拜登外交：“領(lǐng)導(dǎo)”遇上“內(nèi)卷”
2021-03-12 05:23:32雷墨
南風(fēng)窗 2021年1期
雷墨
“美國(guó)回來了?！?020年11月25日，拜登發(fā)了這樣一條推特。此前一天，美國(guó)正式啟動(dòng)了總統(tǒng)權(quán)力交接。特朗普的松口，讓拜登松了口氣。拜登心里明白，2021年1月20日，他肯定能“回到白宮”。但與其他反感特朗普的政治人物一樣，拜登對(duì)特朗普是既鄙視又恐懼，因?yàn)椴恢肋@人不按常理出牌的秉性，會(huì)給權(quán)力交接制造多大的不確定性。所以，那條推特，或許真實(shí)反映了拜登的內(nèi)心—安心了。
不過，熟悉國(guó)際事務(wù)的人可能會(huì)明白，拜登的“美國(guó)回來了”，聽眾主要在美國(guó)之外。原因不難理解，拜登可以說是本能的“外交型總統(tǒng)”。美國(guó)在過去的150年里，沒有哪一位候任總統(tǒng)能有拜登這樣豐富且高級(jí)別的涉外事務(wù)履歷：36年的參議員生涯里，兩度出任參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席；8年的副總統(tǒng)經(jīng)歷，主要精力也是分管外交。雖然拜登入主白宮后的緊迫任務(wù)是重振朝綱，但他擅長(zhǎng)并更想“有所為”的，還是外交。
2020年3月，拜登在《外交事務(wù)》上發(fā)表了一篇文章，詳細(xì)闡述了他的外交理念和設(shè)想。這篇文章的標(biāo)題是《為什么美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界》?！邦I(lǐng)導(dǎo)世界”的思維源頭是“美國(guó)例外論”，即美國(guó)是“山巔之城”。既然要領(lǐng)導(dǎo)，那就得提供國(guó)際公共產(chǎn)品，但拜登那篇文章的主要觀點(diǎn)是，美國(guó)外交必須讓美國(guó)中產(chǎn)獲益。這個(gè)觀點(diǎn)與特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”，有著近親關(guān)系。特朗普外交的突出特點(diǎn)是“內(nèi)卷”，那么拜登如何在“領(lǐng)導(dǎo)”與“內(nèi)卷”之間，建立起一個(gè)“超鏈接”？
前任們的遺產(chǎn)
拜登的外交會(huì)做什么、能做什么，首先要看他的前任們給他留下了什么。這里的前任既包括特朗普，也包括拜登的前上司奧巴馬，甚至奧巴馬的前任們。為什么這么說呢？在2020年6月出版的《重新認(rèn)識(shí)美國(guó)》一書中，本刊記者分析了為何奧巴馬與特朗普在外交上具有相當(dāng)?shù)难永m(xù)性，盡管兩人風(fēng)格迥異。其中的關(guān)鍵原因就在于，這兩位總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)在外交上所面臨的問題和挑戰(zhàn)，具有相當(dāng)?shù)难永m(xù)性。
奧巴馬2008年競(jìng)選期間的口號(hào)“變革”，無疑有解決外交挑戰(zhàn)的考慮。首要的問題，是小布什政府時(shí)期戰(zhàn)略透支造成的壓力。特朗普2016年大選時(shí)喊出的“讓美國(guó)再次偉大”，與拜登所稱的美國(guó)應(yīng)該“再次領(lǐng)導(dǎo)世界”，差異沒有看上去那么大。當(dāng)然，在拜登眼里，特朗普的4年執(zhí)政，沒有讓美國(guó)再次偉大，情況反而在繼續(xù)惡化。所以，拜登入主白宮后，不僅面臨著前任們沒能解決的“共同”問題，還得收拾特朗普留下的殘局。
從本質(zhì)上說，美國(guó)所面臨的外交挑戰(zhàn)根源在于，冷戰(zhàn)結(jié)束以來尤其是小布什政府時(shí)期的對(duì)外戰(zhàn)略透支，與國(guó)內(nèi)政治內(nèi)耗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，共同形成的“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”。
從拜登上述文章的第一句，就能感受到他對(duì)“特朗普殘局”的憤怒。他在那篇副標(biāo)題為《拯救特朗普之后的美國(guó)外交》的文章中寫道：“幾乎不論用什么衡量方法，自2017年1月20日奧巴馬總統(tǒng)和我離任之后，美國(guó)的信譽(yù)與影響力都在下降。特朗普總統(tǒng)貶低、削弱甚至在某些情況下還拋棄了美國(guó)的盟友和伙伴。他出乎意料地向我們的情報(bào)人員、外交官和軍隊(duì)發(fā)難。他揮霍了我們應(yīng)對(duì)國(guó)家安全挑戰(zhàn)的籌碼，但實(shí)際上卻沒有取得任何成果。”
無論怎么評(píng)價(jià)特朗普的外交政策效果，他的確做到了幾乎僅憑一己之力，就拉低了美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)?！鞍莸抢^承的是一個(gè)國(guó)際形象破碎的美國(guó)”，民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋勒普在2020年12月17日的一份報(bào)告中這樣寫道。根據(jù)蓋勒普在29個(gè)國(guó)家所做的民調(diào)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力認(rèn)可度中值，過去三年多里降到了18%的歷史最低值。尤其值得一提的是，美國(guó)的諸多歐洲盟友，對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)可度都低于18%。比如，英國(guó)（15%）、挪威（14%）、比利時(shí)（12%）、德國(guó)（6%）。
美國(guó)知名國(guó)際問題學(xué)者約瑟夫·奈此前撰文稱，特朗普的撒謊水平在國(guó)際上早已聞名遐邇，“需要承認(rèn)的是，所有美國(guó)總統(tǒng)都撒過謊，但從未到如此厚顏無恥的程度，以至于降低了信任的價(jià)值”。被拜登提名為總統(tǒng)國(guó)家安全顧問的杰克·沙利文，2018年曾在一次媒體專訪中說，特朗普之后，美國(guó)將面臨下一個(gè)大調(diào)整?！斑@種調(diào)整的部分挑戰(zhàn)在于，修復(fù)特朗普所造成的損害?！?/p>
拜登的憤怒自有其道理，尤其是特朗普拉低美國(guó)國(guó)際信譽(yù)、破壞盟友體系。但把賬都算到特朗普頭上，也有失公允。2016年4月，美國(guó)《大西洋》月刊刊登了一篇對(duì)奧巴馬的專訪。那是在奧巴馬執(zhí)政的最后一個(gè)完整年。在那篇專訪中，奧巴馬對(duì)歐洲盟友的態(tài)度，就“很特朗普”。比如，他批評(píng)歐洲盟友在安全上“搭美國(guó)的便車”，甚至警告英國(guó)如果不提高軍費(fèi)，將失去與美國(guó)的“特殊關(guān)系”。在國(guó)際責(zé)任分擔(dān)方面，奧巴馬指責(zé)歐洲和阿拉伯盟友，說美國(guó)做事時(shí)，它們卻在一邊看戲。
從本質(zhì)上說，美國(guó)所面臨的外交挑戰(zhàn)根源在于，冷戰(zhàn)結(jié)束以來尤其是小布什政府時(shí)期的對(duì)外戰(zhàn)略透支，與國(guó)內(nèi)政治內(nèi)耗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，共同形成的“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”。正如美國(guó)智庫“對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”主席理查德·哈斯在2020年11月《外交事務(wù)》雜志的文章中所認(rèn)為的那樣，如果把拜登所要面對(duì)的所有甚至大部分挑戰(zhàn)都?xì)w咎于特朗普，那將是對(duì)歷史的誤讀。在哈斯看來，很多問題在特朗普入主白宮前就已經(jīng)存在，在特朗普離任后，趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)。
當(dāng)然，最讓拜登頭疼的，還是“特朗普遺產(chǎn)”。比如，在伊朗核問題上，特朗普的強(qiáng)硬政策，已經(jīng)給拜登解決問題豎起了很難邁過的門檻。特朗普與金正恩的幾次見面，客觀上或許會(huì)產(chǎn)生這樣的可能性：如果拜登執(zhí)政后不與金正恩見上一面，那前景很可能是朝核問題的升級(jí)。至于對(duì)華外交，雖然拜登表面上在與特朗普“比硬”，但這位外交老司機(jī)明白，繼續(xù)螺旋式下滑的中美關(guān)系，對(duì)美國(guó)“再次領(lǐng)導(dǎo)世界”，絕不是好消息。
老司機(jī)的挑戰(zhàn)
外交是內(nèi)政的延續(xù)，自稱“例外”的美國(guó)也不會(huì)有例外。拜登的專長(zhǎng)是外交，但短期內(nèi)卻很難施展。他入主白宮后面臨的緊迫問題，無疑是失控的新冠疫情，以及不確定的經(jīng)濟(jì)。理查德·哈斯在上述文章中說：“國(guó)內(nèi)的情況再糟糕不過了。到拜登就職當(dāng)天，新冠病毒可能已經(jīng)奪走30萬美國(guó)人的生命（注：2020年12月12日即已達(dá)到）……失業(yè)率預(yù)計(jì)在6%至7%之間，數(shù)百萬美國(guó)人將無力支付房租或抵押貸款?！?/p>
如果說控制疫情、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)尚有可能，那么如何在一個(gè)分裂的美國(guó)執(zhí)政，對(duì)拜登的挑戰(zhàn)則更為根本。獲得7400多萬張選票的特朗普，一直沒有向獲得8100多萬張選票的拜登認(rèn)輸。特朗普關(guān)于“選舉舞弊”的論述，政治影響力會(huì)延續(xù)到拜登入主白宮之后。換句話說，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，都會(huì)有相當(dāng)一部分美國(guó)人，把拜登視為“不合法總統(tǒng)”。雖然民主黨保住了眾議院的微弱優(yōu)勢(shì)，但如果不能掌控參議院（目前看可能性很?。敲窗莸堑氖┱⑴e步維艱。
美國(guó)智庫“卡托研究所”學(xué)者布蘭登·瓦勒里安諾和埃里克·戈麥斯近日撰文稱，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將極大地限制拜登政府實(shí)現(xiàn)雄心勃勃外交政策目標(biāo)的能力。“面對(duì)國(guó)內(nèi)危機(jī)，即將上任的拜登政府不得不在外交政策上謹(jǐn)慎行事，但這可能違背了他的意愿，因?yàn)樗⒉皇峭饨豢酥评砟畹男磐?。拜登的外交是要領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)成為世界的光輝榜樣?！睆倪@個(gè)意義上說，拜登外交所呈現(xiàn)的，就是理想與現(xiàn)實(shí)之間的距離。
大選結(jié)果如此接近，讓人恐懼特朗普不會(huì)就這樣離開。“他就像童話里受傷的野獸，潛伏在角落，隨時(shí)準(zhǔn)備發(fā)起攻擊……面臨新冠危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退，特朗普仍然能把選票差距咬得這么緊，這顯示出‘特朗普主義在美國(guó)仍大有市場(chǎng)?！?/blockquote>理想是什么呢？拜登在上述文章中說得很明白，那就是再次領(lǐng)導(dǎo)世界。拜登信奉“美國(guó)例外論”是確定無疑的，他提名的內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)，在這一點(diǎn)上有著高度的共識(shí)。2019年1月，沙利文曾在《大西洋》月刊上發(fā)表了一篇長(zhǎng)文，頗有為美國(guó)例外論“正名”的味道。他寫道：“美國(guó)的一系列特點(diǎn)賦予了它獨(dú)特的能力和責(zé)任，以幫助世界變得更美好?！鄙忱恼J(rèn)為，美國(guó)自我評(píng)估、自我矯正與自我更新的能力，使它有別于以往任何超級(jí)大國(guó)。
被拜登提名為國(guó)務(wù)卿的安東尼·布林肯，2020年7月在美國(guó)智庫“哈德遜研究所”的一次專訪中，也闡述了相似觀點(diǎn)：“無論我們希望與否，世界往往不會(huì)自我管理，在某些方面，美國(guó)的國(guó)際參與與全球領(lǐng)導(dǎo)地位仍有益處?！泵绹?guó)《外交政策》雜志的文章稱，拜登和他的團(tuán)隊(duì)有一個(gè)明確的目標(biāo)，即恢復(fù)美國(guó)在全球的價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)和外交上的領(lǐng)導(dǎo)地位。沒人會(huì)懷疑拜登及其團(tuán)隊(duì)的外交雄心，但問題是，如何恢復(fù)世界對(duì)美國(guó)的信心？
“求相信”，將是拜登面臨的首要問題。美國(guó)可信度的降低，并不會(huì)因?yàn)樘乩势盏碾x開而自動(dòng)提升。約瑟夫·奈在題為《拜登時(shí)代的美國(guó)值得信任嗎？》的文章中寫道，拜登仍會(huì)面臨深度不信任的問題，很多盟友會(huì)問“美國(guó)的民主怎么了”這樣的問題?！耙粋€(gè)在2016年出現(xiàn)了特朗普這樣奇怪領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)家，如何讓人相信，2024年或2028年不會(huì)再次出現(xiàn)呢？”不難想象，在拜登喊“美國(guó)回來了”時(shí)，美國(guó)的盟友們擔(dān)心的是：“特朗普們”還會(huì)回來嗎？
除非拜登的4年執(zhí)政對(duì)“特朗普幽靈”摧枯拉朽，否則美國(guó)國(guó)際信任度的明顯提升，幾無可能。正如《大西洋》月刊的文章所稱，大選結(jié)果如此接近，讓人恐懼特朗普不會(huì)就這樣離開?！八拖裢捓锸軅囊矮F，潛伏在角落，隨時(shí)準(zhǔn)備發(fā)起攻擊……面臨新冠危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退，特朗普仍然能把選票差距咬得這么緊，這顯示出‘特朗普主義在美國(guó)仍大有市場(chǎng)?！比绱艘粊?，無論是美國(guó)的盟友、伙伴還是對(duì)手，對(duì)拜登執(zhí)政下美國(guó)的信任度，都會(huì)打上折扣。
“求關(guān)注”的壓力，是拜登外交面臨的另一個(gè)問題。這倒不是說哪些國(guó)家急切希望美國(guó)能幫忙解決哪些問題，而是問題“追著”拜登。新冠疫情、經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化等，想再次領(lǐng)導(dǎo)世界的拜登，一個(gè)也不能回避，每個(gè)都非常緊迫。哈斯在上述文章中描述得很形象：“在第一次進(jìn)入白宮橢圓形辦公室時(shí)，迎接拜登的將是一封收件箱，里面的議題可以說是令人生畏，似乎無數(shù)的國(guó)內(nèi)與國(guó)際挑戰(zhàn)需要他來面對(duì)……首先要決定的就是該做什么、按什么順序做，因?yàn)榭偨y(tǒng)只有那么多時(shí)間和有限的資源可以支配?！?p>
拜登打造了一支“外交夢(mèng)之隊(duì)”。無論是布林肯、沙利文，還是即將亮相的龐大顧問群，幾乎都有非常亮眼的學(xué)術(shù)能力、無比豐富的外交經(jīng)歷，當(dāng)然，還有與拜登非同尋常的私人關(guān)系。此外，這些人還有一個(gè)共同點(diǎn)：他們都不是共和黨人。美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·沃爾特在近期的文章中，指出了拜登團(tuán)隊(duì)世界觀“高度一致”可能蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)。他援引美國(guó)知名學(xué)者沃爾特·李普曼的話稱，所有人都想的一樣時(shí)，就沒有人會(huì)認(rèn)真思考。
“領(lǐng)導(dǎo)”遇上“內(nèi)卷”
沃爾特提醒的“高度一致”的風(fēng)險(xiǎn)，在拜登及其外交團(tuán)隊(duì)的理念中已經(jīng)有所體現(xiàn)。沙利文在上述文章中稱，美國(guó)首先需要國(guó)內(nèi)的復(fù)興，對(duì)部落主義的興起與中產(chǎn)階級(jí)的空心化作出積極回應(yīng)，“外交政策可以支持這種復(fù)興，同時(shí)有效應(yīng)對(duì)外部威脅”。拜登則在他的文章中寫道：“我執(zhí)政的第一年，美國(guó)將組織和主辦一次全球民主峰會(huì)，以重振自由世界里各國(guó)的精神和共同目標(biāo)。它將把世界上的民主國(guó)家團(tuán)結(jié)起來以鞏固我們的民主制度。”
在新冠疫情肆虐全球、世界經(jīng)濟(jì)面臨高度不確定性時(shí)，拜登想的卻是開一次“民主峰會(huì)”。無論從哪個(gè)角度看，這都會(huì)讓人感覺“有點(diǎn)亂”。不需要太多的國(guó)際理論知識(shí)，就能感受到“民主峰會(huì)”倡議的奇怪。拜登及其政策團(tuán)隊(duì)，把美國(guó)國(guó)內(nèi)的問題投射到了海外，以為世界上到處都有威脅西方民主的“特朗普”?！懊裰鞣鍟?huì)”的本意，很可能是拜登發(fā)出的“求合作”的意愿，但有點(diǎn)用力過猛，效果可能適得其反。比如，邀請(qǐng)哪些國(guó)家赴華盛頓與會(huì)，就是個(gè)極為考驗(yàn)外交智慧的問題。原因很簡(jiǎn)單，任何未受邀的國(guó)家，都有理由對(duì)美國(guó)心生不滿，因?yàn)檫@是美國(guó)單方面對(duì)其他國(guó)家的政治“定性”。
“9·11事件”之后，小布什總統(tǒng)召集了國(guó)際反恐聯(lián)盟；2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，他又召集了G20峰會(huì)合作應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)也曾成功組建了應(yīng)對(duì)埃博拉疫情的國(guó)際聯(lián)盟。在新冠疫情肆虐全球、世界經(jīng)濟(jì)面臨高度不確定性時(shí)，拜登想的卻是開一次“民主峰會(huì)”。無論從哪個(gè)角度看，這都會(huì)讓人感覺“有點(diǎn)亂”。西班牙前外相安娜·帕拉西奧，在近期的文章中寫道，雖然美國(guó)依然是世界頭號(hào)軍事和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也是主要的文化大國(guó)，但它不再是霸權(quán)國(guó)，美國(guó)不再能指引國(guó)際關(guān)系的方向。
特朗普雖是美國(guó)近半個(gè)世紀(jì)以來概率較低的“一任總統(tǒng)”，但他并不是憑空出現(xiàn)的。有學(xué)者認(rèn)為，特朗普?qǐng)?zhí)政期間所體現(xiàn)的“孤立主義”，可以追溯到建國(guó)初期美國(guó)人的孤立思維。這樣的判斷或許有點(diǎn)絕對(duì)，但不可否認(rèn)的是，如今的美國(guó)人確實(shí)在嚴(yán)肅地思考這樣一個(gè)問題：美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界留下的外交足跡，與他們個(gè)人的福利之間有什么關(guān)系？從目前的情況來看，對(duì)于美國(guó)外交的“內(nèi)卷”，雄心勃勃的外交老司機(jī)拜登，也沒法改變。
美國(guó)政治新聞網(wǎng)的文章認(rèn)為，拜登認(rèn)為美國(guó)注定領(lǐng)導(dǎo)世界而且能做得很好，實(shí)際上把美國(guó)的形象浪漫化了?！鞍莸潜仨氈贫ㄒ粋€(gè)美國(guó)不再統(tǒng)治世界的外交政策?！倍晾鲓W的理解是，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是“召集能力”，即動(dòng)員分裂的國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)。不過她也認(rèn)為，如果美國(guó)不治愈內(nèi)部分裂，那么這種“召集能力”，從中長(zhǎng)期來看也會(huì)遭到侵蝕。
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