文/本刊記者 孫超超

2020年，在夏季降水多、汛情重，初冬寒潮暴雪，華南高溫少雨，東北半個月內(nèi)接連受3個臺風影響，新冠肺炎疫情沖擊，國際環(huán)境復雜等多重考驗下，我國糧食總產(chǎn)量達13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十七連豐”！這一成績的取得，離不開黨中央、國務院出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，離不開農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)水平的不斷提高，更離不開千千萬萬糧食生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作者的辛勤勞動。

誰來種糧？農(nóng)民合作社成為生力軍

當前，農(nóng)民合作社從事糧食產(chǎn)業(yè)主要有兩種方式，第一種是通過托管代耕、規(guī)模流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營等方式直接從事糧食從種到收的全過程，第二種是為從事糧食生產(chǎn)的主體提供農(nóng)機作業(yè)、深加工、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。陜西省岐山縣農(nóng)經(jīng)站的陳桔紅就表示，2020年，陜西省岐山縣開展小麥玉米作物耕作防收全程托管的服務組織達71家，其中農(nóng)民合作社58家，從業(yè)人員1099人，托管服務面積達7萬畝，服務營業(yè)收入800萬元，服務小農(nóng)戶2.5萬戶，農(nóng)民合作社在當?shù)赝七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保證國家糧食安全、助力農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。

從全國來看，表1、表2顯示，2017年到2019年，全國從事糧食產(chǎn)業(yè)的合作社從37.9萬家增加到46萬家，占全國合作社總數(shù)的比例從21.6%增加到23.8%，從事糧食產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社逐年增加。此外，從2017年到2019年，全國農(nóng)機服務合作社從8.4萬家增加到近9萬家。

表1 2017—2019年全國糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社數(shù)量

表2 2017—2019年全國糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社占合作社總數(shù)的比例

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，在為糧食作物生產(chǎn)提供服務的主體中，農(nóng)民合作社僅次于服務專業(yè)戶，達13.89萬家，占所有服務主體的31.5%；服務糧食作物總面積位居第一，達4.77億畝次，即一半多的服務畝次均由合作社提供；從平均數(shù)來看，平均每家農(nóng)民合作社服務糧食作物面積低于農(nóng)業(yè)企業(yè)的5823畝次，但高于服務專業(yè)戶的907畝次，達3436.4畝次。農(nóng)民合作社在從事糧食生產(chǎn)、保障糧食安全中的主體作用不容忽視。

提高效益，創(chuàng)新發(fā)展是有效途徑

糧食合作社在保障糧食安全方面有著其他主體不可比擬的優(yōu)勢。福建農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院博士后劉穎嫻表示，合作社這種組織形式的突出特點在于實體化經(jīng)營具有競爭優(yōu)勢、集體行動具有資源動員優(yōu)勢、自愿聯(lián)合民主管理，實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務，要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、開展糧食生產(chǎn)加工、確保糧食價格穩(wěn)定等方面的優(yōu)勢，以期促進合作社保障糧食安全作用的發(fā)揮。

1.“糧食銀行”破解儲糧賣糧難題

對農(nóng)民而言，“糧食銀行”解決的是儲糧難、賣糧難的問題，更重要的是，農(nóng)民把賣糧的主動權握在自己手里，提高了賣糧收益。合作社通過開展“糧食銀行”業(yè)務，從上游生產(chǎn)服務向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，迎來新的發(fā)展契機。

在安徽省天長市，蘆龍農(nóng)事服務專業(yè)合作社的“糧食銀行”被人津津樂道。據(jù)理事長劉明文介紹，2018年合作社開展儲糧代為經(jīng)營業(yè)務，被當?shù)剞r(nóng)民稱之為“糧食銀行”。例如，范某流轉(zhuǎn)10畝耕地到合作社，應獲得4000斤稻谷。其中自留口糧1000斤（按63%的出米率計算，可從合作社直接領取630斤的大米），剩余3000斤稻谷存入合作社的糧庫，由合作社代為經(jīng)營。這3000斤稻谷按當年租金結算價每斤1.28元加價0.03元，即1.31元計算，合計3930元。再按月息0.45%計算，該戶每月所得利息17.69元，6個月可得收入按稻谷加價款90元，利息106.11元，小計196.11元，同時630斤大米市場價2.2元，折成現(xiàn)金為1386元，比1000斤稻谷市場價高出106元，該戶參加糧食銀行總計增加收入302.11元（196.11元+106元）。2018年，合作社共為土地出租戶儲存稻谷400萬斤，為合作社其他成員和家庭農(nóng)場代為儲糧700萬斤。通過對存糧的加工、銷售等，合作社獲得了24萬元的收入，合作社成員戶均增收400元，實現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶的雙贏。

區(qū)別于蘆龍合作社的“糧食銀行”，在東北黑土地上，“新型糧食銀行”試點也正在開展。2019年1月，大連商品交易所在東北三省一區(qū)開展“新型糧食銀行”試點。由玉米交割庫為農(nóng)民合作社提供烘干、倉儲、保險等綜合服務，根據(jù)合作社需求提供點價業(yè)務，并通過期貨、期權市場進行風險對沖。黑龍江省青岡縣沃土豐達現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社就是試水“新型糧食銀行”的合作社之一。2019年，合作社與青岡縣源發(fā)糧食物流有限公司簽訂1萬噸玉米收儲合同，4月通過點價分兩次共賣出2000噸期貨合約，成交均價1841.5元/噸，接近當天的現(xiàn)貨結算價1842元/噸，由此對試點項目中的現(xiàn)貨收購進行了100%對沖。理事長仲維華表示，取消玉米臨儲，對合作社而言如何掌握好賣糧時機成為難點，通過“新型糧食銀行”的“點價期”，有了一定的價格自主權，一定程度規(guī)避了市場價格風險。

2.“藏糧于地、藏糧于技”向科技要效益

幾年來，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達59.2%，北斗、拖拉機都成為“種糧神器”，農(nóng)民合作社在全程機械化、良種良法等方面下足了工夫，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的有效載體。

吉林省梨樹縣盧偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有54臺（套）農(nóng)機，覆蓋耕種收各環(huán)節(jié)。合作社堅持向科技要產(chǎn)量、要效益，推廣應用測土配方施肥、深松整地、保護性耕作、綠色防控等一系列先進的重大糧食增產(chǎn)增收技術，有效提高了科學種田水平。合作社的玉米平均每公頃產(chǎn)量達10噸以上，比常規(guī)種植方式增產(chǎn)1噸，每公頃增加收入近2000元。

安徽省天長市豐倉機械種植專業(yè)合作社則為28臺高速插秧機全部裝配北斗監(jiān)測系統(tǒng)。理事長張建昌說：“北斗系統(tǒng)提升了合作社智能化、精準化水平，平均每畝可節(jié)約成本8元左右?！痹撓到y(tǒng)的應用，一是可實現(xiàn)實時定位，實時獲取農(nóng)機作業(yè)的準確位置，實現(xiàn)農(nóng)機實時定位跟蹤，及時掌握農(nóng)機在位情況。二是可實現(xiàn)實時監(jiān)控作業(yè)質(zhì)量，利用終端系統(tǒng)監(jiān)控農(nóng)機在線狀態(tài)、作業(yè)深度、作業(yè)里程、運動軌跡、作業(yè)面積等，根據(jù)系統(tǒng)提供的高清影像圖，進行多維度多角度統(tǒng)計分析，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)統(tǒng)計、進度分析、對比分析和效率分析，第一時間掌握農(nóng)機在用情況，適時掌握機手的作業(yè)動態(tài)。三是可實現(xiàn)實時監(jiān)管，實現(xiàn)對農(nóng)機作業(yè)狀態(tài)集中監(jiān)管，統(tǒng)計農(nóng)機作業(yè)完成情況，并結合通訊手段對農(nóng)機進行遠程指揮調(diào)度。

利用大機械，豐倉機械種植專業(yè)合作社還可為農(nóng)戶提供“一個確認、兩個統(tǒng)一、三個跟蹤、一個指導”的全程托管服務模式?！耙粋€確認”，即合作社農(nóng)事服務質(zhì)量、服務水平、服務態(tài)度必須得到托管戶確認，由具體作業(yè)者代為合作社存檔，作為年終評比“優(yōu)秀成員”的依據(jù)?！皟蓚€統(tǒng)一”，即對所有托管戶統(tǒng)一收費標準，對同一個作業(yè)內(nèi)容實施統(tǒng)一作業(yè)標準?！叭齻€跟蹤”，即跟蹤作業(yè)過程、跟蹤作業(yè)質(zhì)量、跟蹤服務對象的農(nóng)作物生長情況?！耙粋€指導”，即給予托管戶全天候的農(nóng)技指導，確保豐產(chǎn)豐收。從單一的機械化育插秧服務發(fā)展到全程農(nóng)業(yè)機械化服務，合作社“田保姆”將農(nóng)戶從土地中解放出來，他們可以外出打工、開店鋪做生意……

崇州市楊柳土地承包經(jīng)營權股份合作社位于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、四川省崇州市10萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效綜合示范基地的重點區(qū)域，“土地股份+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系”的新型經(jīng)營模式為合作社水稻種植帶來勃勃生機。崇州市都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會基地發(fā)展部部長周維松表示，合作社基地屬于高標準農(nóng)田建設，土地的集中連片整合便于大型農(nóng)機具的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，再加上園區(qū)的智能化節(jié)水灌溉系統(tǒng)等的使用，2020年，合作社水稻平均每畝產(chǎn)量達525公斤，分紅750元，節(jié)約生產(chǎn)成本130元。

3.供給側(cè)結構性改革向市場要收益

2020年5月，沃土豐達現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的鮮食玉米加工廠正式開工，有玉米罐頭生產(chǎn)線1條、玉米粒速凍生產(chǎn)線1條。這只是合作社強化農(nóng)產(chǎn)品加工能力的一小步，即采取訂單的方式種植2400畝鮮食玉米，由合作社統(tǒng)一給農(nóng)戶提供種子和技術，玉米成熟后由合作社全部收購加工。合作社年可加工水果玉米7500噸，生產(chǎn)水果玉米罐頭80萬件，實現(xiàn)產(chǎn)值2800萬元，利潤420萬元，提供務工崗位240個，人均年增收6000元以上。

遼寧省鐵嶺市蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米專業(yè)合作社理事長趙玉國對市場嗅覺敏銳，幾年來帶領合作社調(diào)結構、促發(fā)展，取得了不少好成績。從2014年玉米價格下降0.14元/斤，2015年下降0.1元/斤，合作社敏銳覺察到玉米價格有變，2016年秋就制定了早收早賣的方針，僅1個月玉米收購價再次下降，春節(jié)前合作社以幾乎不賺錢的價格收購農(nóng)戶2000多噸玉米，確保了農(nóng)戶收益。2016年，合作社開始調(diào)整作物種植結構，嘗試種植了大豆、水稻、青儲玉米，并將部分玉米加工成了粗、細、喝粥三種不同的玉米碴和兩種玉米面。2017年，合作社繼續(xù)調(diào)整結構，與九三集團合作種植大豆，實行玉米、大豆輪作；建設高標準養(yǎng)羊小區(qū)，將玉米“過腹轉(zhuǎn)化”提高效益等。

保障糧食安全，政策資金仍需持續(xù)發(fā)力

誠然，應該看到，我國糧食合作社還面臨著諸多問題。遼寧省鐵嶺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心的暴樹峰提到，在多年來對合作社的指導服務工作中發(fā)現(xiàn)，許多合作社在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有事先和農(nóng)戶約定，導致耕地地力保護補貼由誰來領還存在爭議。安徽省天長市蘆龍農(nóng)事服務專業(yè)合作社理事長劉明文也提出，現(xiàn)有人員在財務管理知識和能力上有很大欠缺，導致賬目不清限制了業(yè)務的擴大，資金也是困擾合作社發(fā)展的一大難題。此外，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社直接開展育種的數(shù)量較少，大多與大公司合作或由公司牽頭成立合作社參與種子繁育。例如，隆平高科就通過發(fā)展種子生產(chǎn)合作社拓展種子生產(chǎn)基地、穩(wěn)定種子市場。

對此，政府應為合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是重視保護包括糧食合作社在內(nèi)的新型經(jīng)營主體種糧積極性，加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是完善耕地地力保護補貼發(fā)放政策，引導合作社和土地流出方簽訂協(xié)議確定補貼領取對象，鼓勵合作社承擔高標準農(nóng)田建設等項目。三是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持資金向合作社的傾斜力度，進一步支持種糧大戶、合作社等主體建設糧食倉儲、烘干等初加工設施，提升糧食品質(zhì)和競爭力。

當然，對糧食合作社而言，更要“強身健體、練好內(nèi)功”，規(guī)范發(fā)展、強化利益聯(lián)結，加強對農(nóng)戶的吸引力和輻射力，激發(fā)合作熱情、堅定種糧信心，更好地發(fā)揮種糧生力軍作用。