、管委會駐地為輻射點,依托昆明經(jīng)開區(qū)黨群服務(wù)中心,拓展延伸黨群服務(wù)觸角及工作內(nèi)涵,圍繞昆明片區(qū)功能定位,凸顯自貿(mào)區(qū)特色,重點打造自貿(mào)區(qū)、黨建服務(wù)等功能區(qū),設(shè)置自貿(mào)區(qū)服務(wù)窗口,提供自貿(mào)區(qū)政策咨詢服務(wù)。通過組織共建、資源共享、服務(wù)共促,實現(xiàn)成果互惠,提高黨建在經(jīng)濟生產(chǎn)、社會治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾等方面的服務(wù)作用,實現(xiàn)黨群服務(wù)“融通”、經(jīng)濟服務(wù)“直通”、社會服務(wù)“貫通”、雙創(chuàng)服務(wù)“共通”、便民服務(wù)“暢通”,全面推進城市基層黨建工作與云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)整體發(fā)展定位“協(xié)奏共鳴”。立足于昆明國際商事仲裁服務(wù)中心,分別揭牌設(shè)立昆明法院自貿(mào)試驗區(qū)訴訟服務(wù)中心、昆明法院自貿(mào)試驗區(qū)分調(diào)裁審和多元解紛中心,成立法律法規(guī)咨詢工作委員會和昆明市檢察院派駐自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)察室,打造國際法律服務(wù)綜合體,不但提供法律培訓(xùn)等公共法律服務(wù),提高企業(yè)、群眾法律意識,而且能夠給企業(yè)、群眾提供諸如調(diào)解、仲裁等法律服務(wù),今年上半年已成功處理了兩件商事爭議糾紛。同時在黨群服務(wù)中心(站、點)、園區(qū)黨校等組織內(nèi)增添涉外功能,為國內(nèi)外企業(yè)及個人提供跨國招商引資政策咨詢、仲裁調(diào)解等一站式服務(wù),助力法治化、國際化營商環(huán)境打造。

        (四)“線上”與“線下”齊頭并進,開啟互聯(lián)網(wǎng)+自貿(mào)區(qū)黨建新平臺?;诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢,把“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動終端服務(wù)等廣泛應(yīng)用到自貿(mào)區(qū)黨建工作中來,搭建智慧黨建云平臺,利用大數(shù)據(jù)挖掘功能,延伸了黨組織為企業(yè)、人才、黨員服務(wù)的觸角。建成“昆明經(jīng)開區(qū)融媒中心”,開發(fā)“經(jīng)開之窗”有線電視門戶平臺,讓用戶輕松享受新聞資訊、黨建學(xué)習(xí)、生活繳費、公交查詢等多項免費服務(wù);開發(fā)“昆明經(jīng)開”融媒APP,打破時間、空間限制,建成轄區(qū)群眾“指尖上的服務(wù)窗口”;升級經(jīng)開區(qū)城市智能運營中心(IOC),實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)控與智能分析、人口分析服務(wù)、城市安全與黨建平臺、應(yīng)急處置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、企業(yè)服務(wù)平臺、工業(yè)監(jiān)控平臺等方面的應(yīng)用,進一步提升昆明片區(qū)的信息化供給能力、可持續(xù)發(fā)展能力及倍增效益能力;與光明網(wǎng)共同研發(fā)AI虛擬主播“小明”,利用人工智能技術(shù)實現(xiàn)新聞播報全流程服務(wù);基于省級黨建創(chuàng)新工程“云嶺先鋒”APP,集結(jié)力量,完成“數(shù)字經(jīng)開”智慧黨建平臺的構(gòu)筑,下設(shè)8大功能模塊、23個子系統(tǒng),與經(jīng)開區(qū)融媒體中心和城市智能運營中心(IOC)進行數(shù)據(jù)交互。其中“活力經(jīng)開”模塊,以發(fā)揮黨組織“紅色引擎”作用為重點,開展主題征文、創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、政策宣講等活動,確保高效、便捷、精準服務(wù)。創(chuàng)建“園區(qū)黨?!逼脚_。平臺開發(fā)運用遠程信息化手段,以加強黨員思想建設(shè)為重點,讓全區(qū)黨員學(xué)起來更有“深度”,企業(yè)管理者管理更有“精度”,服務(wù)群眾更有“溫度”。

        三、中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨的建設(shè)存在的問題

        (一)對自貿(mào)區(qū)黨的建設(shè)理論認識不足,工作力度不夠。自貿(mào)區(qū)黨的建設(shè)工作具有科學(xué)的內(nèi)涵和外延,盡管全國各地自貿(mào)區(qū)進行探索和實踐,但是還沒有形成系統(tǒng)科學(xué)的概念界定。而且對云南來說自貿(mào)試驗區(qū)是一個全新事物,自貿(mào)試驗區(qū)黨建是什么、抓什么、怎么抓,與企業(yè)黨建、園區(qū)黨建相比特點有哪些?對這些關(guān)鍵點的認識還不夠系統(tǒng)深入。尤其片區(qū)內(nèi)不同行政區(qū)域、相關(guān)職能部門對黨建工作落地存在一定的差距。

        (二)自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域與行政區(qū)劃不重合增加黨建工作難度。自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)面積為76平方公里,其區(qū)域范圍是:在東繞城高速公路以西,南繞城高速公路、廣福路以北,西至盤龍江、明通河,北至人民東路,即地理覆蓋官渡區(qū)、經(jīng)開區(qū)部分區(qū)域,與自貿(mào)區(qū)與行政區(qū)域相重合的其它自由貿(mào)易區(qū)相比,昆明片區(qū)需要解決好地域分布“碎片化”問題,找準有效載體、整合優(yōu)勢資源,把片區(qū)黨建工作統(tǒng)起來。

        (三)自貿(mào)區(qū)功能實現(xiàn)給組織覆蓋、作用發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)功能具有明確定位,踐行重本棄末的原則將發(fā)展高端制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)視為重點,集結(jié)力量,從宏觀角度出發(fā),面向南亞、東南亞市場就交通、文化交流、信息資源等作合理部署。隨著自貿(mào)區(qū)關(guān)于這些領(lǐng)域的逐步放開,隨之形成新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的行業(yè)布局、企業(yè)規(guī)模、員工層次及政治覺悟,都對黨建工作提出挑戰(zhàn)。如何對這些領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)、人員進行有效覆蓋是一個時代課題,亟待解決。

        (四)自貿(mào)區(qū)黨建與業(yè)務(wù)深度融合不夠,方法創(chuàng)新不足。目前昆明片區(qū)“材料黨建”“展板黨建”的情況沒有徹底消除,黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。除有形的黨建元素外,如何將無形的黨建元素用潤物無聲的方式注入到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員攻堅隊,項目黨支部、干部選拔任用激勵機制、招才引智政策等方面問題亟待解決。黨建方式方法創(chuàng)新不夠,存在新瓶裝舊酒的問題。

        (五)自貿(mào)區(qū)高層次人才匱乏,黨務(wù)工作隊伍有待加強。目前昆明片區(qū)人才總量整體不足,高層次人才匱乏,吸引人才入駐的高端平臺、載體少,適合昆明片區(qū)發(fā)展、與全國有差異性的引才政策體系不完善,人才招聘、保障、服務(wù)體系不健全。針對專職黨務(wù)工作者來說,目前片區(qū)內(nèi)人數(shù)少、兼職多,懂黨務(wù)、肯吃苦、愛鉆研的黨務(wù)干部少,應(yīng)付式、被動式抓黨務(wù)工作的多。面對自貿(mào)區(qū)黨建這個全新課題,黨務(wù)干部隊伍“青黃不接”“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象突出。尤其在干部考核上沒有增加黨務(wù)干部工作任務(wù)的權(quán)重,在獎勵制度上沒有凸顯黨務(wù)干部工作價值。

        四、推進中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

        (一)加強對自貿(mào)區(qū)黨建工作的研究宣傳、教育培訓(xùn),提高各級各部門對加強自貿(mào)區(qū)黨建工作的認識。強化理論武裝,增強做好自貿(mào)區(qū)黨建工作的自覺。多措并舉深化習(xí)近平關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)重要論述的理論學(xué)習(xí),把握自貿(mào)區(qū)黨建的內(nèi)在規(guī)律,增強理論自覺。強化專題培訓(xùn)。昆明市通過舉辦加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班,聘請國內(nèi)外、省內(nèi)外有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的知名學(xué)者專家給廣大干部進行理論闡述、規(guī)律交流,推動黨員干部關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)特別自貿(mào)區(qū)黨建理論的認識深化。強化理論宣傳。為加強宣傳自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義,昆明市組建自貿(mào)區(qū)宣講團深入各部門宣講,使其意識到自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要性,積極支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各項工作。同時,確立典型,為各部門學(xué)習(xí)和借鑒提供樣板。

        (二)健全自貿(mào)區(qū)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,更好發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。推動形成自貿(mào)區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)合力。昆明片區(qū)自貿(mào)區(qū)與行政區(qū)域沒有重合,地域分布“碎片化”,因此,如何做好片區(qū)黨建,關(guān)鍵要推動形成自貿(mào)區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)合力。主動借鑒發(fā)達省、市自由貿(mào)易試驗區(qū)的先進黨建工作實踐經(jīng)驗,注重自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢的彰顯,一方面整合官渡區(qū)各級黨建資源,如電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)黨委、區(qū)域化“黨建聯(lián)合體”等,一方面促進昆明片區(qū)黨建聯(lián)盟的形成,拓展“兩圈一廊一帶”內(nèi)涵外延,充分發(fā)揮昆明片區(qū)、區(qū)級黨群服務(wù)中心、紫云青鳥黨群服務(wù)中心及園區(qū)黨校等陣地群,依托陣地資源優(yōu)勢建立黨建聯(lián)席會議、“紅色會客廳”“書記沙龍”等制度,吸引片區(qū)內(nèi)各行業(yè)主動申請加入,簽訂共建協(xié)議,積極推動自貿(mào)片區(qū)內(nèi)不同類型黨組織互融共促、相互提升。壓實自貿(mào)區(qū)黨建主體責(zé)任。昆明片區(qū)圍繞基層黨建工作主體,對其權(quán)責(zé)做進一步分析。推進黨建活動與業(yè)務(wù)活動的深度融合,通過改革創(chuàng)新政策的全面實施,增強基層黨組織的凝聚力,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),避免黨建與業(yè)務(wù)工作“貌合神離”等問題出現(xiàn),為基層黨建工作的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

        (三)全面提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神,旗幟鮮明為愿干事、真干事、干成事的干部創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供保障。一是確定功能定位,優(yōu)選領(lǐng)導(dǎo)班子。正視自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新要求,對自貿(mào)區(qū)一線建設(shè)干部隊伍素質(zhì)提出更高要求,優(yōu)化干部選舉機制,注重干部隊伍建設(shè),通過對競聘、項目點將等多種形式的綜合應(yīng)用,選派出一批能勝任工作新要求的工作人員。二是組織干部培訓(xùn),增強服務(wù)本領(lǐng)。為更好服務(wù)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織選派業(yè)務(wù)骨干去有經(jīng)驗的地方學(xué)習(xí)交流提升,提高自身業(yè)務(wù)水平。三是建立機制體制,創(chuàng)新用人方法。本著循序漸進的原則,試行自貿(mào)區(qū)公務(wù)員聘任制,并結(jié)合人力市場發(fā)展概況,構(gòu)筑更具吸引力和靈活性的薪酬機制,打破用人身份限制。同時為做到讓干部充分發(fā)揮才智、能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng),勤作為,為其預(yù)留試錯空間,細化其實施辦法,規(guī)范實施程序和健全完善容錯糾錯機制。

        (四)不斷創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)基層黨建方法載體,發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。一是優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu),更新黨員教育管理形式,在增強黨的組織力與凝聚力的同時,實現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋。通過梳理明確自貿(mào)區(qū)人員聚集地,增設(shè)功能齊全的黨群服務(wù)站點,實現(xiàn)各站點的互聯(lián)互通。二是尊重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點,將黨建工作視為重點,將“組織鏈”視為“引擎”賦予“產(chǎn)業(yè)鏈”更多發(fā)展動力。鼓勵央企、國企發(fā)揮示范作用,在潛移默化中成為行業(yè)內(nèi)參與主體的標桿。基于產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)聯(lián)合黨組織的創(chuàng)建,并大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)的帶動作用,通過以大帶小、以核心帶配套、以國企帶民營等方式,實現(xiàn)互惠共贏。三是在對外資企業(yè)發(fā)展特點有著深刻了解的前提下,找尋新的黨建模式。譬如浸潤式、預(yù)案式和平臺式的黨建工作模式,因地制宜的選取更適宜的方式開展工作。

        (五)加快構(gòu)建具有較強競爭優(yōu)勢的人才工作機制,聚天下英才而用之。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想,整合碎片化式的人事服務(wù),建立靈活的人才引進機制。輸送人才充電。選派業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的員工到先期成立的自貿(mào)區(qū)對口部門進行崗位學(xué)習(xí)。盤活現(xiàn)有人才。昆明自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用現(xiàn)有資源,盤活本單位的人力資源,挖掘?qū)I(yè)崗位上具有豐富知識和經(jīng)驗儲備的骨干。創(chuàng)新機制體制。創(chuàng)新人才機制的工作重心是吸引人才、加強人才引進,將引才工作落到實處。一方面要將加強政府公共服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量,提高為人才服務(wù)的水平;一方面要借助市場機制,打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺,拓寬人才引進渠道。同時,根據(jù)市場實際發(fā)展,統(tǒng)一出臺高層次人才柔性引進專項辦法引導(dǎo)優(yōu)秀人才向區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚,方法主要是課題研發(fā)、技術(shù)入股、項目合作等。創(chuàng)新人才引進,一方面人才引進機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量對人才引進有非常重要的作用,為提升其服務(wù)質(zhì)量,需加強人才引進機構(gòu)實施績效評價,探索引才機構(gòu)工作評價辦法,根據(jù)其實際工作質(zhì)量采取獎勵政策。另一方面引進的人才質(zhì)量對人才工作來說也是不可忽視的影響因素,人才考評機制也需創(chuàng)新設(shè)立。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、對社會貢獻較大、對不屬于目前人才目錄范疇內(nèi)的人才,等同高層次人才,享受同等人才政策。同時,人才激勵要落到實處,切實培養(yǎng)人才,增強人才榮譽感、提高人才待遇。對引進的海外高層次人才實施專項激勵政策,除國家層面上出臺的出入境便利政策外,自貿(mào)區(qū)還可以結(jié)合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,重點探索海外人才、外籍留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,徹底解決海外人才所關(guān)心的子女教育、配偶工作、家人醫(yī)療保險等問題,使其切實享受市民待遇。

        (六)積極探索高度開放環(huán)境下黨建引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)治理的新路徑,為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供樣本。一是將黨建工作融入到政府工作中,貫穿治理全過程,全面提升政府行政效能。一方面黨建工作應(yīng)在圍繞放得開、管得住的工作思路指引下,創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)變政府職能,為政府作出科學(xué)化、精準化和高效化決策提供先決條件。一方面黨建工作也要注重行政審批制度的創(chuàng)新改革,在政府統(tǒng)領(lǐng)下,積極推動各部門協(xié)作聯(lián)動機制,試推行“一業(yè)一證”“證照分離”“多證合一”等制度的實施,探索“地方出題,各部門協(xié)同解題”的工作模式。二是加大加強黨建工作力度、優(yōu)化市場營商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場活力。實際工作中注重并滿足企業(yè)親自參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)管理需求,提升企業(yè)作為市場主體的參與度;結(jié)合企業(yè)開展工作時遇到的實際問題,不斷“找茬”提出問題,針對遇到的問題提出個性化解決方案,做到讓企業(yè)“最多跑一次”,提高企業(yè)的滿意度;總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,將個性化服務(wù)變?yōu)槿粘7?wù),增強企業(yè)在當(dāng)?shù)氐臍w屬感。三是加強自貿(mào)區(qū)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建黨建基層組織齊參與共治理的新局面。構(gòu)建各級政府自覺履行管理職能,各社會組織積極參與其中的基層治理體系,使黨建工作的共建共治共享成為可能。

        云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)通過點燃紅色引擎激發(fā)紅色動能,堅持從中國看云南、從未來看今天,旨在為國家改革開放、政府治理、自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展等創(chuàng)造更多利好條件,一方面為國家戰(zhàn)略落實奠定基礎(chǔ),另一方面為促進區(qū)域經(jīng)濟騰飛提供更多發(fā)展機遇。

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