謝蒲定

代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容，包括向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策;向人民群眾宣傳憲法、法律、法規(guī)，以及本級人大及其常委會的決議、決定，并了解基層的貫徹落實情況;聽取人民群眾對國家機關(guān)和國家工作人員的意見和建議，了解原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的要求，為在本級人民代表大會會議期間參加審議各項議案和報告，提出議案與建議、批評和意見作準備;圍繞本級人大及其常委會立法、監(jiān)督等工作安排，征求代表所在單位、行業(yè)和人民群眾的意見和建議，為應(yīng)邀列席本級人大常委會會議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等做準備;向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表義務(wù)的情況等五個方面[1]。人大代表圍繞上述內(nèi)容開展履職活動，是代表行使權(quán)利、履行義務(wù)、執(zhí)行職務(wù)的體現(xiàn)?；鶎油靖械交\統(tǒng)地談上述內(nèi)容，容易導致工作虛化。越是基層的代表工作越要做實做具體，代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容也越要落地落實。最重要的是要有抓手，抓關(guān)鍵抓具體抓實在。

一、緊扣黨委和政府的中心工作

黨委和政府的中心工作、重點工作，說到底，就是為了實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的長遠利益和共同利益、重大利益和緊迫利益;圍繞中心和重點展開的代表履職活動，實際上正是推動實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的利益。同時，人大代表作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，既要上情下達，很好地把黨和政府的聲音傳遞給群眾，也要下情上達，把人民群眾的愿望要求傳遞給黨委和政府，更重要的是要幫助群眾排憂解難、解決問題、辦成事情;而辦理代表議案和建議、推動解決重要問題和民生實事，通常需要政府部門和財政經(jīng)費的支持，要順利地辦成事辦好事，沒有黨組織和政府部門的支持是不可想象的。因此，組織代表開展履職活動，必須緊緊圍繞黨中央和地方各級黨委重要決策部署，緊扣黨委和政府的中心工作、重點工作，找到契合點和切入點，精準發(fā)力，才能充分利用和聚合各種力量及資源，同頻共振，形成合力，推動工作和解決問題。

這些年來，脫貧攻堅一直是甘肅各級黨委和政府的中心工作，特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅階段，任務(wù)尤其艱巨。全省五級人大代表在各級人大及其常委會的組織安排下，緊扣這一中心任務(wù)，開展“代表在行動”活動。代表們結(jié)合各自實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，從不同層面為基層困難群眾提供技術(shù)服務(wù)和幫扶支持。圍繞“兩不愁三保障”重點任務(wù)和助推鄉(xiāng)村振興，幫助所聯(lián)系的貧困戶解決飲水、用電、行路、通氣、住房等民生問題，積極協(xié)調(diào)解決看病、上學、就醫(yī)、養(yǎng)老等突出問題。通過接待群眾、走訪選民、調(diào)研和視察，收集群眾意見建議，整理形成代表議案和意見建議并提交轉(zhuǎn)交有關(guān)方面辦理，并適時組織現(xiàn)場督辦、執(zhí)法檢查和視察，推動解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策資金不折不扣得到落實，有力地助推了脫貧攻堅任務(wù)的歷史性完成。在這個過程中，人大代表更充分地了解和收集到人民群眾的愿望和訴求、建議和批評，進一步了解和熟悉了點上及面上的情況，也為代表會議期間履職或列席有關(guān)會議積累了素材資料，人大代表的履職能力和水平得到了鍛煉提高，代表更直接地接受到群眾的監(jiān)督，增進了代表的榮譽感和責任感，激發(fā)了代表履職的愿望和動力。

圍繞中心，服務(wù)大局，是各級人大和人大代表的政治自覺，也是代表聯(lián)系人民群眾的工作內(nèi)容導向。慶陽市人大按照市委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的安排，圍繞慶陽南部四縣的脫貧攻堅常態(tài)化監(jiān)督和全市扶貧資金使用專項監(jiān)督兩項重要任務(wù)，組織有農(nóng)村工作和財經(jīng)工作經(jīng)驗的20多名省市人大代表，深入四縣30多個貧困村，全面了解情況，直面突出問題，力促整改落實，為全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅發(fā)揮了作用。圍繞脫貧攻堅的代表履職活動，一方面是許多人大代表勇做帶領(lǐng)群眾脫貧致富的排頭兵，如慶陽市鄢代表牽頭成立西峰泰興銀行，解決了一些貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問題;寧縣高代表拓展海生蘋果基地規(guī)模，吸收和扶持貧困戶就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;華池縣高代表創(chuàng)辦養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動殘疾人發(fā)展養(yǎng)殖，吸納村民在合作社務(wù)工等。另一方面是代表們圍繞脫貧攻堅中心工作履職行權(quán)，如寧縣人大組織代表就全縣新農(nóng)合城市管理工作、民營企業(yè)發(fā)展情況廣泛征集群眾意見，并開展專題詢問;組織代表積極參與并推動解決合作醫(yī)療報銷手續(xù)煩瑣、農(nóng)村金融網(wǎng)點少、縣城交通堵塞、營商環(huán)境不優(yōu)等問題;千方百計促成和辦好代表建議，如為辦理修建魯甲村產(chǎn)業(yè)路這一代表建議，縣政府在財力十分困難的情況下安排1400多萬元專項資金，解決難題。

政府工作千頭萬緒，有主有次，不可能齊頭并進同時解決所有的問題，資源和資金分配也不可能像撒胡椒面一樣面面俱到，況且“人大代表在履職過程中遇到的很多問題，往往不是人大代表自身能解決的，代表的工作主要是反映問題并推動解決”[2]，所以，緊扣黨委政府的中心工作，抓主抓重、順勢而為、持之以恒，人大代表履職的成效就顯著，事半功倍。這也是基層人大工作者和人大代表總結(jié)出的要訣。酒泉市人大根據(jù)黨的十九大報告“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”的“七有”要求，分七個專題組織代表深入各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、醫(yī)院等進行調(diào)研，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分學校債務(wù)負擔重、教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出、公立醫(yī)院綜合改革推進慢、基層衛(wèi)生人才匱乏等30多個方面的突出問題，認真分析研究，分別形成七個專題調(diào)研報告，轉(zhuǎn)交政府辦理并監(jiān)督落實。金昌市人大聚焦市委貫徹黨中央大政方針執(zhí)行和重大工作定題目，組織人大代表在“八個著力”[3]上開展視察調(diào)研，突出小康建設(shè)“三大攻堅戰(zhàn)”的執(zhí)法檢查，重點在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接、補齊全面建成小康社會短板、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面，找準發(fā)揮作用的著力點和突破口，形成了農(nóng)村危舊住房改造、進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)就醫(yī)和子女就學解困、脫貧攻堅“回頭看”等專項調(diào)研報告;就祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管情況進行專題詢問，依法作出“金昌市祁連山生態(tài)修復義務(wù)植樹周”的決議并啟動實施;組織各級人大代表參加和支持地企融合、開發(fā)區(qū)建設(shè)、防風治沙、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、國資國企改革、農(nóng)村“三變”改革、基層社會治理、村容村貌改善、全域無垃圾整治等重點工作，一些制約高質(zhì)量發(fā)展和保障民生的問題得到了解決。

二、抓住社會普遍關(guān)注的熱點難點焦點

人大代表作為人民群眾的代言人，要反映人民群眾的意見和要求，要為推動解決全社會普遍關(guān)注的熱點難點建言獻策和盡心履職，民有所呼，我有所應(yīng)。人大代表越是在熱點難點問題上勇于發(fā)聲、主動作為，積極調(diào)查研究，提出建議意見，督促和配合政府行動，推動解決問題，代表的履職行為就越能得到人民群眾的認可，也就能更好地發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題。黨委和人大普遍重視代表在反映民意、聚集民智方面的獨特作用，各級人大代表也經(jīng)常把履職活動聚焦于社會熱點難點。金塔縣人大探索創(chuàng)新代表履職方法，改變“籠統(tǒng)”視察、“選點”調(diào)研、“少數(shù)”參與的模式，推行“全員關(guān)注、全員參與、綜合發(fā)力、力促落實”，聚焦城市建管、看病就醫(yī)、義務(wù)教育等群眾普遍關(guān)注的熱點問題，每年開展為期100天的人大代表“看城建”“說看病”“看教育”“有話問”等系列視察活動。代表個人視察與集中視察相結(jié)合，采取現(xiàn)場實地“看”、走訪選民“聽”、電視訪談“說”等形式，架通政府部門和人民群眾之間的橋梁，形成了“群眾提、代表看、人大督、政府辦”的模式。圍繞重大民生問題開展代表視察，收集轉(zhuǎn)辦意見建議。值得一提的是，在疫情防控期間，鑒于人員不便集中等實際情況，依托金塔縣融媒體中心、“金塔人大”等新媒體平臺，開辟人大代表“有話問”欄目，針對前期“全員視察”提出的建議辦理情況，分別對縣水務(wù)局、縣民政局、縣自然資源局等六個部門“現(xiàn)場”問政，推進問題解決、回應(yīng)百姓關(guān)切。同時，精心制作人大代表“看城建、說看病、看教育、有話問”系列專題報道26期，廣播、電視、人大微信公眾平臺同步播報，公開監(jiān)督過程。

當然人大代表不可能什么行業(yè)都熟悉、什么工作都精通，代表有自己所在的行業(yè)和地域，有特定的專業(yè)和熟悉的領(lǐng)域。而且，就基層干部代表和普通群眾代表來說，干部代表相較更了解區(qū)域面上的情況，更熟悉全局的工作，對政策法律的掌握也更全面些，也更善于表達一些，但干部代表的本職工作與代表工作的沖突可能更明顯一些;而普通群眾代表更熟悉基層和區(qū)域點上的情況，更關(guān)注一定范圍直接的利益調(diào)整和分配，對基層百姓的痛點感受更深一些，解決選區(qū)群眾急難愁盼問題的愿望更強烈一些，但也存在部分群眾代表視野和認知有局限、履職能力和積極性不高的問題。此外，不同層級的人大代表，尤其是直接選舉的代表和間接選舉的代表，關(guān)注面和關(guān)注重點會有區(qū)別，履職和聯(lián)系群眾的形式也不盡相同，比如直接選舉的代表要經(jīng)常性參加基層代表小組和代表之家等平臺的活動、直接與選民交流互動、向選區(qū)選民報告履職工作、接受選民監(jiān)督;而間接選舉的代表更多的是要參加原選舉單位的有關(guān)活動、接受原選舉單位的監(jiān)督。因此各級人大及其代表工作部門，除了積極組織引導代表與人民群眾、與選區(qū)選民及原選舉單位保持密切聯(lián)系，還要為代表履職特別是普通群眾代表履職給予協(xié)助和幫助，提供參政議政資料和便利，使每一個代表都能了解更多更全的信息、掌握政府全面的工作和重點工作。與此同時，人大代表要立足本級本地本職，發(fā)揮特長，積極作為。立足本級就是根據(jù)不同層級代表的特點和要求，把準目標定位，從本級實際出發(fā)開展活動。立足本地就是充分發(fā)揮代表對所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展和風土人情相對熟悉的優(yōu)勢，對關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，做一些具體的細致的工作。立足本職就是把發(fā)揮代表作用與本職工作結(jié)合起來，尤其是領(lǐng)導干部代表要處理好二者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排時間，主動參與代表活動，用好代表身份。要在熟悉的領(lǐng)域上下功夫，在生產(chǎn)生活中多留心留意，在最熟悉的行業(yè)和事項上發(fā)揮作用，提出好的意見建議[4]。

三、深入人民群眾日常生活和工作

兼職代表制是我國人大代表制度的一個鮮明特點。人大代表是人民群眾的一員，生活在人民群眾中間，不脫離生產(chǎn)勞動，始終與人民群眾保持密切聯(lián)系，方便了解人民群眾所思所想、所愁所盼，也方便在履職中深入聯(lián)系群眾、深入收集和匯總整理群眾的建議意見。作為各級人大及其代表工作部門，要引導和服務(wù)人大代表，既站在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局的角度想問題，又能深入田間地頭、車間班組、居民家中找感覺、找答案。代表與人民群眾“零距離接觸，零距離交流，零距離傾聽，零距離走訪”，情相連、心相印，就能從中了解群眾的真實感受，掌握實情和第一手素材。有了實情和素材，無論會議審議發(fā)言、列席發(fā)表意見，還是提議案和批評、意見、建議，就能夠?qū)嵈驅(qū)?，有的放矢，有理有?jù)，而不說虛話，不放空炮，不提“雷人”建議。正因為如此，栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)，人大代表特別是基層代表在履職過程中，經(jīng)常會遇到涉及老百姓切身利益的問題，要及時把群眾所思所想所盼收集起來反映給黨委和政府，努力推動問題的解決[5]。既要用好視察調(diào)研、代表小組、代表工作站等機制和平臺，又要注重從所見所聞中掌握社情民意，把準群眾脈搏，反映人民關(guān)切[6]。事實上，基層人大代表的關(guān)注點和所提建議，涉及的大多是與群眾日常生活緊密相關(guān)的事情。如2019年平?jīng)隽?zhèn)十八屆人大五次會議代表所提建議，基本上聚焦于各村各社區(qū)具體事務(wù)，如加大某社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度、建立生活垃圾堆放點的建議，改善某村社道路照明等方面基礎(chǔ)設(shè)施條件的建議，在某村修建文化廣場、增加農(nóng)村體育設(shè)施的建議，在某地方修建安置樓、解決群眾住房問題的建議，在某地修建農(nóng)業(yè)灌溉項目和提升人飲工程的建議，整治某處市場秩序、解決亂停車問題的建議，加強某農(nóng)民安置小區(qū)管理服務(wù)的建議，減輕某設(shè)施蔬菜園區(qū)用電負擔的建議，等等。同樣在寧縣榆林子鎮(zhèn)的縣人大代表向?qū)幙h人大所提的數(shù)十項建議，也基本上都與榆林子鎮(zhèn)民眾的日常工作及生活相關(guān)，如將某街區(qū)保潔納入城管，在某村修建文化廣場，或者維修某街區(qū)廣場或配套健身設(shè)施，變更某街區(qū)離居民點太近的垃圾填埋點位置，解決拖欠占地款，維修或者硬化某段道路，或者解決道路排水問題，開發(fā)利用某部分山地，解決某村組群眾用水不穩(wěn)定問題，安裝太陽能路燈或者紅綠燈等等。代表的意見建議，來自于選區(qū)群眾的生產(chǎn)生活中。

四、推動解決人民群眾急難愁盼問題

人大代表的性質(zhì)決定了要把維護人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為判斷工作成效的標準，始終站在群眾的立場上思考問題，幫助群眾解決具體困難，特別是一些群眾急難愁盼的問題，為群眾辦好事、辦成事。正如栗戰(zhàn)書委員長所說，人大代表密切聯(lián)系人民群眾，歸根到底是為了幫助推動解決人民群眾的實際問題，特別是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題[7]。此外，一些基層瑣事如農(nóng)村債務(wù)、鄰里糾紛、家庭婚姻矛盾等，處理不慎也可能演變成重大惡性事件，基層代表要疏導化解，發(fā)揮調(diào)解員的作用。代表為群眾辦了事、辦成了好事，解決了困難和問題，群眾就會信任代表，愿意和代表交心，積極主動與代表聯(lián)系，向代表反映問題和意見建議，代表履職活動就會吸引群眾參與，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)室等履職聯(lián)系平臺就會忙碌起來。反之，如果對人民群眾的事情視若不見或者敷衍推諉，群眾就會遠離代表，代表履職聯(lián)系平臺自然就會受到冷落?；鶎油镜捏w會是，群眾對代表履職活動參與不積極，代表履職聯(lián)系平臺閑置、冷遇，實際上反映出基層人大和代表的工作沒有做到位。

舟曲縣縣鄉(xiāng)兩級人大積極推動人大代表認真履行職責、扎實為民辦事，代表們通過自己的履職行為贏得了群眾的信任，域內(nèi)群眾踴躍參與代表聯(lián)系活動，代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)點等活動平臺也非常火熱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表于每月的“代表接待日”，統(tǒng)一進站接待群眾和選民，聽取意見建議。代表針對群眾反映的問題，耐心做好政策宣傳解疑釋惑;對于需要有關(guān)部門辦理解決的問題，經(jīng)梳理歸類，轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門辦理答復;對群眾急事難事，做到急事急辦、特事特辦，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門及時解決。對于群眾的意見建議，有關(guān)部門要在一個月內(nèi)答復群眾;如不能及時答復，有關(guān)部門要在下月“代表接待日”現(xiàn)場進行說明解釋。代表聯(lián)絡(luò)站（點）每半年組織一次議事協(xié)商會議，人大代表、提出意見建議的群眾代表、縣有關(guān)部門負責人參加，共同協(xié)商解決群眾提出的意見建議，承辦單位要當面答復，切實解決問題。同時，代表通過走訪，收集群眾訴求和建議，解決實際困難，化解矛盾糾紛。代表不僅每屆任期內(nèi)要向原選區(qū)選民至少述職一次，每次“代表接待日”活動都安排部分代表向選民述職，就自己履職和為民辦事情況向人民群眾報告，并進行滿意度測評。金昌市桂林路街道人大代表履職活動，同樣是很生動的案例。在人大街工委組織的一次代表聯(lián)系選民活動中，有兩名人大代表了解到轄區(qū)廉租房某小區(qū)存在墻體破損、排水設(shè)施不暢等問題，街道人大工委立即會同兩位代表調(diào)研了解，提出“將亨美花園納入棚戶區(qū)改造項目”的代表建議。此建議通過市、區(qū)人大轉(zhuǎn)交市建筑規(guī)劃設(shè)計院、區(qū)住建局辦理。建議交辦后，兩位代表又多次督促、推動落實。通過努力，該小區(qū)下水管網(wǎng)及墻體改造相繼完工，面貌煥然一新，群眾的“發(fā)愁事”得到徹底解決。代表的履職活動能不能得到群眾廣泛關(guān)注和支持，能不能吸引群眾積極參與，關(guān)鍵還在于代表是否真心履職，真正為群眾解決問題。

人大代表除了辦一些具體的事、解決一些具體的困難，更要通過調(diào)查研究和深入思考，發(fā)現(xiàn)共性的普遍的深層的問題，尋找破解難題推進工作的思路對策，從而形成有分量的議案和建議，從面上、總體上推動法治建設(shè)和政府工作，改進和完善體制機制。正如栗戰(zhàn)書委員長所說，這當中最重要的還是在了解情況、發(fā)現(xiàn)問題的過程中，對于一些帶有共性、普遍性的問題，要通過法定途徑提出議案和建議，推動從法律、政策層面予以解決，這是人大代表聯(lián)系人民群眾、履行法定職責的重要任務(wù)和目的[8]。正是按這樣的思路，慶城縣慶城鎮(zhèn)人大每季度組織對各民意收集點民情日記反映的問題進行收集梳理，組織人大代表從零散記錄中分析群眾關(guān)心的熱點、難點問題，梳理法律法規(guī)、政策機制的漏洞不足，對于本鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的社情民意，依法依規(guī)應(yīng)予落實的，督促政府限期解決，并將辦理結(jié)果反饋選民。2018年冬季，康縣人大針對群眾普遍反映城區(qū)供水供熱故障頻發(fā)的情況，組織代表開展專題調(diào)研，提出鋪設(shè)臨時供水管線保障城區(qū)冬季供水供暖的建議，縣政府積極籌措資金，有關(guān)部門單位快速反應(yīng)，解決了冬季供水供暖用水的難題。縣人大在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推行政府辦理民生實事人大代表票決制。在2019年人代會上，由代表從十件候選項目中票決確定了政府當年辦理的城區(qū)環(huán)保公廁建設(shè)、夜市搬遷、60個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等八件實事項目，通過一年時間的跟蹤督辦，除一件實事因條件不成熟辦理滯后外，其余七件于當年底全部辦結(jié)完畢。

五、善于運用群眾喜聞樂見的方式。

向人民群眾宣傳黨的路線方針政策，宣傳憲法和法律法規(guī)，是代表聯(lián)系人民群眾的重要內(nèi)容。栗戰(zhàn)書委員長指出，要充分發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，既要積極傾聽和反映群眾的意愿呼聲，又要及時將黨和國家的決策部署傳遞到人民群眾中去。要充分發(fā)揮人大代表在黨和政府聯(lián)系人民群眾中的橋梁紐帶作用，主動宣傳闡釋、帶頭貫徹落實黨和國家的決策部署[9]。但如何讓宣傳有實效，能夠吸引群眾、讓群眾理解和接受，也是代表聯(lián)系工作的一個難點。憲法法律的內(nèi)容比較“嚴肅”，政策法規(guī)條文也比較“生硬”，若是說教式灌輸和敷衍性宣講，與群眾的生活有隔閡、和群眾的感覺是“兩張皮”，群眾就容易排斥和拒絕，難以入心入腦;若是把嚴肅的內(nèi)容和生硬的條文融入群眾生活中，與群眾的需求聯(lián)系起來，抓住群眾敏感點，以群眾關(guān)心關(guān)注的問題切入，為他們釋疑解惑、排憂解難，為他們解決困難和問題提供政策法律工具和支持，就會讓群眾感到憲法法律和政策是有用的、需要的，就會被群眾所喜聞樂見、愿意接受，就會主動去學習掌握?；鶎尤舜笳且赃@樣的思路，通過“代表大講堂”“入戶小宣講”等形式，組織人大代表進社區(qū)、入樓院，開展憲法法律和政策法規(guī)宣傳，把黨的聲音和國家政策傳播到千家萬戶。比如靈臺縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綜合治理代表小組”從群眾身邊的事例入手，開展彩禮從低、婚事從簡、厚養(yǎng)薄葬等宣傳活動，帶動文明新風走進千家萬戶?！罢叻ㄒ?guī)宣講代表小組”聯(lián)系群眾的日常生活，用群眾喜聞樂見的形式開展《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《民法典》等宣傳，促進法治、德治和自治教育融入百姓生活。

栗戰(zhàn)書委員長要求要靈活運用多種形式開展宣傳，人大代表就生活在老百姓當中，最了解老百姓的家長里短，在日常生活中和老百姓接觸時的三言兩語，雖然簡短，也是一種傳遞[10]。代表作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，接觸政策的渠道相對較廣，對政策的熟悉和把握相對較準。要發(fā)揮好這方面的優(yōu)勢，用群眾能聽懂的語言宣傳[11]。宕昌縣賈河鄉(xiāng)2020年開展“人大宣傳月”活動，不拘形式打“組合拳”，把宣傳活動與疫情防控、脫貧攻堅、拆危治亂、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普法教育等重點工作結(jié)合起來，代表們深入村社走訪農(nóng)戶，鄉(xiāng)人大積極協(xié)調(diào)派出所、司法所、綜治辦、食藥監(jiān)所、衛(wèi)生院、學校等單位，充分利用春耕生產(chǎn)的有利時機，深入田間地頭，現(xiàn)場為群眾講解《傳染病防治法》《野生動物保護法》《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)[12]，效果非常好。基層人大和人大代表也開始通過門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上平臺、微信公眾號、微信群、QQ交流群、短信互動交流平臺進行宣傳，其經(jīng)濟、方便、快捷、即時互動的優(yōu)勢，越來越受到重視。特別是由代表擔任群主的聯(lián)系群眾微信群，寓政策法律宣傳于日常交流互動中，頗受群眾青睞。

結(jié)語

甘肅是發(fā)展相對落后的省份，人大代表工作也相對落后。甘肅基層人大學習借鑒發(fā)達省市的好做法好經(jīng)驗，結(jié)合自身實際和特點，在代表工作上創(chuàng)新完善，形成了自己的經(jīng)驗，給我們許多啟發(fā)。要做實代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容，代表履職活動必須緊扣黨委和政府的中心工作，抓住社會普遍關(guān)注的熱點難點焦點，深入人民群眾日常生活和工作，推動解決人民群眾急難愁盼問題，還要善于運用群眾喜聞樂見的方式，基層人大工作者和人大代表感到抓手和方式很重要。把某項中心工作、重點工作或某個社會熱點和民生焦點問題作為代表聯(lián)系工作的抓手，比如圍繞脫貧攻堅行動、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程項目、食品安全和社會治安等走訪調(diào)研，收集批評和建議意見;或者把代表聯(lián)系內(nèi)容具體到選民代表議事會、選民見面會等形式中，或者具體化為每月走訪一次選民、每年為選民做一件實事、向選名匯報一次履職情況、列席一次常委會會議、參加一次視察或執(zhí)法檢查、提出一件議案建議、推動政府解決一個熱點或難點問題等，也有助于把代表聯(lián)系人民群眾的工作內(nèi)容做實。

從甘肅基層的情況來看，如何做實代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容，仍然有一些需進一步探討的問題。比如部分代表缺乏代表意識、參與履職活動積極性不高，有代表忙于生產(chǎn)生活、與群眾聯(lián)系不夠緊密，有干部代表的本職工作與代表履職活動難以兼顧，代表履職聯(lián)系活動內(nèi)容和形式單一、實效不強，聯(lián)系群眾不夠深入、調(diào)查研究不夠扎實，特別是如何使政策法規(guī)的宣傳更加吸引群眾、讓群眾喜聞樂見，如何與時俱進運用好公眾號、微信群、QQ群等新媒體開展履職聯(lián)系和宣傳，仍然需要學習借鑒外省好的做法和成功經(jīng)驗，在實踐中不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新、完善、提高。

注釋：

[1]2016年9月全國人大常委會辦公廳《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》。

[2][5][7][8]《人大代表要更加密切聯(lián)系群眾》，中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/80697749d6b

7424ba067bfacb5a846e1.shtml.

[3]2013年2月習近平總書記視察甘肅時，提出加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會的奮斗目標，作出“八個著力”的重要指示，明確要求著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;著力推進科技進步和創(chuàng)新，增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活;著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定;著力改進干部作風，提高黨和政府公信力?！鞍藗€著力”針對甘肅實際、直指甘肅問題，是建設(shè)幸福美好新甘肅的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。

[4][11]參見王璽玉《在加強和改進全省人大代表工作交流會上的講話》，2020年9月25日。

[6]《人大代表要把“根”深深扎在人民群眾之中》，載《中國人大》2019年第21期。

[9][10]《充分發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢》，中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/20190

9/b794727493bf4d13b90ee774e98ce2ab.shtml.

[12]劉國慶：《宕昌賈河鄉(xiāng)：人大宣傳月打好防疫+扶貧“組合拳”》，載《人民之聲報》2020年第17期第二版。

（作者系《人大研究》雜志主編。本文為甘肅省社科規(guī)劃重點項目“人大代表密切聯(lián)系人民群眾的機制和工作創(chuàng)新研究”〔項目批準號：20ZD002〕的了階段性成果。文中數(shù)據(jù)資料除了注明出處的，均來源于課題組對部分市州及縣鄉(xiāng)人大的調(diào)研和甘肅省“加強和改進人大代表工作交流會”大會交流材料）