文/尚旭東 葉云

以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。改革開放以來，這一制度很好地維護(hù)了農(nóng)村土地的集體所有制，又賦予了農(nóng)戶相對獨(dú)立的承包經(jīng)營權(quán)利，通過土地“兩權(quán)分離”促進(jìn)了集體統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)戶承包經(jīng)營在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層面的形成。近年來，隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和人口遷移，近3億承包農(nóng)戶不斷分化，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面正發(fā)生變化，催生出專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，形成了集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)、新型主體行使經(jīng)營權(quán)的新格局。在新格局下，“統(tǒng)”的層次從過去單一集體經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等多元化、多層次的經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變；“分”的層次從單一農(nóng)戶承包經(jīng)營，向普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等多元主體共營轉(zhuǎn)變，兩方面共同構(gòu)筑起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，為農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入更加持久的活力。這其中，農(nóng)民合作社通過有組織地讓成員（農(nóng)戶）民主決策、為成員提供有效服務(wù)、合理分工、收益讓渡，實(shí)現(xiàn)成員收益提升與社會地位、家庭狀況共同改善，在順應(yīng)雙層經(jīng)營體制發(fā)展嬗變的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自身的功能與作用。

一、家庭經(jīng)營權(quán)能不斷分化、實(shí)施主體不再單一

農(nóng)村雙層經(jīng)營體制自確立以來，已有40多個(gè)年頭，與改革開放初期“家庭經(jīng)營”特指家庭內(nèi)部成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不同的是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加劇，家庭經(jīng)營的“權(quán)能”正發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)在：一方面，家庭經(jīng)營的權(quán)能不斷被剝離分化。改革開放初期，家庭經(jīng)營主要是在農(nóng)地上從事種養(yǎng)，“決策權(quán)能”“生產(chǎn)權(quán)能”“收益權(quán)能”的家庭經(jīng)營權(quán)能高度統(tǒng)一，集中表現(xiàn)在家庭內(nèi)部成員通過共同勞動獲取全部成果的剩余索取權(quán)，此時(shí)的權(quán)能因生產(chǎn)和收益在主體層面、經(jīng)營層面的高度一致而未被剝離。近年來，伴隨農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷興起、土地流轉(zhuǎn)持續(xù)加快，家庭經(jīng)營的權(quán)能不斷被分化。家庭經(jīng)營權(quán)能的“新內(nèi)涵”越發(fā)表現(xiàn)出農(nóng)戶只需保有“決策權(quán)能”和“收益權(quán)能”，即“種植養(yǎng)殖什么”農(nóng)戶自主決策，“最終獲得收益”必須屬于家庭農(nóng)戶，至于“怎樣生產(chǎn)”“如何經(jīng)營”的“生產(chǎn)權(quán)能”，農(nóng)戶既可以選擇保留，更多時(shí)候也可部分讓渡給“非己家庭”，方式上采取“貨幣購買”或“實(shí)物計(jì)租”形式的“土地托管”“牲畜托管”等。這實(shí)際上將原本“產(chǎn)收合一”的家庭經(jīng)營“權(quán)能”進(jìn)一步分化。更為絕對的是，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶只需保有“收益權(quán)能”，即連同“決策權(quán)能”和“生產(chǎn)權(quán)能”一并讓渡給集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作社等，但只要家庭農(nóng)戶享有“收益權(quán)能”（入股分紅），就是堅(jiān)持“家庭經(jīng)營”基礎(chǔ)性地位的最核心體現(xiàn)。另一方面，家庭經(jīng)營的實(shí)施主體不再局限于家庭內(nèi)部。如前所述，家庭農(nóng)戶通過購買托管服務(wù)行使“生產(chǎn)權(quán)能”、部分讓渡家庭經(jīng)營權(quán)能，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)主體遷移。家庭經(jīng)營的實(shí)施主體不再拘泥于原有承包農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等機(jī)構(gòu)都能實(shí)現(xiàn)原本局限于家庭農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，家庭經(jīng)營的實(shí)施主體范疇被進(jìn)一步拓展，很多家庭經(jīng)營的權(quán)能都可通過農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)（很多也是農(nóng)民合作社提供）深度實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)民合作社是統(tǒng)一經(jīng)營層面的重要實(shí)現(xiàn)載體

新中國成立之初，百廢待興，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。黨中央清楚認(rèn)識到，僅僅依靠分散自營、缺乏合作的小農(nóng)戶，很難實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這可從新中國成立后的農(nóng)業(yè)社會主義改造、人民公社化運(yùn)動，改革開放后的“兩個(gè)飛躍”重要思想，新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接”科學(xué)論斷中窺見一斑。這些都鮮明反映出，中央致力于通過合理有序的農(nóng)業(yè)主體“組織化”，強(qiáng)化面向小農(nóng)戶的組織引領(lǐng)與合作服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，增強(qiáng)小農(nóng)戶的生存能力。進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，中央更是深刻洞見到，只有持續(xù)深入推動農(nóng)戶的組織化，走組織化的發(fā)展路子，才能破除障礙，提高小農(nóng)戶在市場中的話語權(quán)。事實(shí)上，自新中國成立后，中央對小農(nóng)戶“組織化”的探索從未中斷過，從早期的互助組、初級社、高級社再到后期的人民公社，都體現(xiàn)了“遞進(jìn)式”的合作化探索嘗試。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制確立后，人民公社體制雖告一段落，但農(nóng)戶的合作需求并未因此而中斷，相反農(nóng)戶在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下自發(fā)探索出一條“廣泛聯(lián)合、搭伙合作”的“自發(fā)組織化”道路，歷經(jīng)40余年的“探索+改進(jìn)+推廣+發(fā)展”，“農(nóng)民合作社”這一農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合與合作的新型組織化載體已然成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的一股重要力量，成為黨中央認(rèn)可、市場接受、農(nóng)民積極參與的重要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一。

2016年5月，習(xí)近平總書記在視察黑龍江撫遠(yuǎn)玖成水稻種植合作社時(shí)指出：“東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開?！?018年9月，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！边@可以理解為習(xí)總書記對農(nóng)民合作社賦予的新內(nèi)涵。習(xí)總書記進(jìn)一步提出“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。

長期以來，實(shí)踐中統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制往往只重視家庭承包和家庭經(jīng)營，“統(tǒng)”的層面相對薄弱，出現(xiàn)了大量集體經(jīng)濟(jì)空心村，有“分”無“統(tǒng)”、有“分”但“統(tǒng)”不起來的現(xiàn)象不在少數(shù)。為此，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類主體的發(fā)展，對于解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題、完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制具有極強(qiáng)的時(shí)代意義。習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)和賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵，這使得新時(shí)代發(fā)展的合作社與過去以“大鍋飯”為顯著特征的“公社制”有根本區(qū)別。因此，農(nóng)民合作社是農(nóng)戶間真正合作的載體，是農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇，是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的主體選擇路徑之一。

截至2020年底，全國農(nóng)民合作社超過224.9萬家。作為一種獨(dú)特的農(nóng)民組織形式，農(nóng)民合作社通過集體行動為成員提供有效服務(wù)，這種服務(wù)既可由成員自身提供，也可借助外力實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)民合作社的制度安排與運(yùn)行機(jī)制不斷完善，形成了一套行之有效的分工、管理和分配機(jī)制。農(nóng)民合作社可以提升農(nóng)戶（成員）集約化、專業(yè)化、組織化、社會化分工協(xié)作程度，對外使農(nóng)戶不再是“分散”個(gè)體而是“統(tǒng)一”有競爭力的整體在市場中競爭；對內(nèi)能為農(nóng)戶（成員）提供統(tǒng)一的經(jīng)營管理和社會化服務(wù)，解決了分散農(nóng)戶干不了或者盡管能干但不夠劃算的服務(wù)，形成保銷增收、分工合理、收益讓渡的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，提供了很多村級集體經(jīng)濟(jì)組織提供不了的生產(chǎn)服務(wù)、市場參與和剩余索取權(quán)分享。

以農(nóng)民合作社作為“統(tǒng)”的載體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營層面的政策要求，不僅符合雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”的內(nèi)涵，即聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶、增收農(nóng)戶的“功能定位”，而且已然成為推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的長效制度安排和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興、人才振興與產(chǎn)業(yè)振興的重要載體。

三、家庭分散經(jīng)營與農(nóng)民合作社等統(tǒng)一經(jīng)營融合互促

如前所述，現(xiàn)實(shí)中，統(tǒng)一經(jīng)營的提供主體不再局限于集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其聯(lián)合組織、家庭農(nóng)場及其聯(lián)盟等“集體組織”或“家庭農(nóng)戶”都可提供原本分散農(nóng)戶所不能開展的業(yè)務(wù)。不僅如此，隨著新技術(shù)、新機(jī)具、新品種、新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，很多原本家庭農(nóng)戶可以經(jīng)營的領(lǐng)域，農(nóng)民合作社等“集體組織”或家庭農(nóng)場等“家庭農(nóng)戶”也可提供（如全程托管、半程托管等）。家庭承包，專業(yè)大戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營、合作社經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營，已然成為雙層經(jīng)營體制在“分”的層面新的實(shí)現(xiàn)形式。無獨(dú)有偶，很多集體統(tǒng)一經(jīng)營的果園、綠化地、園區(qū)等，也由農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等參與經(jīng)營或提供社會化服務(wù)，形成了由家庭農(nóng)戶或更小規(guī)模集體“分散經(jīng)營”“部分統(tǒng)一經(jīng)營”為集體經(jīng)濟(jì)組織分擔(dān)“統(tǒng)一經(jīng)營”的局面。此時(shí)，家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的原屬范圍越發(fā)模糊，各自邊界相互拓展，形成了家庭分散經(jīng)營中有集體統(tǒng)一經(jīng)營參與，集體統(tǒng)一經(jīng)營中有家庭分散經(jīng)營貢獻(xiàn)的“你中有我、我中有你”的相互融合、相互滲透的經(jīng)營新格局。

改革開放以來，雙層經(jīng)營體制極大發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，現(xiàn)階段雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了內(nèi)涵拓展，其新內(nèi)涵具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，這其中農(nóng)民合作社發(fā)揮了極強(qiáng)的“組織化”“服務(wù)化”功能，在實(shí)現(xiàn)自我進(jìn)化的同時(shí)，也順應(yīng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程、雙層經(jīng)營體制發(fā)展嬗變。未來，在貫徹落實(shí)好中央加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策要求下，農(nóng)民合作社一定會為中國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的不斷發(fā)展完善寫下屬于自己組織創(chuàng)設(shè)的濃墨重彩的一筆。