譚保羅

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2020年12月16日至18日在北京舉行。這一廣受關(guān)注的會(huì)議總結(jié)了2020年的經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為2021年的經(jīng)濟(jì)工作作出了部署。

差不多與會(huì)議同時(shí)，國(guó)內(nèi)外分析人士普遍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2020年取得的非凡成就給予了高度肯定。

比如，在2020年12月23日，世界銀行便發(fā)布了中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2%。但2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將徹底復(fù)蘇，尤其是隨著消費(fèi)者和企業(yè)信心增強(qiáng)，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況改善，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)大到私人投資和消費(fèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將回升至7.9%。

世行的預(yù)測(cè)基本上是有可靠依據(jù)的。2020年前三季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值72.2786萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)0.7%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%，三季度增長(zhǎng)4.9%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處在復(fù)蘇的通道之中。

如果說(shuō)2020年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球一枝獨(dú)秀，那么可以預(yù)見(jiàn)，在2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更可能給世界帶來(lái)驚喜。畢竟，深受疫情困擾的全球經(jīng)濟(jì)太需要“中國(guó)動(dòng)力”了。

特殊的2020

2020年的確太特殊了。一是全球經(jīng)濟(jì)遭受了疫情的嚴(yán)重沖擊；二是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，2020年也是一個(gè)特殊的年份。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過(guò)5年持續(xù)奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

2020年的確是中國(guó)經(jīng)濟(jì)值得驕傲的一年。

這一年，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)同比下降3.8%，但這個(gè)數(shù)字在全球主要經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)算是優(yōu)等生。其他國(guó)家，如日本和德國(guó)分別下降了5.9%和5.6%，英國(guó)和法國(guó)的降幅更分別達(dá)到11%和9%以上。

除了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的亮眼之外，還必須關(guān)注數(shù)據(jù)中的細(xì)節(jié)。除了內(nèi)部投資和消費(fèi)之外，進(jìn)出口一直都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的另一大推動(dòng)力。而且，和前面兩項(xiàng)相比，它更能衡量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活躍程度，反映經(jīng)濟(jì)的真實(shí)質(zhì)量和復(fù)蘇速度。

在這方面，中國(guó)的進(jìn)出口部門(mén)“悄悄”給國(guó)民和世界帶來(lái)了驚喜。按照2020年12月初的數(shù)據(jù)，前11個(gè)月，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總金額高達(dá)29.04萬(wàn)億元人民幣，同比增加1.8%，自9月以來(lái)已經(jīng)連續(xù)第三個(gè)月保持正增長(zhǎng)。顯然，出色的進(jìn)出口數(shù)據(jù)背后是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的強(qiáng)勁恢復(fù)。

另一維度可以說(shuō)明中國(guó)制造業(yè)的韌性。廣東和江蘇是中國(guó)的進(jìn)出口大省，珠三角和蘇南地區(qū)也是全球制造業(yè)最集中的地帶。2020年前三季度，兩省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)不凡。前三季度廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值7.8397萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.7%。作為第一經(jīng)濟(jì)大省、第一外貿(mào)大省和第一工業(yè)大省，廣東經(jīng)濟(jì)的韌性和后勁不可小覷。

此外，前三季度，廣東外貿(mào)進(jìn)出口5.08萬(wàn)億元人民幣，比2019年同期（下同）下降1.6%，占同期我國(guó)進(jìn)出口總值的22%。盡管遭受疫情沖擊，但復(fù)蘇速度非?？?。單9月，廣東省進(jìn)出口增長(zhǎng) 10.2%，其中出口增長(zhǎng)6.7%、進(jìn)口增長(zhǎng)15.6%。

江蘇的數(shù)據(jù)也不錯(cuò)，該省前三季度GDP達(dá)到7.3808萬(wàn)億元，增速2.5%。此外，山東、浙江等制造業(yè)大省的恢復(fù)速度也非?？捎^。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本，也是解決勞動(dòng)力就業(yè)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，無(wú)論是從整體進(jìn)出口數(shù)據(jù)，還是區(qū)域數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)可以說(shuō)成功地抵御了疫情沖擊，并步入了快速恢復(fù)的通道。當(dāng)制造業(yè)的基礎(chǔ)被夯實(shí)，那么就完全有理由相信2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有新的出色表現(xiàn)。

新的任務(wù)

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功抵御了風(fēng)險(xiǎn)，但世界經(jīng)濟(jì)依然不容樂(lè)觀，伴隨病毒可能出現(xiàn)的變異，全球最終戰(zhàn)勝疫情的時(shí)間還充滿不確定性。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作必須有底線思維，要科學(xué)實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，確保達(dá)成新的勝利。

另一維度可以說(shuō)明中國(guó)制造業(yè)的韌性。廣東和江蘇是中國(guó)的進(jìn)出口大省，珠三角和蘇南地區(qū)也是全球制造業(yè)最集中的地帶。2020年前三季度，兩省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)不凡。

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

會(huì)議確定了2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)。在這些任務(wù)中，創(chuàng)新依然被放在了重要位置。值得注意的是，重點(diǎn)任務(wù)首先就提到了強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

如何強(qiáng)化？要充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好重要院所高校國(guó)家隊(duì)作用，推動(dòng)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。

此外，也要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

從以上表述看，在未來(lái)的科技創(chuàng)新之中，市場(chǎng)依然會(huì)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)也要更好發(fā)揮政府的作用。顯然，這種中國(guó)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)科技在過(guò)去不斷取得卓越成績(jī)的保證。未來(lái)，這種優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)發(fā)揮。

在科技創(chuàng)新上，獨(dú)立自主的原則也越來(lái)越重要。

會(huì)議指出，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門(mén)絕技。要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。

在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力上，依然必須“內(nèi)外兼顧”，做好雙循環(huán)的大文章。

因而，也要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)。

除了消費(fèi)，內(nèi)部投資也需要不斷優(yōu)化，尤其是財(cái)政支出的效率將不斷提高。

會(huì)議指出，要合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。激發(fā)全社會(huì)投資活力。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。要擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。

在相關(guān)領(lǐng)域的改革方面，會(huì)議提到要深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

在對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作上，會(huì)議指出，要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)。要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。要大力提升國(guó)內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機(jī)制，重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)國(guó)家安全。

反壟斷問(wèn)題

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)于糧食安全、反壟斷和住房等民生問(wèn)題，以及可持續(xù)發(fā)展也是2021年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

“18億畝紅線”被會(huì)議所提及。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程。要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷風(fēng)云變幻的時(shí)代，中國(guó)對(duì)保障糧食安全一如既往的重視，充分體現(xiàn)了一種對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)任的“底線思維”。

尤其值得一提的是，會(huì)議明確指出了反壟斷的問(wèn)題。會(huì)議指出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。

在具體策略上，要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。

這種兼顧從供應(yīng)端調(diào)節(jié)租賃市場(chǎng)，而不是單純通過(guò)價(jià)格限制來(lái)調(diào)控的策略，無(wú)疑是一種務(wù)實(shí)的管理態(tài)度，必將深刻影響未來(lái)的住房租賃市場(chǎng)。

可以看出，會(huì)議關(guān)于反壟斷的分析非常富有針對(duì)性和前瞻性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)搞技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是國(guó)家會(huì)支持的。巨頭的存在本身并不是問(wèn)題，因?yàn)槠脚_(tái)發(fā)展了、企業(yè)規(guī)模做大了，它們才會(huì)有創(chuàng)新的能力和資源。而關(guān)鍵問(wèn)題是，必須對(duì)巨頭的行為進(jìn)行監(jiān)管。

從這個(gè)角度來(lái)看，會(huì)議的提法非常切合實(shí)際，即強(qiáng)調(diào)對(duì)了平臺(tái)企業(yè)的行為，比如數(shù)據(jù)搜集和運(yùn)用的監(jiān)管，同時(shí)還劍指不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，比如“二選一”等。這些措施的推進(jìn)，必然為其他新興創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)行業(yè)良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍提供一個(gè)好的監(jiān)管環(huán)境。

樓市問(wèn)題依然不可忽略。會(huì)議提出，解決好大城市住房突出問(wèn)題。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。

在土地供應(yīng)上，要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

可以看出，未來(lái)將采取增加供應(yīng)的方式來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，完善長(zhǎng)租房政策；在土地供應(yīng)上，則通過(guò)增加建設(shè)租賃住房的土地來(lái)滿足需求。這種兼顧從供應(yīng)端調(diào)節(jié)租賃市場(chǎng)，而不是單純通過(guò)價(jià)格限制來(lái)調(diào)控的策略，無(wú)疑是一種務(wù)實(shí)的管理態(tài)度，必將深刻影響未來(lái)的住房租賃市場(chǎng)。

會(huì)議還指出，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展愈發(fā)重視。在新冠疫情沖擊下，一些國(guó)家紛紛把復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)作為第一目標(biāo)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的兼顧不再像過(guò)去那樣持續(xù)，但中國(guó)依然將碳達(dá)峰、碳中和工作作為2021年的重點(diǎn)任務(wù)，這既說(shuō)明了中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，也說(shuō)明了中國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)韌性的自信。

無(wú)論從哪個(gè)角度看，2021年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，都必將大步向前。