趙德起, 唐 旺

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 沈陽(yáng) 110036)

2017年10月18日,中共十九大報(bào)告明確提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的要求,標(biāo)志著新時(shí)代中國(guó)將加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。2019年4月15日,《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》指出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo),規(guī)劃了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嶄新路線(xiàn)圖。2020年10月29日通過(guò)的“十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”建議進(jìn)一步“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。因此,全面了解我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,探尋城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元分割格局的重要舉措。對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因,陳釗和陸銘[1]認(rèn)為,只要城鄉(xiāng)政策仍由城市單方面制定,城鄉(xiāng)間分割就會(huì)不斷加劇。也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,集中資源推進(jìn)工業(yè)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)逐漸形成[2]。如果不對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都難以走上可持續(xù)發(fā)展道路,社會(huì)協(xié)調(diào)難以實(shí)現(xiàn)[3],城鄉(xiāng)居民收入分配差距會(huì)逐漸拉大,就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面也會(huì)出現(xiàn)城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民的分離[4-5],所以亟需從根源上找到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的辦法。

中共十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”之后,我國(guó)進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段。劉奇和王飛[6]認(rèn)為,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路,是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。陳錫文[7]認(rèn)為不推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就無(wú)法解決農(nóng)村問(wèn)題。關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵,姜作培[8]、孫津[9]認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,城市與農(nóng)村在相互依存的區(qū)域內(nèi),在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的過(guò)程。關(guān)于如何推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,諸多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度,對(duì)政府進(jìn)行約束,建立平等的、公平的產(chǎn)權(quán)交易以保障農(nóng)民的權(quán)利[10-11]?！俺青l(xiāng)融合發(fā)展”是黨的十八大之后,對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的最新認(rèn)識(shí),是新時(shí)代提出的城鄉(xiāng)應(yīng)如何發(fā)展的最新要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是把城鄉(xiāng)當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體,賦予城市與農(nóng)村一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)公平、平等的環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)各要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),推動(dòng)城鄉(xiāng)走向一體化的一種協(xié)調(diào)的發(fā)展方式[12-13]。關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑,張鳳兵和喬翠霞[14]認(rèn)為,資本下鄉(xiāng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合可以作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的一種嘗試。鐘真等[15]、郭軍等[16]認(rèn)為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合可以有效增加農(nóng)民、農(nóng)村的收入。

綜上所述,學(xué)者們研究了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程、基本特征、影響因素及發(fā)展水平等諸多方面,對(duì)研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn),但存在指標(biāo)選取不夠全面、時(shí)間跨度較短等問(wèn)題。本文選取2004—2018年共25個(gè)指標(biāo),構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系,分析15年來(lái)我國(guó)整體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,并找出推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要推動(dòng)力和短板,進(jìn)一步分析具體數(shù)據(jù)變化、分析制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體因素,嘗試為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政策參考。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》,按經(jīng)濟(jì)融合、要素融合、公共服務(wù)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、生態(tài)融合的劃分,選取了2004—2018年共5個(gè)一級(jí)指標(biāo),19個(gè)二級(jí)指標(biāo),25個(gè)三級(jí)指標(biāo)測(cè)度全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,見(jiàn)表1。

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系Table 1 Index system for measuring the level of integrated urban-rural development

1.2 數(shù)據(jù)的處理

指標(biāo)體系中指標(biāo)屬性的正、逆反映了該指標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響是正向的還是逆向的;正向指標(biāo)數(shù)值越大,逆向指標(biāo)的值越小,說(shuō)明城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平越高。本文采用min-max歸一化方法來(lái)消除數(shù)據(jù)的量綱差異,具體計(jì)算公式如式(1)所示。

(1)

式中:xi,j表示第i年第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù),記2004年為i=1,…,2018年為i=15;yi,j表示無(wú)量綱化處理后的數(shù)據(jù)。

1.3 方法的選取

1.4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平分析

1.4.1 一級(jí)指標(biāo)得分分析

各一級(jí)指標(biāo)得分的變化情況,如圖1所示。各項(xiàng)得分的增長(zhǎng),表明我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、要素、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)各領(lǐng)域也正逐漸融合。圖1清楚地表明經(jīng)濟(jì)融合逐漸成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要推動(dòng)力。要素融合和生態(tài)融合也對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著很重要的作用。公共服務(wù)融合雖變化較為頻繁、不規(guī)律,但自2013年開(kāi)始,與要素融合、生態(tài)融合的作用不相上下。然而,基礎(chǔ)設(shè)施融合的發(fā)展情況卻不容樂(lè)觀(guān),與其他各項(xiàng)指標(biāo)相比,存在一定的差距。因此,城鄉(xiāng)融合在高水平經(jīng)濟(jì)融合的引領(lǐng)下,要不斷促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域融合的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而推進(jìn)城鄉(xiāng)的全面融合。

圖1 一級(jí)指標(biāo)得分變化趨勢(shì)Fig.1 The changing trend of first-level index scores資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,下同

1.4.2 二級(jí)指標(biāo)得分分析

1) 經(jīng)濟(jì)融合指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)分析(圖2)

圖2 經(jīng)濟(jì)融合指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)Fig.2 Secondary indicators under economic integration indicators

經(jīng)濟(jì)融合指標(biāo)下的各二級(jí)指標(biāo)均在相互協(xié)調(diào)中逐漸融合,且在2010年以后表現(xiàn)為較大幅度增長(zhǎng),各指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了不同程度上的融合發(fā)展,表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面融合發(fā)展的效果比較好。收入水平融合很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是經(jīng)濟(jì)融合的主要推動(dòng)力,支出水平融合的推動(dòng)效果緊隨其后。城鄉(xiāng)分離程度自2005年之后始終是經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的短板,應(yīng)注重消除這一短板。

2) 要素融合指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)分析(圖3)

圖3 要素融合指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)Fig.3 The secondary index under factor fusion index

這些指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了不同程度上的融合發(fā)展,但各指標(biāo)間的協(xié)調(diào)度仍有待提高。人口融合速度較快,主要是由于大量的農(nóng)民進(jìn)入城市,但由于公共服務(wù)融合水平的制約,人口融合真實(shí)水平不高。同時(shí),土地融合度制約了農(nóng)民融入城市的步伐,缺乏進(jìn)一步融入城市的支撐。技術(shù)進(jìn)步融合水平偏低表明,技術(shù)進(jìn)步不能充分推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,不能有效支撐要素融合。

3) 公共服務(wù)融合指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)分析(圖4)

圖4 公共服務(wù)融合指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)Fig.4 The secondary index under the public service integration index

公共服務(wù)融合指標(biāo)下的各二級(jí)指標(biāo)除教育水平外,融合發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。醫(yī)療水平融合始終對(duì)公共服務(wù)融合有著較大的推動(dòng)。文教娛樂(lè)水平融合雖一度是公共服務(wù)融合的短板,但自2013年開(kāi)始成為了公共服務(wù)融合的主要推動(dòng)力。公共交通和生活保障水平的融合需注意反彈。教育水平融合發(fā)展最為緩慢,自2018年開(kāi)始有所改變。

4) 基礎(chǔ)設(shè)施融合指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)分析(圖5)

圖5 基礎(chǔ)設(shè)施融合指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)Fig.5 Secondary indicators under infrastructure convergence indicators

從動(dòng)力與協(xié)調(diào)來(lái)看,2004—2007年,基礎(chǔ)設(shè)施融合指標(biāo)下的各二級(jí)指標(biāo)得分排序?yàn)殡娫?huà)普及率>交通網(wǎng)密度>旅客周轉(zhuǎn)量>互聯(lián)網(wǎng)普及率。2007—2011年,互聯(lián)網(wǎng)普及率和旅客周轉(zhuǎn)量得分排名波動(dòng)較頻繁且逐漸超過(guò)了交通網(wǎng)密度得分,但電話(huà)普及率得分始終保持最高。從2014年開(kāi)始,互聯(lián)網(wǎng)普及率得分和旅客周轉(zhuǎn)得分始終保持前2名。從最近幾年的發(fā)展情況來(lái)看,互聯(lián)網(wǎng)和旅客周轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了基礎(chǔ)設(shè)施融合的主要推動(dòng)力。相比而言,交通網(wǎng)融合發(fā)展需要持續(xù)加強(qiáng)。

5) 生態(tài)融合指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)分析(圖6)

圖6 生態(tài)融合指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)Fig.6 The secondary index under ecological integration index

越來(lái)越多的生活垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理,在很大程度上推動(dòng)了生態(tài)融合的發(fā)展,能源問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)是生態(tài)融合的主要短板,但自2015年之后,能源消耗、污染治理和人均公園綠地面積得分間的差距并不是很大,同時(shí)增長(zhǎng)過(guò)快的能源消耗與現(xiàn)有的污染治理和公園綠地建設(shè)水平又可能對(duì)生態(tài)融合起到負(fù)面作用。因此,做到能源問(wèn)題、污染治理問(wèn)題和城市綠化問(wèn)題有效協(xié)調(diào)治理,才能進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)融合。

2 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議

2.1 持續(xù)縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距是城鄉(xiāng)發(fā)展差距最直接的表現(xiàn),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,最基本的就是要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距。應(yīng)該繼續(xù)從工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入兩方面入手增加農(nóng)村居民收入,縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距;繼續(xù)調(diào)節(jié)消費(fèi)品結(jié)構(gòu),為農(nóng)村提供高質(zhì)量消費(fèi)品,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,滿(mǎn)足農(nóng)村居民的消費(fèi)需求;繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)間人才流動(dòng);繼續(xù)加大推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的力度,加速提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

2.2 全力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心問(wèn)題。應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化,妥善安置進(jìn)城人員的隨遷人員,保護(hù)進(jìn)城農(nóng)村人員的土地權(quán)益和集體收益分配權(quán)等權(quán)利;在全力保護(hù)耕地和生態(tài)的基礎(chǔ)上加快城區(qū)建設(shè)用地建設(shè),改善城區(qū)生態(tài);鼓勵(lì)各類(lèi)人才,尤其是科技人才入鄉(xiāng)留鄉(xiāng),增加農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)人才的數(shù)量;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新,為農(nóng)村提供新型、科學(xué)的金融產(chǎn)品。

2.3 加速推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)

繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提高農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施水平,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療體系從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療體系從業(yè)人員的規(guī)模;繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度,保障農(nóng)村人口的基本生活水平;縮小城鄉(xiāng)教育差距,提高農(nóng)村教育工作者的各項(xiàng)待遇水平,吸引教育從業(yè)人員向農(nóng)村流動(dòng);大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè),鼓勵(lì)文化資源向農(nóng)村流動(dòng),鼓勵(lì)城市積極向農(nóng)村開(kāi)展文化宣傳和普及工作,提高農(nóng)村留守人員的文化素質(zhì)。

2.4 大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,要做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)一體化;加快建成更加深入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù);推動(dòng)城鄉(xiāng)交通連接,創(chuàng)造更加便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò),加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

2.5 堅(jiān)持做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

牢固樹(shù)立“綠水青山”就是“金山銀山”的理念,堅(jiān)持做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的推動(dòng)作用;切實(shí)解決好城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的能源、污染治理等問(wèn)題;及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步增加資金、技術(shù)等要素投入,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源向清潔、高效能源轉(zhuǎn)化。嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)、耕地紅線(xiàn),持續(xù)加大監(jiān)督與管理的力度。