郭宏　倫蕊

摘 要：新冠肺炎疫情的全球蔓延，對國際生產(chǎn)秩序造成嚴重沖擊。疫情嚴重破壞了全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工體系的基礎(chǔ)，迫使企業(yè)重新考慮全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，弱化對價值鏈效率的追求，更加強調(diào)供應(yīng)鏈安全和彈性。疫情期間，西方國家加速調(diào)整貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)政策，國家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)向化轉(zhuǎn)變?nèi)遮吤黠@。疫情疊加經(jīng)濟、技術(shù)、政策多重因素的影響，驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速。短鏈化、區(qū)域化、增加值高度集中、治理模式變革，成為未來全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要趨勢，將對我國發(fā)展的核心利益帶來嚴峻挑戰(zhàn)。對此，我國需要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利用外資、對外投資、國際合作等政策作出重大調(diào)整。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;全球產(chǎn)業(yè)鏈;重構(gòu)趨勢;政策調(diào)整

中圖分類號：F742文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）01-0031-08

新冠肺炎疫情的全球蔓延，對國際生產(chǎn)造成了前所未有的沖擊，動搖了20世紀90年代以來不斷深化的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的基礎(chǔ)。疫情期間，西方主要國家紛紛調(diào)整對外經(jīng)濟政策，更加強調(diào)國家安全、供應(yīng)鏈彈性和關(guān)鍵供應(yīng)自主，國家政策內(nèi)向化轉(zhuǎn)變?nèi)遮吤黠@。跨國公司提高供應(yīng)鏈彈性的動力以及各國應(yīng)對疫情的長期政策反應(yīng)將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的趨勢。未來一段時期，受疫情疊加經(jīng)濟、技術(shù)、政策等多重因素的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈在長度、地理分布和治理模式等方面將發(fā)生劇烈變化，對我國經(jīng)濟發(fā)展和參與國際分工帶來重大影響。應(yīng)對這種大變局，需要準確認識未來全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢，及時調(diào)整我國的發(fā)展戰(zhàn)略和政策范式。

一、新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊

新冠肺炎疫情對國際生產(chǎn)秩序造成嚴重沖擊。20世紀90年代以來，全球產(chǎn)業(yè)間分工逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工，并最終演變?yōu)椴粩嗌罨漠a(chǎn)業(yè)鏈分工，極大提高了資源配置效率。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，動搖了產(chǎn)品內(nèi)分工體系的基礎(chǔ)。在疫情沖擊下，生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的斷裂，充分暴露了這一分工體系的脆弱性。疫情期間各國產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷的節(jié)奏相異，破壞了整個及時交貨系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)難以擔負起協(xié)調(diào)不同生產(chǎn)工序和生產(chǎn)區(qū)段的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制趨于崩潰，全球范圍內(nèi)的最優(yōu)化生產(chǎn)配置成為空談。

從時間維度看，疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊可劃分為三個階段：第一階段從2020年2月初到3月上旬。疫情在中國暴發(fā)，鑒于我國以中間品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這一階段國內(nèi)企業(yè)的停工和物流受阻，不僅使企業(yè)自身面臨供應(yīng)鏈“生態(tài)位”被替代的風(fēng)險，還通過出口供應(yīng)鏈影響他國，引發(fā)全球供應(yīng)鏈的局部斷鏈風(fēng)險，使此階段疫情對全球經(jīng)濟的影響遠超中國自身的經(jīng)濟體量。第二階段從2020年3月初至全球疫情得到基本控制。疫情的全球蔓延，使美歐日韓的一些跨國公司停擺，海外供應(yīng)鏈出現(xiàn)梗阻與需求回落，表現(xiàn)為滯銷與斷供的雙重風(fēng)險，全球產(chǎn)業(yè)鏈的問題從供給端轉(zhuǎn)向供需兩端。目前，全球疫情蔓延不僅沒有緩解跡象，而且呈現(xiàn)不斷加重的趨勢。隨著疫情的持續(xù)發(fā)展，眾多國家、行業(yè)受到大面積沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈風(fēng)險持續(xù)升級。第三階段是后疫情時代。疫情平息后，跨國公司出于供應(yīng)鏈安全考慮，避免在一國生產(chǎn)過度集中化的風(fēng)險，將增加或替換其供應(yīng)商和采購商，調(diào)整全球投資布局，從而導(dǎo)致供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)和關(guān)系的深層次變革，對全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來深遠影響。

新冠疫情通過連續(xù)三個階段的發(fā)酵，將誘發(fā)連鎖性的“次生災(zāi)害”，對全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作產(chǎn)生多維度、全方位的影響。由于全球產(chǎn)業(yè)鏈涉及大量中間品的多次跨境流動，當前疫情既沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈的供給側(cè)，也涉及中間品需求，隨著時間的推移，又波及終端消費和產(chǎn)業(yè)鏈投資，最終進一步制約供給側(cè)，引發(fā)連鎖震蕩。在供給層面，由于疫情在工業(yè)大國迅速蔓延，疫情嚴重國家的產(chǎn)能缺口沖擊全球生產(chǎn)體系，導(dǎo)致其他國家獲得必需工業(yè)投入品的難度更大、成本更高，直接阻斷了正常的生產(chǎn)活動。在需求層面，疫情帶來的各國經(jīng)濟嚴重衰退，全球需求市場急劇萎縮，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨的重要挑戰(zhàn)。根據(jù)世貿(mào)組織的估算，2020年全球貿(mào)易額將下降13%—32%。①在全球供應(yīng)鏈本地化導(dǎo)致中間品貿(mào)易大幅縮減的同時，由宏觀經(jīng)濟衰退引發(fā)的延遲購買使最終品貿(mào)易也趨于下降。在投資層面，疫情蔓延助推避險情緒，大宗商品價格的劇烈波動增加了企業(yè)運營和財務(wù)管理的難度，也使企業(yè)擱置甚至放棄投資意向，減緩其全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局進度。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會預(yù)測，2020年全球直接投資降幅高達40%，首次降至萬億美元以下，2021年將進一步下降5%—10%。②

不同產(chǎn)業(yè)鏈在疫情中所受的沖擊，與其復(fù)雜程度和上下游關(guān)系密切相關(guān)。短期內(nèi)復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈所受沖擊比簡單產(chǎn)業(yè)鏈更為嚴重。這是因為復(fù)雜全球價值鏈（GVC）涉及貿(mào)易中間品的多次跨境，在疫情中顯得更加脆弱。2017年復(fù)雜GVC占全球GDP的比重約為5.5%，所涉及部門主要包括電子通信、交通運輸設(shè)備、精密儀器等，預(yù)期這些部門所受沖擊最為嚴重，利潤降幅也最大。③

從國家層面看，各國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的程度和位置不同，疫情的影響機制和沖擊程度各有不同。作為全球制造中心，中國的供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈地位都受到嚴重沖擊，尤其是汽車、能源、機械、化工、醫(yī)藥、航空、航天和勞動密集型行業(yè)受沖擊較大。疫情已經(jīng)導(dǎo)致我國紡織服裝、造紙與印刷品、化學(xué)與醫(yī)藥、金屬及其制品業(yè)的工業(yè)原料出口滯銷，以及電子設(shè)備、電器設(shè)備、機械設(shè)備和交通運輸設(shè)備的元部件出口滯銷。汽車制造、機械設(shè)備、發(fā)動機、化工、醫(yī)藥和航空航天等高端制造業(yè)則面臨進口元部件斷供問題。疫情也導(dǎo)致中國部分行業(yè)面臨外資撤資、供應(yīng)鏈外遷風(fēng)險，部分產(chǎn)業(yè)回流美歐發(fā)達國家趨勢加強，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)加速向南亞、東南亞、南美等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。盡管大部分跨國公司不太可能將生產(chǎn)線全部移出中國，但留在國內(nèi)的生產(chǎn)線可能主要供給國內(nèi)和亞太市場。在這種情形下，我國將面臨由世界工廠演變成為亞太地區(qū)的區(qū)域工廠，甚至是僅僅面向中國市場的本地化工廠的風(fēng)險。這勢必會動搖中國的國際制造中心地位，降低中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性。

三、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的趨勢

1.以全球金融危機為分水嶺的國際生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢

30年來，以2008年全球金融危機為分水嶺，國際生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯不同的發(fā)展態(tài)勢：危機前的20年快速增長，危機后則陷入停滯。進入20世紀90年代以后，技術(shù)進步使生產(chǎn)過程精細劃分、構(gòu)建復(fù)雜跨境供應(yīng)鏈成為可能，全球貿(mào)易投資政策自由化、出口導(dǎo)向型增長政策、要素成本差異和貿(mào)易成本下降，促進了跨國公司的全球擴張。1990—2010年間，全球FDI存量增長了10倍，全球貿(mào)易額增長了5倍，其中絕大多數(shù)是公司內(nèi)貿(mào)易和供應(yīng)鏈內(nèi)部貿(mào)易。伴隨跨國公司從尋求自然資源和國際市場向利用勞動力成本和生產(chǎn)率的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，國際生產(chǎn)已從相對簡單的跨境結(jié)構(gòu)演變成為更為復(fù)雜的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

2008年全球金融危機后，尤其是2010年后，國際生產(chǎn)增長勢頭明顯停滯。實物生產(chǎn)性資產(chǎn)的跨境投資流量停止增長，貿(mào)易增長放緩，全球價值鏈貿(mào)易下降。全球FDI的年均增長率從1990年代的15.3%和2000年代的8.0%，降到2010年代的0.8%。國際貿(mào)易在以超過GDP兩倍的速度增長了數(shù)十年后，在2010年代明顯放慢?？鐕編资陙淼娜驍U張趨勢在2010年代戛然而止。1990年代，全球跨國公司100強的跨國化指數(shù)增長了5個百分點，2000年代繼續(xù)增長10個百分點，2010年代則陷入停滯。⑥

導(dǎo)致近10年國際生產(chǎn)停滯的主要原因在于：一是FDI投資收益率逐步下降。在金融危機爆發(fā)前，F(xiàn)DI投資收益率達到峰值9.6%，此后進入下跌通道，到2019年已跌去三成。投資收益率的快速下降使發(fā)展中國家對于跨國公司的吸引力趨弱。二是生產(chǎn)自動化降低了跨國公司在全球范圍內(nèi)追尋低成本勞動力優(yōu)勢的動力。勞動力成本套利一直是塑造現(xiàn)代國際生產(chǎn)模式和全球價值鏈的主要力量之一，生產(chǎn)自動化極大消減了勞動力成本套利的吸引力。⑦三是跨國公司海外投資的輕資產(chǎn)化和非股權(quán)模式。新一代產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使跨國公司的海外業(yè)務(wù)越來越輕資產(chǎn)化，對實物資產(chǎn)的投資越來越少，通過數(shù)字渠道、非股權(quán)模式而非國際直接投資進入全球市場的活動日益增加。四是國家干預(yù)主義和保護主義政策的回歸，導(dǎo)致跨境投資活動受限。

2.影響全球價值鏈演變的關(guān)鍵因素

伴隨著國際生產(chǎn)的停滯，這一時期的全球產(chǎn)業(yè)鏈也處于深刻演變過程之中。從理論上講，眾多影響機制決定了全球產(chǎn)業(yè)鏈的演變?？鐕緦ιa(chǎn)模塊化和規(guī)模經(jīng)濟的尋求可能導(dǎo)致價值鏈更長，較高的貿(mào)易成本和創(chuàng)新強度會縮短價值鏈長度。勞動力成本套利機會大、產(chǎn)品定制程度高使得增加值地理分布更為廣泛，供需集中度、貿(mào)易和運輸成本高則會導(dǎo)致地理分布更為集中。交易成本、知識產(chǎn)權(quán)則對跨國公司全球價值鏈治理模式選擇產(chǎn)生重要影響。詳見表1（見下頁）。

近10年來，新工業(yè)革命、經(jīng)濟民族主義抬頭和可持續(xù)發(fā)展的需要成為驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生重大變革的三大趨勢性影響因素。這些趨勢有時會相互加強，有時會朝相反的方向推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的演進，造成不同行業(yè)和地區(qū)演進形態(tài)的巨大差異。例如，機器人、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、云計算等技術(shù)的發(fā)展，通過壓扁、擠壓或彎曲國際生產(chǎn)的“微笑曲線”，對全球價值鏈的長度、地理分布和治理模式施加重要影響。⑧經(jīng)濟民族主義則縮減了國際直接投資、商品貿(mào)易、全球價值鏈貿(mào)易的規(guī)模。具體來看，產(chǎn)業(yè)政策上的國家干預(yù)主義支持全球價值鏈中知識和技術(shù)的集中和集聚，整合模塊化價值鏈，抵消勞動力成本套利機會。提高貿(mào)易壁壘、加強外資審查和限制對外投資等貿(mào)易投資保護主義措施，阻礙了價值鏈分工細化和地理擴散。從多邊向區(qū)域和雙邊政策框架的轉(zhuǎn)變，使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本降低，強化了本土化和區(qū)域價值鏈的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展問題影響著跨國公司的行為和治理選擇，規(guī)制政策、消費者偏好和聲譽風(fēng)險正在改變跨國公司的行為，推動供應(yīng)鏈縮短和對供應(yīng)鏈進行更嚴格的控制。

3.全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢

2020年新冠肺炎疫情進一步成為推進全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的催化劑。疫情的全球大流行已經(jīng)嚴重影響了許多行業(yè)的跨國公司的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈。跨國公司提高供應(yīng)鏈彈性的動力以及各國應(yīng)對疫情的長期政策反應(yīng)將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的趨勢。疫情疊加經(jīng)濟、技術(shù)和政策環(huán)境的影響，使未來10年全球產(chǎn)業(yè)鏈處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。盡管轉(zhuǎn)型的程度和范圍存在很大不確定性，但已顯現(xiàn)出一些重要的發(fā)展趨勢。

一是短鏈化。疫情前，生產(chǎn)模塊化、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟共同導(dǎo)致了價值鏈的多層次發(fā)展，推動著價值鏈長度的不斷延展。疫情凸顯了依靠任何一個國家提供投入或最終產(chǎn)品的危險，驅(qū)使全球產(chǎn)業(yè)鏈加速走向短鏈化。為構(gòu)建自主可控的供應(yīng)鏈，提升和保護戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)能力，許多國家將著手推動價值鏈本土化?？鐕炯涌旃?yīng)鏈和生產(chǎn)過程重組，追求簡化生產(chǎn)過程以及使用在岸或近岸作業(yè)，而非傳統(tǒng)的分包和離岸外包?？鐕就ㄟ^高度集成的內(nèi)部化運營在近距離生產(chǎn)，并將最終產(chǎn)品出口到國外市場。FDI從全球效率尋求型投資向區(qū)域市場尋求型投資的轉(zhuǎn)變，從分散的垂直專業(yè)化投資向更廣泛的工業(yè)基地和集群的投資轉(zhuǎn)變，推動著產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化的大發(fā)展。不同行業(yè)轉(zhuǎn)向短鏈化的原因各不相同。在紡織、服裝和食品等行業(yè)，生產(chǎn)工藝相對簡單，生產(chǎn)工序容易大規(guī)模復(fù)制，導(dǎo)致生產(chǎn)短鏈化。在電子和汽車等高技術(shù)價值鏈密集型產(chǎn)業(yè)，受西方國家產(chǎn)能回遷政策的壓力，跨國公司對更短、更可持續(xù)的價值鏈以及更多樣化、更靈活的生產(chǎn)系統(tǒng)的追求，可能導(dǎo)致短鏈化。在制藥行業(yè)，為了更靠近消費市場、更便于實施個性化定制，以獲取重要的特定市場優(yōu)勢，從而采取集中協(xié)調(diào)的分布式、短鏈化制造模式。

二是區(qū)域化。區(qū)域化有兩種形態(tài)，一種是跨國公司從全球價值鏈退出，轉(zhuǎn)向在地區(qū)層面復(fù)制價值鏈;另一種是跨國公司在近岸建立業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域性國際生產(chǎn)增長。疫情前，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化在東亞和北美地區(qū)就呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢。未來10年，在區(qū)域經(jīng)濟合作、區(qū)域自主性要求以及國家提升產(chǎn)業(yè)能力的政策環(huán)境推動下，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化現(xiàn)象將非常普遍，尤其在傳統(tǒng)全球價值鏈密集型產(chǎn)業(yè)、區(qū)域加工業(yè)和初級產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得更為明顯。汽車產(chǎn)業(yè)在某種程度上已經(jīng)開始從全球價值鏈轉(zhuǎn)向區(qū)域價值鏈。食品、飲料和化工這些與本地原材料的上游聯(lián)系和區(qū)域細分市場下游聯(lián)系緊密的區(qū)域加工業(yè)，出于接近采購與消費市場和本地化生產(chǎn)溢價的考慮，將進一步鞏固其區(qū)域價值鏈。在能源部門和農(nóng)業(yè)，為減少對區(qū)外市場的依賴性，對本地和區(qū)域市場的采購將呈現(xiàn)加速趨勢。發(fā)展中國家對廉價消費品市場需求的增長推動著電子產(chǎn)品和紡織品行業(yè)的區(qū)域價值鏈發(fā)展。從技術(shù)上講，包括數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的數(shù)字化發(fā)展，有利于區(qū)域價值鏈的集中協(xié)調(diào)，也為在區(qū)域內(nèi)復(fù)制全產(chǎn)業(yè)鏈提供了可能。區(qū)域化促進了地區(qū)內(nèi)部的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，打破了對發(fā)達市場、資本和技術(shù)的依賴，從而刺激了區(qū)域發(fā)展進程，為發(fā)展中國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和價值鏈升級提供了機會。因此，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化對發(fā)展中國家具有獨特的意義。

三是增加值地理分布趨于集中。疫情后，不同產(chǎn)業(yè)的國際生產(chǎn)地理布局可能會發(fā)生不同方向的變化。對低技術(shù)GVC密集型產(chǎn)業(yè)，受限于經(jīng)濟和技術(shù)的可行性，跨國公司從勞動力成本差異中獲利的動機依然強烈，可能會在一段時間內(nèi)繼續(xù)發(fā)展其復(fù)雜的國際分工網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字技術(shù)的運用，使服務(wù)業(yè)尤其是高附加值服務(wù)成為由勞動力成本套利驅(qū)動的離岸外包的新前沿。⑩因此，以上這些產(chǎn)業(yè)的國際生產(chǎn)布局可能進一步分散。對戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)，出于減少對石油生產(chǎn)國戰(zhàn)略依賴的考慮，跨國公司在未來將更多地投資于天然氣和可再生能源，以及為電動汽車市場服務(wù)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。這些投資方向?qū)Φ乩韰^(qū)位的要求降低，將導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的地理分布從高度集中趨于分散。雖然國際生產(chǎn)在一些產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)分散化趨勢，但總體上，全球產(chǎn)業(yè)鏈的短鏈化、區(qū)域化將驅(qū)使增加值地理分布更趨集中，尤其在高技術(shù)GVC密集型產(chǎn)業(yè)最為突出。鑒于能夠提供醫(yī)療設(shè)備等基礎(chǔ)性商品，或者具有經(jīng)濟或技術(shù)上的戰(zhàn)略重要性，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將遭受更多的產(chǎn)業(yè)回遷政策干預(yù)。自動化、機器人技術(shù)的發(fā)展，也成為產(chǎn)能向發(fā)達國家回遷的技術(shù)觸發(fā)因素。數(shù)字技術(shù)和電子商務(wù)的普及，使得增加值在早期研發(fā)活動和后期營銷活動中進一步集中。數(shù)字平臺在GVC密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的使用，也會導(dǎo)致增值活動在地理上更加集中，大部分的價值鏈增值活動將集中在少數(shù)地點的大型跨國公司之中，許多在低成本地點完成的勞動密集型任務(wù)將獲得相對更少的增加值。國際生產(chǎn)的分散化意味著為更多的國家和供應(yīng)商提供了參與產(chǎn)業(yè)鏈的機會，但增加值集中化趨勢將使發(fā)展中國家和企業(yè)的價值獲取更為困難。

四是價值鏈治理模式的演變。在微觀層面，即全球價值鏈治理選擇方面，受行業(yè)特定因素的影響，跨國公司協(xié)調(diào)和控制其國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的方式有著重大的差異，主要體現(xiàn)為低技術(shù)GVC密集型產(chǎn)業(yè)鏈的平臺化治理和高技術(shù)GVC密集型產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)向化治理。在低技術(shù)GVC密集型行業(yè)，外包而非FDI的國際生產(chǎn)模式將繼續(xù)強化，借助數(shù)字化平臺對分散的供應(yīng)商進行集中協(xié)調(diào)變得十分重要。供應(yīng)鏈治理平臺化有利于減少治理和交易成本，增強集中式的協(xié)調(diào)和控制，提升國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的效率，從而成為低技術(shù)GVC密集型產(chǎn)業(yè)的價值鏈治理新趨勢。在高技術(shù)GVC密集型行業(yè)，離岸外包和分包減少，在岸或近岸作業(yè)增加，價值鏈治理將越來越內(nèi)向化，尤其是知識密集型活動的內(nèi)部化傾向?qū)⒏鼮轱@著?？傮w上，在未來時期，更多的輕資產(chǎn)、重關(guān)系、重知識型企業(yè)將掌控著高技術(shù)GVC密集型行業(yè)的鏈主位置，核心技術(shù)的研發(fā)活動越來越內(nèi)部化，使發(fā)展中國家的企業(yè)更加難以實現(xiàn)基于垂直專業(yè)化的價值鏈地位攀升。在宏觀層面，體現(xiàn)為從多邊合作轉(zhuǎn)向區(qū)域和雙邊合作治理模式。未來將以更多的區(qū)域經(jīng)濟一體化、雙邊合作取代多邊合作機制。受貿(mào)易保護主義、美國單邊政策等因素的影響，多邊貿(mào)易談判陷入僵局，世貿(mào)組織幾近停擺，全球多邊貿(mào)易體制遭到嚴重破壞。未來一段時期，一些區(qū)域性經(jīng)濟合作組織，如北美、歐盟、中國—東盟、美洲、非洲各類自由貿(mào)易區(qū)以及中日韓自由貿(mào)易區(qū)，將在構(gòu)建區(qū)域內(nèi)聯(lián)系與對話機制、推動區(qū)域或雙邊多領(lǐng)域合作、建立國際政治經(jīng)濟新秩序方面發(fā)揮更加重要的作用。

四、我國的應(yīng)對措施

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對中國發(fā)展的影響重大。改革開放以來，通過投資和貿(mào)易，中國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，是全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的樞紐與核心。深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈，促進了我國經(jīng)濟的高速增長和產(chǎn)業(yè)鏈升級。未來一段時期，以短鏈化、區(qū)域化、增加值集中化和治理模式變革為主要特征的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢，將對我國經(jīng)濟發(fā)展和參與國際分工帶來重大影響。傳統(tǒng)資源和低成本勞動力將喪失競爭優(yōu)勢，全球價值鏈參與、價值獲取、基于垂直專業(yè)化的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈升級變得更加困難。當然，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)也為我國參與全球價值鏈、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升帶來一些發(fā)展機遇。要迎接挑戰(zhàn)并抓住機遇，關(guān)鍵在于調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和政策范式。當前，我國亟須重新平衡對外開放戰(zhàn)略和國家經(jīng)濟安全，加快從出口導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略。對內(nèi)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著力打造內(nèi)需導(dǎo)向的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系;對外調(diào)整嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略路徑，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。在此過程中，以下幾個方面應(yīng)成為政策調(diào)整的著力點。

1.打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

加快推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略實施，著力打造一批上下游高度協(xié)同、技術(shù)上緊密聯(lián)系、流程上集約高效的世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)國際合作和競爭的新優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為龍頭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和條件，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)等機制，推動形成更有效的區(qū)際協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。進一步加強沿海與東北、中西部地區(qū)的區(qū)際互動和經(jīng)濟循環(huán)，鼓勵產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，消除區(qū)際間生產(chǎn)、流通、分配、消費環(huán)節(jié)壁壘，暢通物流、人流、信息流、資金流等要素的循環(huán)，推動形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，使內(nèi)循環(huán)真正成為中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

2.加快推進產(chǎn)業(yè)鏈升級

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，盡快跨越“低端鎖定”，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的國際競爭力。鼓勵科技創(chuàng)新，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，力爭盡快解決一批“卡脖子”的重大技術(shù)難題。加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、共性關(guān)鍵技術(shù)等環(huán)節(jié)的投入，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈短板和高端環(huán)節(jié)開展研發(fā)，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈升級，由中國制造升級為中國創(chuàng)造，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈控制與主導(dǎo)能力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。把握第四次產(chǎn)業(yè)革命機遇，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，大力促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速人工智能、5G等新一代信息技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技、高端產(chǎn)業(yè)融合互動，促進數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系

從國家戰(zhàn)略角度建立產(chǎn)業(yè)鏈安全體系，強化工業(yè)能力，防止過早“去工業(yè)化”，構(gòu)筑自主可控、安全高效的全產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性。加強產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。將短期應(yīng)對疫情對供應(yīng)鏈的沖擊與中長期降低產(chǎn)業(yè)鏈對外依賴程度相結(jié)合，打破西方技術(shù)封鎖，提升高端制造的供給能力。明確產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力程度劃定重點產(chǎn)業(yè)監(jiān)測范圍。構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)鏈安全重點企業(yè)培育、救援機制與產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系，對重點產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈“體檢”，梳理出“短板”基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵裝備，加快實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。成立產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險管理部門，搭建合作機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間、政府部門間，乃至企業(yè)、政府與高校、研究機構(gòu)等主體之間的協(xié)同合作。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

4.調(diào)整利用外資模式

既促外資增量，也穩(wěn)外資存量。堅定不移地推動開放戰(zhàn)略，健全高水平開放型經(jīng)濟新體制，提升外商投資自由化與便利化水平，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放新高地建設(shè)，打造更具吸引力的營商環(huán)境，提升國際投資的吸引力，預(yù)防外資撤資和投資轉(zhuǎn)移風(fēng)險。調(diào)整利用外資發(fā)展模式，切實提高利用外資質(zhì)量，把外資政策的重點轉(zhuǎn)向“引資補鏈”“引資擴鏈”和“引資強鏈”上來。改變招商引資方式，從關(guān)注效率導(dǎo)向型投資轉(zhuǎn)向區(qū)域市場尋求型投資，從關(guān)注分散的垂直價值鏈的投資轉(zhuǎn)向更廣泛的工業(yè)基礎(chǔ)和集群的投資，從基于成本的競爭轉(zhuǎn)向基于供應(yīng)鏈靈活性和彈性的競爭，從優(yōu)先考慮大型投資項目轉(zhuǎn)向為小型分布式制造投資騰出更多空間。大力提升軟硬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，將數(shù)字化的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、配套的生產(chǎn)性服務(wù)、良好的工業(yè)基礎(chǔ)和超大規(guī)模市場作為招商引資的推介亮點，吸引基于平臺的輕資產(chǎn)型投資以及數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的投資。

5.實施新一輪“走出去”戰(zhàn)略

進一步完善對外投資服務(wù)體系，把抗擊疫情與新基建相結(jié)合，挖掘海外新的投資機會、合作領(lǐng)域和商業(yè)模式。積極推行“跟進型”對外投資，密切追蹤跨國公司的戰(zhàn)略走向，主動加強與其配套和外包關(guān)系，以資本為紐帶強化全球產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系。鼓勵有全球競爭力的行業(yè)或企業(yè)主動到海外進行投資布局，通過并購擁有核心技術(shù)的高科技項目或聯(lián)合開發(fā)、共同設(shè)立海外研發(fā)中心等途徑，占領(lǐng)海外高端市場，逐步嵌入由歐美企業(yè)主導(dǎo)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合開展對外投資合作，搭建央企與民營企業(yè)合作渠道，提升“走出去”的規(guī)模和水平。高度關(guān)注以美國為首的發(fā)達國家針對中資企業(yè)投資的限制措施，敦促相關(guān)國家調(diào)整歧視性政策，保護我國對外投資企業(yè)的資產(chǎn)安全和海外利益。

6.加強產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域合作

推進產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主體間的國際合作，把加強與周邊國家、南方國家合作作為國際產(chǎn)業(yè)合作的重中之重。推動中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，與日、韓、東盟等周邊國家構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作框架，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，強化區(qū)域內(nèi)數(shù)字、物理和機制聯(lián)通，加大聯(lián)合研發(fā)設(shè)計、核心技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷開拓、零部件升級、高級別品牌培育，共建共享新興消費市場，培育區(qū)域大市場。充分發(fā)揮“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作國際大平臺作用，提升與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作層次，大力發(fā)展數(shù)字絲綢之路，加大產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流、規(guī)則制定、人才流動等方面的合作力度。加強中非之間在鋼鐵、有色金屬、建材、高鐵、電力、化工、輕工紡織等行業(yè)的產(chǎn)能合作。加快推進中國與拉美的自由貿(mào)易協(xié)議升級和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，拓展中拉產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度。加強與歐洲國家合作，拓寬我國獲取關(guān)鍵技術(shù)與高技術(shù)產(chǎn)品的途徑。

7.推動國際治理體系改革

堅持開放主義和多邊主義，建設(shè)更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。維護多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)推動重啟WTO爭端解決機制，積極促進國際投資協(xié)定（IIA）改革，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)深化與聯(lián)合國、二十國集團、上合組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、東盟等域內(nèi)外組織建立多種形式的聯(lián)系與對話機制，搭建國家之間的價值共創(chuàng)機制、跨國協(xié)調(diào)機制、利益共享機制和風(fēng)險分擔機制，營造更加開放、自由和公正的國際經(jīng)濟環(huán)境，打破美國意在重新建立的由其主導(dǎo)的、將中國排除在外的國際多邊政治、經(jīng)濟和金融體系，遏制單邊主義和經(jīng)濟霸凌主義的勢頭。

注釋

①王若蘭、吳婷婷：《產(chǎn)業(yè)鏈視角下新冠疫情對全球經(jīng)濟的影響》，《中國財經(jīng)報》2020年5月9日。

②⑨United Nations Conference on Trade and Development. World Investment Report 2020： International Production Beyond the Pandemic. United Nations Publications， 2020，p.38，130.

③盛斌：《COVID-19對全球價值鏈的沖擊及政策啟示》，《國際經(jīng)濟評論》2020年第3期。

④Samuelson，Paul A. Where Ricardo and Mill Rebut and Confirm Arguments of Mainstream? Economists Supporting Globalization. Journal of Economic Perspectives，2004，Vol.18，No.3.

⑤Hongzhi Gao，Monica Ren. Overreliance on China and dynamic balancing in the shift of global value chains in response to global pandemic COVID-19： an Australian and New Zealand perspective. Asian Business & Management，2020，Vol.19，No.3.

⑥跨國化指數(shù)=[（國外資產(chǎn)/總資產(chǎn)+國外銷售額/總銷售額+國外雇員數(shù)/總雇員數(shù)）/3]×100%。

⑦United Nations Conference on Trade and Development. World Investment Report 2017： Investment and the Digital Economy. United Nations Publications， 2017，pp.56-78.

⑧Andr Laplume，Bent Petersen，Joshua Pearce. Global Value Chains from a 3D Printing Perspective. Journal of International Business Studies，2016，Vol.47，No.5.

⑩Richard Baldwin， Simon Evenett. Why Turning inside will not Work.CEPR Press，2020，pp.103-110.

責任編輯：澍 文

Global Industrial Chain Reconstruction Trend Under Covid-19 and China′s Response

Guo Hong Lun Rui

Abstract：The global spread of COVID-19 has a serious impact on international production order. The epidemic has undermined the foundation of the global intra-industry and intra-product division system， forcing enterprises to reconsider the global industrial chain layout， weaken the pursuit of value chain efficiency， and put more emphasis on supply chain security and flexibility. During the epidemic， Western countries accelerated the adjustment of trade， investment and industrial policies， and the inward transformation of national development strategies became increasingly obvious. Apart from the epidemic， the impact of multiple factors， such as economy， technology and policy， has accelerated the reconstruction of global industrial chain. Short-chain， regionalization， high concentration of added value， and changes in governance models will become important trends in the restructuring of the global industrial chain， which will bring severe challenges to the core interests of China′s development. In this regard， it is necessary to change the development strategy and make major adjustments in policies such as industrial development， utilization of foreign capital， foreign investment and international cooperation.

Key words：COVID-19; global industry chain; reconstruction trend; policy adjustment

收稿日期：2020-11-20

*基金項目：河南省科技發(fā)展計劃項目“新時期我省打造利用外資新優(yōu)勢研究”（182400410033）;河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“河南自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同治理機制優(yōu)化研究”（2020BJJ006）。

作者簡介：郭宏，男，河南財經(jīng)政法大學(xué)東北亞研究中心主任，教授（鄭州 450046）。

倫蕊，女，河南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)博士（鄭州 450046）。