李家祥　呂景春

摘要：我國“十四五”時期進入了特征明顯的新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會做出了諸多方面新的戰(zhàn)略部署。本文著重從戰(zhàn)略指導(dǎo)思想新思路、戰(zhàn)略目標(biāo)新規(guī)定、戰(zhàn)略路徑新指向等方面進行分析，對仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的戰(zhàn)略判斷及構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略舉措與推動中國特色經(jīng)濟發(fā)展理論的發(fā)展做出思考。

關(guān)鍵詞：“十四五”時期;新的戰(zhàn)略部署;新的理論發(fā)展

中圖分類號：D619? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）01-0005-09

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）的主體和重點部分是謀劃“十四五”時期的發(fā)展，本文主要就“十四五”時期在進入新發(fā)展階段條件下，黨中央做出的新的戰(zhàn)略部署與推進新的理論發(fā)展做出初步思考。

一、新的歷史階段

認(rèn)清我國所處的發(fā)展階段，明確新形勢的特點與要求，是制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃的必要前提。我國處于新的重要發(fā)展階段的特征非常明顯。

（一）決勝全面建成小康社會取得決定性成就，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

建設(shè)小康社會是20世紀(jì)80年代初中期黨中央開始謀劃經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時提出的，以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值800美元作為重要標(biāo)準(zhǔn)。由于20世紀(jì)末期我國已基本實現(xiàn)了這一目標(biāo)，在21世紀(jì)初黨中央根據(jù)實際情況和需要謀劃了21世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)。隨著這一新任務(wù)接近完成，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，黨中央在21世紀(jì)第二個十年將全面建成小康社會作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的首位進行了部署。

歷經(jīng)改革開放四十多年艱苦卓絕的努力，在即將迎來中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，我國取得了全面建成小康社會的歷史性成就，載入了史冊。按照世界銀行確定每人每天1.9美元為國際貧困標(biāo)準(zhǔn)來看，中國改革開放以來已有8億多人脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，被世界銀行原負(fù)責(zé)人稱為人類歷史上最偉大的成就之一[1]?！笆濉逼陂g，我國脫貧5575萬人，接近于2020年世界人口排名第22名南非的5778萬人，比第23名緬甸的5371萬、第24名韓國的5164萬還多。農(nóng)村貧困人口全面脫貧，困擾中國幾千年的絕對貧困問題得到歷史性的解決。僅以這方面實例就可以表明，我國全面建成小康社會的成績很突出，已取得了決定性成就。全面建成小康社會在我們國家發(fā)展的歷史上，乃至在人類發(fā)展歷史上都占有非常重要的地位，具有重要影響。2021年迎來建黨百年，我們正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，將進入到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新歷史階段。新中國成立后，黨中央一直帶領(lǐng)全國各族人民對中國現(xiàn)代化建設(shè)進行艱辛探索。20世紀(jì)50年代就曾提出建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防。黨的十九大將第二個百年奮斗目標(biāo)分為兩個階段，黨的十九屆五中全會做出的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)謀劃了第一個階段，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的征程，這又將是一個偉大的歷史時期。

（二）當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜

1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整

馬克思主義最基本的原理之一是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成了經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用。世界歷史發(fā)展軌跡表明，每一次技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來重大且深刻的影響，包括推動社會分工與商品交換的不斷擴大，使經(jīng)濟全球化得以產(chǎn)生和迅猛發(fā)展。以蒸汽機為標(biāo)志的科技革命帶來了大機器工業(yè)，改變了世界。到20世紀(jì)初，電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等科技革命的發(fā)展，又帶來了新的產(chǎn)業(yè)變革。70年代后，信息技術(shù)革命帶來的以互聯(lián)網(wǎng)為代表的產(chǎn)業(yè)變革，對人類的改變非常之大。20世紀(jì)末最熱的一個詞叫“新經(jīng)濟”，后來就是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅產(chǎn)生了很多新的業(yè)態(tài)，還改造了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，以數(shù)字技術(shù)革命及新一代信息技術(shù)為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與以往產(chǎn)業(yè)革命相比，“新產(chǎn)業(yè)革命具有網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、泛在化等特點，降低了準(zhǔn)入門檻，為人人參與、人人發(fā)展提供了更加平等可及的機會”[2]。方興未艾的新產(chǎn)業(yè)革命正在深刻改變著世界，新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，將給人類生產(chǎn)和生活方式帶來革命性變化。

新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也推動了世界經(jīng)濟政治格局的變化。全球經(jīng)濟治理發(fā)生了深度變革，2008年，在發(fā)生了由美國引發(fā)并蔓延世界的金融危機之后，西方七國首腦會議（G7）演變?yōu)槎畤瘓F（G20）就是例證。進入21世紀(jì)之后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生深度調(diào)整的重要標(biāo)志是新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢更加明顯。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，1990年新興市場和發(fā)展中國家按市場匯率計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為21.9%，2018年這一比例上升到40.4%，在不到三十年的時間里差不多翻了一倍。如果按購買力平價計算，1990年新興市場和發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為36.1%，并在2008年達到51.1%，實現(xiàn)了對發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟總量的趕超，2018年這一比例進一步攀升到59.3%[3]。新興國家經(jīng)濟發(fā)展占據(jù)了世界經(jīng)濟發(fā)展的很大比重，解決全球性問題離不開這些國家。G20 遏制了金融危機，贏得了國際社會的廣泛肯定，逐步走向全球經(jīng)濟治理體系的中心位置。2008 年以來，G20 召開的歷次峰會都取得了舉世矚目的成果，從而擴大了這些國家的話語權(quán)，中國在世界上的影響力大大提升。國際力量對比發(fā)生的深刻調(diào)整，已經(jīng)并將持續(xù)對世界發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

2.不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期

經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。經(jīng)濟全球化從歷史的發(fā)展來講，經(jīng)歷了幾次浪潮，英國發(fā)展了機器大工業(yè)，生產(chǎn)的紡織品銷往世界，推動了世界貿(mào)易，將世界卷進了較為廣泛的全球化浪潮。19世紀(jì)末和20 世紀(jì)初，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推進了新的經(jīng)濟全球化，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，世界成立了經(jīng)濟性協(xié)調(diào)組織，如世界貿(mào)易組織（當(dāng)時稱“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”）等在客觀上對協(xié)調(diào)世界貿(mào)易關(guān)系起到了積極的作用，撐起了自由貿(mào)易體系。再一次新的變化始于20世紀(jì)的后半葉，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)大大改變了生產(chǎn)與貿(mào)易方式，推動了更大范圍的經(jīng)濟全球化。80年代末90年代初發(fā)生的以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的解體，也促使更多國家融入了經(jīng)濟全球化體系。中國在21世紀(jì)初加入了世界貿(mào)易組織，進一步融入經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化盡管在客觀上推動了世界經(jīng)濟發(fā)展，但是也給一些國家和地區(qū)帶來了負(fù)面的作用，所以一直存在著不同聲音。然而，曾發(fā)起和推動經(jīng)濟全球化的國家現(xiàn)今卻成為逆經(jīng)濟全球化的主導(dǎo)，這就大大增加了世界經(jīng)濟形勢的不確定性。近年來非常凸顯的是美國對中國的遏制，使得中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。

3.新冠肺炎疫情影響廣泛深刻，加速了百年未有之大變局的演變

發(fā)生世界金融危機后，多國經(jīng)濟恢復(fù)緩慢。在經(jīng)濟低迷情況下，不少國家往往不會選擇進一步開放，而更容易采取保護主義政策。新冠肺炎疫情的全球流行給各國提出了新的挑戰(zhàn)，甚至?xí)鹗澜绲漠a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂。許多國家還沒有恢復(fù)到原來的經(jīng)濟水平，原有問題沒有解決卻又遇到了新矛盾。疫情大流行導(dǎo)致全球經(jīng)濟深度衰退，收縮幅度超過2008年的金融危機，并增加了債務(wù)風(fēng)險。后疫情期間經(jīng)濟復(fù)蘇會加劇不同經(jīng)濟體的分化，國際形勢將更加復(fù)雜。面對突如其來的疫情，我國不僅沒有被擊倒，反而成為全球抗疫的成功典范，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，綜合實力和國際影響力實現(xiàn)了更快躍升，為今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出

這里涉及我國內(nèi)部自身發(fā)展的變化與要求。我們過去的發(fā)展更多地體現(xiàn)在速度和規(guī)模上，黨的十九大作出進入高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷。我國具有高質(zhì)量發(fā)展的多種優(yōu)勢和應(yīng)有條件，但是在不平衡不充分方面還存有許多問題?！督ㄗh》就此概括為七個方面，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨;創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大;生態(tài)環(huán)保任重道遠;民生保障存在短板;社會治理還有弱項。因此需要就此做出新的部署予以解決。

《建議》將上述第二個和第三個方面歸結(jié)起來，概括為我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化[4]。這些不僅標(biāo)志著進入新的歷史階段，也表明了黨的十九屆五中全會的召開具有特殊重要意義，“十四五”時期發(fā)展非常關(guān)鍵，我們肩負(fù)的重任和面對的挑戰(zhàn)非同以往。

二、新的戰(zhàn)略部署

黨的十九屆五中全會首先就宏觀層面，從頂層設(shè)計和大思路上做出新的安排、新的概括。

（一）戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的新思路

與“十三五”規(guī)劃相比，《建議》就指導(dǎo)思想方面有很多新的概括，突出體現(xiàn)在：一個是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一個，從黨的十八大以來，黨和國家的第一個百年奮斗目標(biāo)是全面建成小康社會，這是階段性的目標(biāo)?，F(xiàn)在根據(jù)新發(fā)展階段的歷史任務(wù)，改為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，這是一個重大的變化。還有“四個以”，即以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，其中“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”是新的提煉。既然進入新階段，追求的是高質(zhì)量，就要以此為主題指導(dǎo)發(fā)展，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。而且不僅是在經(jīng)濟方面，各個領(lǐng)域的發(fā)展都要體現(xiàn)高質(zhì)量。再一個是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”進入了指導(dǎo)思想，這是新的提法。還有就是“兩個加快”，第一個是“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，這在黨的十九大已經(jīng)提出;第二個是“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這個更為關(guān)鍵，是近期討論最熱的話題，也是最新的部署。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)的新規(guī)定

《建議》就未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展列出了六個方面戰(zhàn)略目標(biāo)，涉及經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、社會文明程度、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉、國家治理效能等。從經(jīng)濟發(fā)展的成效來看，以往制定發(fā)展規(guī)劃較多是確定GDP翻番、人均收入翻番，更多地體現(xiàn)了速度和規(guī)模變化?！笆濉睍r期沒有提總量翻番，只提出人均收入翻一番。現(xiàn)在比“十三五”時期更加體現(xiàn)了定性描述，突出了質(zhì)量要求，當(dāng)然定量方面也蘊含在當(dāng)中。再有就是這一次制定的發(fā)展規(guī)劃將促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。針對分配領(lǐng)域、民生領(lǐng)域存在的短板，《建議》在改善人民生活品質(zhì)部分，突出強調(diào)扎實推動共同富裕;在2035年的發(fā)展目標(biāo)部分，指出全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這樣表述，在中共中央歷次全會文件中還是第一次。

（三）戰(zhàn)略路徑的新指向

以上總體的新戰(zhàn)略部署要體現(xiàn)和落實在許多方面，在此以戰(zhàn)略路徑加以歸納，列舉幾個突出方面。

1.堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

黨的文件把創(chuàng)新擺在凸顯位置已不是第一次。黨的十七大開始提出要加強自主創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃提出了五大新發(fā)展理念，第一個是創(chuàng)新，而且規(guī)劃建議就是圍繞著五大新發(fā)展理念展開，將創(chuàng)新部署在首位。這次的《建議》仍然延續(xù)了此種做法，把創(chuàng)新放在12個分論之首，但是在概括上有了新的深化，地位更加提升?！笆濉币?guī)劃中將創(chuàng)新概括為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要求擺在國家發(fā)展全局的核心位置?，F(xiàn)在的用語是現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，反映了新的歷史階段的需要，成為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)方方面面的核心。再從另一句話看，由于科技創(chuàng)新非常重要，“十三五”時期指明要發(fā)揮科技創(chuàng)新重點引領(lǐng)作用，黨的十九大提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，其戰(zhàn)略支撐是科技創(chuàng)新，這些強調(diào)至今依然是正確的，管用的，指導(dǎo)性的。但是今天進入了一個新的發(fā)展階段，就總體部署來說，科技創(chuàng)新又在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的階段有了新的明確定位。《建議》使用了科技自立自強的定義，比自主創(chuàng)新具有了更豐富的含義，將會強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力。作為國家發(fā)展整體中的戰(zhàn)略支撐，科技自立自強被放在一個更高的層次。

2.形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局

《建議》中最凸顯的是提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在全會之前召開了多次座談會，從第一次與經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜业淖勔恢钡铰犎』鶎右庖姷淖?，每次會議都在強調(diào)新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的表述有兩句話，可以分別進行分析。

就第一句話“加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體”來說，涉及國內(nèi)循環(huán)及密切相連的國際大循環(huán)、擴大內(nèi)需等概念，其概括與實踐都不是我國剛剛遇到的。馬克思對社會再生產(chǎn)總過程中四個環(huán)節(jié)做出了深入分析，認(rèn)為生產(chǎn)決定著分配、交換和消費，這些方面相互促進，就形成了經(jīng)濟循環(huán)。從新中國經(jīng)濟發(fā)展史來看，改革開放之前，生產(chǎn)、分配、交換、消費的經(jīng)濟循環(huán)基本在國內(nèi)進行。當(dāng)然，我國也不是不想?yún)⑴c國際上的經(jīng)濟交往，但總體來說，那時的外部環(huán)境不允許我們在國際上更多發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。改革開放之后，我國開始探索進入國際經(jīng)濟循環(huán)，先是設(shè)立四個經(jīng)濟特區(qū)，后來逐步擴大到沿海14個城市的開放與沿江沿邊的開放。當(dāng)時看到很多大進大出式的國際大循環(huán)成功案例，理論界進行了如何認(rèn)識我國參加國際大循環(huán)的討論，總結(jié)了一些國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，并且產(chǎn)生了較大爭議。黨中央根據(jù)實際情況，在20世紀(jì)80年代中后期，確定了沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，邁向國際經(jīng)濟大循環(huán)?？墒窃?0年代末，東南亞爆發(fā)了金融危機，我國當(dāng)時第一次提出了啟動內(nèi)需。隨著中國在1999年與美國簽訂雙邊協(xié)議和2001年正式加入世界貿(mào)易組織，中國21世紀(jì)初的對外開放進入了一個新階段。中國以更大規(guī)模、更快速度，更加廣泛地融入了經(jīng)濟全球化，進入了世界的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，并在21世紀(jì)的第一個十年獲得了很快的發(fā)展。20世紀(jì)90年代中國的經(jīng)濟總量在全世界排名是第11位，進入21世紀(jì)的第一個十年中，陸續(xù)超越了意大利、法國、英國、德國和日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，收獲了擴大開放的紅利，同時也遇到處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的諸多問題，這時候是典型的國際大循環(huán)。為此，2007年黨的十七大做出了一個新的部署，將加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為經(jīng)濟發(fā)展的主線。當(dāng)時提出三個轉(zhuǎn)變，第一條就是經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向以消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。2008年爆發(fā)了世界性金融危機，黨中央清醒地認(rèn)識到，國際金融危機表面上是對我國經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，因此一直強調(diào)消費拉動，并取得了成效。在提出這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變以前，我國拉動經(jīng)濟主要靠出口，對外依存度有時超過了60%，到2017年全年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的貢獻率已達58.8%。從世界大國看，最終消費支出占GDP增長的比重基本在80%左右，我們還需要進一步提升。

進入新發(fā)展階段，黨中央提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，進一步擴大內(nèi)需，既有新背景、新需要，又有新內(nèi)涵，即生產(chǎn)、分配、流通、消費更多地依靠國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，而且具有新的更好的條件。我們有著新優(yōu)勢，如人口多、市場大、約四億的中等收入群體;產(chǎn)業(yè)鏈條齊全，我國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中工業(yè)41大類、207中類、666小類的國家;還有新的人力資源，培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)、掌握著新知識的群體?！笆濉睍r期以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解決了許多問題。有擴大內(nèi)需的新支點，如新基建、城市群與都市圈、鄉(xiāng)村振興等;還有暢通經(jīng)濟循環(huán)的新途徑，如把構(gòu)建現(xiàn)代的物流體系作為一個戰(zhàn)略。這些都使以國內(nèi)大循環(huán)為主體的部署更具新基礎(chǔ)與可行性。

再從第二句話“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”來看，必須認(rèn)清雙循環(huán)是相互依存、相互推進的。我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是封閉的，不再重視開放，甚至搞一個區(qū)域的自我循環(huán)，應(yīng)是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)和國際兩個市場更好聯(lián)通，提升在全球配置資源的能力，在開放中爭取戰(zhàn)略主動。我國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，各地區(qū)必須找準(zhǔn)自身在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，積極作為。這樣做是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。進入21世紀(jì)以后，經(jīng)濟全球化繼續(xù)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，客觀上極大地促進了世界經(jīng)濟繁榮和人類社會的進步。以2010年不變價美元計算，1970—2017年，全球GDP總量從不到20萬億美元升至80萬億美元，人均GDP從5185美元升至10634美元。全球貿(mào)易額在GDP中的占比由26.72%升至56.21%。1981—2013年，全球貧困人口比例由42.3%下降至10.9%。據(jù)世界銀行預(yù)計，全球85%的人口預(yù)期壽命可達60歲，是100年前的兩倍[5]?！笆澜缫呀?jīng)成為你中有我、我中有你的地球村，各國經(jīng)濟社會發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進共同繁榮發(fā)展的必然選擇”[6]。與此同時，我們也要看到，受新冠肺炎疫情和國際經(jīng)濟政治格局變化影響，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)區(qū)域化、本地化、多元化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢。因此我們必須順應(yīng)時代潮流和新的特點變化，將國內(nèi)大循環(huán)為主與雙循環(huán)緊密結(jié)合起來認(rèn)識與行動，從而使二者都真正得以實現(xiàn)。歷史證明，我國對外開放不僅僅帶來了新的貿(mào)易交流、管理方式和理念認(rèn)識，而且還一直是推動深化改革的一個強大推力，必須堅持并不斷提升對外開放水平。

3.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興、

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的戰(zhàn)略部署。以往黨和國家的發(fā)展規(guī)劃往往把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展寫進經(jīng)濟部分，《建議》第一次把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題作為發(fā)展規(guī)劃的一個單獨部分予以強調(diào)。在已經(jīng)全面建成小康社會，進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是重要的短板之一，其現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加強種子庫建設(shè)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗體現(xiàn)了糧食安全的當(dāng)務(wù)之急。第一次提出“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，涉及規(guī)劃、宜居、公共服務(wù)、人才隊伍等系統(tǒng)安排，與“實施城市更新行動”相配套，將有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

4.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國

我們以前更多地強調(diào)處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，對經(jīng)濟安全問題的探討始于20世紀(jì)90年代，在中國準(zhǔn)備恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位和加入世界貿(mào)易組織之時引起了相關(guān)討論，東南亞金融危機的發(fā)生也推動思考和部署防范外部風(fēng)險。事實證明，有預(yù)先的研究，做好準(zhǔn)備是非常必要的。當(dāng)加入世界貿(mào)易組織面臨競爭壓力之時，我國發(fā)揮優(yōu)勢，攻克難關(guān)，實現(xiàn)了快速發(fā)展。進入21世紀(jì)后，根據(jù)形勢變化，黨中央非常重視安全問題，如針對信息化條件下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新情況和解決地方、企業(yè)債務(wù)等問題專門對網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全等進行了強調(diào)和部署?！督ㄗh》把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為指導(dǎo)思想的組成部分放在了一個很高的位置，并根據(jù)實際，提出實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控等多方面要求，適應(yīng)了新階段、新環(huán)境和發(fā)展條件的需要。

《建議》的新目標(biāo)、新部署和新要求還有很多。在2035年遠景目標(biāo)方面，如提出基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國等，明確了時間表;在體制改革方面，提出推動有效市場和有為政府更好結(jié)合;在社會建設(shè)方面，第一次提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略;在生態(tài)文明建設(shè)方面，提出開展綠色生活創(chuàng)建活動;在遵循原則方面，強調(diào)堅持系統(tǒng)觀念;等等。而且所有的新部署都貫徹了新發(fā)展理念，融為一體，體現(xiàn)了承前啟后。

三、新的理論發(fā)展

黨的十九屆五中全會《建議》通篇貫穿了對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的運用，同時也在分析新問題和提出新思路的過程中豐富和推進了這一思想。

（一）提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的理論

習(xí)近平總書記在2020年8月召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中列舉了黨的理論創(chuàng)新的內(nèi)容，其中包括構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局理論。新發(fā)展格局屬于經(jīng)濟領(lǐng)域問題，可以說這一理論發(fā)展了中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論。

從體現(xiàn)國情、富有特色、統(tǒng)領(lǐng)全局、長期作用的角度看，中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論的不斷創(chuàng)新，可以歸納為若干方面。一是關(guān)于指導(dǎo)思想方面的理論。如毛澤東在1956年的《論十大關(guān)系》講話中提出了統(tǒng)籌兼顧的思想，對新中國成立初期如何正確學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗做出了總結(jié)。21世紀(jì)初黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大以后提出以人民為中心的發(fā)展思想。二是關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)的理論。如從改革開放初期的“三步走”到21世紀(jì)初提出全面建設(shè)小康社會，再到新的“三步走”設(shè)計。這是黨的十九大提出的，除了決勝全面建成小康社會階段之外，又把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家分為兩個階段，從2020年到2035年是一個階段，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，之后到本世紀(jì)中葉，也就是在新中國成立一百年之時，建成社會主義現(xiàn)代化強國。三是關(guān)于動力保證的理論。如長期強調(diào)改革開放是根本動力，黨的十八大以后又提出全面深化改革。又如黨中央在概括習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想時，將堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要內(nèi)容，2020年中央經(jīng)濟工作會議在總結(jié)做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識時，第一條就概括了黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠。四是關(guān)于發(fā)展道路的理論。長時間內(nèi)指的是落后國家如何由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)為工業(yè)國的工業(yè)化道路。如20世紀(jì)50年代初中期毛澤東提出以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)化道路。2002年黨的十六大做出走新型工業(yè)化道路的概括，一個新特點是不要重復(fù)西方國家先發(fā)展后治理污染的道路，另一個新特點是把工業(yè)化和世界已經(jīng)出現(xiàn)的信息化結(jié)合起來。黨的十八大又提出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。五是關(guān)于發(fā)展主線論的理論。如改革開放初期，強調(diào)要走經(jīng)濟建設(shè)的新路子，改變高投入、低效益的狀況。在20世紀(jì)90年代中期謀劃跨世紀(jì)思路時提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。“十二五”時期明確概括了發(fā)展主線，即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！笆濉睍r期將發(fā)展主線確定為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。六是關(guān)于階段轉(zhuǎn)換的理論。如黨的十八大之后，針對我國由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展的變化，做出了進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的判斷。黨的十九大提出我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)在又開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段。進入新時代，習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想又系統(tǒng)提示和高度概括了經(jīng)濟發(fā)展理論方面的創(chuàng)新成果。

新發(fā)展格局的理論進一步豐富和深化了中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論。如果可以將前面介紹的理論的視角歸結(jié)為部分屬于頂層設(shè)計，部分屬于時間系列，構(gòu)建新發(fā)展格局的認(rèn)識則更側(cè)重于從空間整體布局的角度，把國內(nèi)外統(tǒng)籌起來進行理論概括，而且黨的十九屆五中全會已經(jīng)就此方面作出了許多新的深入分析。這“是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”[4]55。新發(fā)展格局的理論在現(xiàn)有的中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論的框架中增加了新內(nèi)容，將長時期發(fā)揮指導(dǎo)作用，當(dāng)然也會隨著此方面實踐的發(fā)展而不斷深化。

（二）深化了重要戰(zhàn)略機遇期的認(rèn)識

戰(zhàn)略機遇期是2002年黨的十六大提出來的，當(dāng)時確定的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是基于21世紀(jì)頭20年我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷?，F(xiàn)在時間已到，國際形勢又發(fā)生了重要變化，如何認(rèn)識發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期問題，決定著“十四五”時期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。黨的十九屆五中全會專門給予明確回答：當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。因為從整個世界發(fā)展態(tài)勢來看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新冠肺炎疫情也改變不了這個大勢。從我國發(fā)展環(huán)境看，的確發(fā)生許多變化，但周邊絕大多數(shù)國家要求發(fā)展與合作，處理好多邊關(guān)系。從近期案例看，2020年11月15日亞太15國簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。這是全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，覆蓋了22億人口，約占世界總?cè)丝诘?0%，15個成員國2019年GDP規(guī)模達25.6萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的29.3%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額10.4萬億美元，占全球貿(mào)易總額的27.4%。未來超九成商品將納入零關(guān)稅。RCEP在2012年由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭等6個國家共同制定協(xié)定，通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立這些國家之間相互開放市場、實施區(qū)域經(jīng)濟一體化、統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。歷經(jīng)8年的多次談判最終簽訂協(xié)定（印度后來退出談判），反映了東亞國家對多邊主義和自由貿(mào)易的取向，體現(xiàn)出他們應(yīng)對挑戰(zhàn)所作的選擇。這也從一個側(cè)面印證了我國存在發(fā)展戰(zhàn)略機遇期?！督ㄗh》同時也強調(diào)了機遇期的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，這表明，我們應(yīng)當(dāng)以動態(tài)的視角分析問題，系統(tǒng)把握現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長時間內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的新特征。

實現(xiàn)黨的十九屆五中全會的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)艱巨，前景光明。按照世界銀行2015年的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP高于12736美元為高收入國家，我國在2019年已經(jīng)達到人均10000美元。按照《建議》規(guī)劃，到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，意味著我國將成功跨越中等收入階段，向高收入階段繼續(xù)前進一大步，使14億人口整體邁入現(xiàn)代化社會，人數(shù)超過現(xiàn)有發(fā)達國家的總和，這將徹底改寫世界現(xiàn)代化的版圖，在人類歷史上影響深遠，屆時國內(nèi)面貌也會發(fā)生巨變。當(dāng)然，我國今后的發(fā)展還面臨著許多矛盾和困難，外部環(huán)境也日趨復(fù)雜。我們必須認(rèn)清新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，充滿自信，善于在危機中育先機，于變局中開新局。改革開放以來，我國遇到很多外部風(fēng)險沖擊，最終化解風(fēng)險都是依靠干好自己的事情，因此保持戰(zhàn)略定力、發(fā)揚斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，迎難而上，同心同德，頑強奮斗是我們的必然選擇。

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New Strategic Deployment and Theoretical Development in the

14th Five -Year Plan Period

LI Jiaxiang，LVJingchun

Abstract： China has entered a new stage of development with obvious characteristics in the 14th Five Year Plan period. The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee has made many new strategic plans. This paper focuses on the new ideas of strategic guiding ideology， new provisions of strategic objectives and new directions of strategic path，and puts forward the new development pattern， makes the judgment that it is still in an important period of strategic opportunities， and promotes the development of the theory of economic development with Chinese characteristics.

Key words： the 14th Five Year Plan period;new strategic deployment;new theoretical development

責(zé)任編輯：鄧? ?喆

基金項目：天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“重視社會主義政治經(jīng)濟學(xué)史研究”，項目編號：TJKSWT17-16;天津市高?！耙孕掳l(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)”創(chuàng)新團隊規(guī)劃項目，項目編號：TD13-5109。

作者簡介：李家祥（1951—），男，天津師范大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究所所長，教授。

呂景春（1966—），男，天津師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長，教授。