文/彭超

黨的十九屆五中全會決議提出“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”，同時也強(qiáng)調(diào)加快培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2020年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步明確實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，仍然離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，農(nóng)民合作社的作用也應(yīng)當(dāng)從以上五個方面發(fā)揮。

一、農(nóng)民合作社可以作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手

根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法，農(nóng)民合作社本就是“互助性經(jīng)濟(jì)組織”，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力的微觀主體之一。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中能夠為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到助力作用，尤其是在中高端農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等方面能夠提供新動能。需要指出的是，合作社力量有限，難以承擔(dān)農(nóng)田整理、水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也很少有實力直接參與水、電、路、氣、房、通信、廣播電視、物流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，上述基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行的前提是“三分建、七分管”，需要建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。早在黨的十八屆三中全會決議中就提出，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。2020年中央農(nóng)村工作會議提出，鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村。公共基礎(chǔ)設(shè)施建起來了，還要長期用下去。項目建設(shè)和運(yùn)維的參與主體是多元化的，農(nóng)民合作社可以作為其中重要一員。

二、農(nóng)民合作社可以作為鄉(xiāng)村政治建設(shè)的重要平臺

中央農(nóng)村工作會議提出，要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。早在2019年印發(fā)的修訂后的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》就提出“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔”。而農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人一般是村里面的致富能手甚至帶頭人，其能力一般已經(jīng)過市場選擇。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”。這又為政治過硬、群眾擁護(hù)的農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人在政治和經(jīng)濟(jì)組織“一肩挑”打開了通道。在兩端“選優(yōu)配強(qiáng)”發(fā)力下，通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村政治建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，而且能夠把農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)與合作組織成員的相關(guān)權(quán)利聯(lián)結(jié)起來體現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的政治治理優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟(jì)治理優(yōu)勢互補(bǔ)互促，從而提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三、農(nóng)民合作社可以作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要主體

中央農(nóng)村工作會議提出，要加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。這為鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)一步指明了方向。實際上，很多合作社已經(jīng)在挖掘鄉(xiāng)村文化、賦能鄉(xiāng)村發(fā)展方面進(jìn)行了有意義的探索。例如，不少合作社通過引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，把農(nóng)村地區(qū)的文化資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把文化元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這種情況下，農(nóng)民合作社在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時為農(nóng)民群眾提供了更好、更多可供選擇的文化產(chǎn)品和服務(wù)，通過文化建設(shè)凝聚人心、引導(dǎo)村民、淳化民風(fēng)。

四、農(nóng)民合作社可以作為鄉(xiāng)村社會建設(shè)的參與力量

中央農(nóng)村工作會議提出，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。雖然目前合作社更加注重經(jīng)濟(jì)功能，但是其社會功能也是合作社原則的重要組成部分。合作社根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最能了解到農(nóng)民群眾最關(guān)心的利益問題和民生短板，也最能貼近農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感來提供社會服務(wù)。實際上，部分合作社已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)與社會功能融合發(fā)展方面有了初步探索。根據(jù)實踐情況，合作社可以在農(nóng)村兒童托管教育、鄉(xiāng)村基層醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮參與作用。甚至，在高效監(jiān)督機(jī)制下，可以探索把合作社生產(chǎn)、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)功能與教育、養(yǎng)老等社會功能打通。

五、農(nóng)民合作社可以作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者

中央農(nóng)村工作會議提出，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。一家一戶的小農(nóng)戶很難去關(guān)注農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，而合作社則有能力遵循綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，采用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥和節(jié)藥等可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)，在土壤污染管控和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面貢獻(xiàn)力量。在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，農(nóng)民合作社也可以成為運(yùn)維主體甚至建設(shè)主體。在這個意義上說，農(nóng)民合作社能夠通過自身的實踐探索，為生態(tài)文明建設(shè)起到倡導(dǎo)和示范的作用。

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。在這個大背景下，黨中央實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，正是瞄準(zhǔn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級、公共服務(wù)升級、治理體系升級的現(xiàn)實需要。農(nóng)民合作社作為深耕農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的主體和平臺，已經(jīng)吸引了一大批人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。未來，農(nóng)民合作社也應(yīng)當(dāng)能夠在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中起到穿針引線的作用，為順利開啟鄉(xiāng)村振興新篇章錦上添花。